论明清海盐产区赈济制度的建设

《论明清海盐产区赈济制度的建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论明清海盐产区赈济制度的建设（19页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、论明清海盐产区赈济制度的建设2011-10-24 14:23:13 王日根 吕小琴摘要：明清海盐产区较农业区域遭遇更多的灾害袭击，但海盐产区赈济制度建设却显得较农业区域落后，不过也呈现出逐渐制度化的倾向。在制度化之前，明前期，曾采行过免征当年或拖欠的盐课、 折纳绢或布、在他场煎盐补课等办法；明中后期，则多由盐运使动用运司库内余银、工本银、挑河银、余盐银、赃罚银等赈济灾灶，偶尔直接让他场代办盐课； 清前期，政府已采取补赈办法补偿灾民，或由他场代纳，或由灶民输谷备灾，或动用盐义仓米麦赈济，最后走向了“照民田则例”。关 键 词：明清时期 / 海盐产区 / 赈济制度作者简介： 王日根，男，江苏兴化人，

2、厦门大学历史系教授、博士生导师，历史学博士；吕小琴，女，江西鹰潭人，厦门大学历史系博士研究生。在与赈济相关的学术研究中，海盐行业的赈济研究相对薄弱。本文拟先整理海盐产区的自然灾害状况， 进而探讨明清时期海盐产区灾害赈济制度的建设过程，这其中经历了从“无赈恤之典”的“随盐赈济”，偶有灾伤，“皆官商自捐”到“乾隆元年间，遇蠲赈，始照户部民田则例，画一报销”的漫长过程。一、明清海盐产区的自然灾害明清时期，地处海滨的海盐产区（包括两淮、两浙、山东、长芦、广东、福建六个盐区）常常受到潮灾、雨灾、旱灾、蝗灾、地震、雪灾等的侵害。在明实录和盐法志中， 有关海盐产区自然灾害与救济措施的史料较为丰富。洪武二十二

3、年（1389）七月，海潮泛涨，决捍海堰，溺两淮运司吕四诸场灶丁三万余人。 永乐二年（ 1456）十一月，两浙运司仁和场盐运司，原设茶槽仓、中仓、褚经仓、钱塘仓，俱缘江咸地，晒土烹煎，近各仓为江潮冲激。其后，或是洪水冲垮陂堰，或是淫雨漂溃场堤， 海溢也时有发生， 飓风常常光临。 有时是大旱之后，加以恶风暴雨，江海骤涨，人畜淹没，廪盐漂没，庐舍倾圯，流离饥馑。有些地方是“数年以来，海潮不时渐来，壅塞，灶日困额，课日亏，连岁荒歉，困苦益甚”。嘉靖十八年（ 1539）闰七月时，海潮暴至，陆地水深丈余，漂庐舍，没亭场，损盘鐅，灶丁溺死者凡数千人。从浩繁的灾害史料中，我们可见：其一，整个明代海盐产区自然灾

4、害发生频繁。在明实录 中成化、正统、天顺、正德、嘉靖和万历等朝的灾害记载甚详。天启、崇祯朝几乎缺载， 显然并不意味着没有发生灾害。其二，在众多自然灾害中，以潮灾、雨灾和旱灾为主。灶户煎盐对气候的依赖性特别大。煎盐所需的卤水只有达到一定的浓度之后，才能煎煮成盐。若碰上倾盆大雨或是连日阴雨绵绵的话，卤汁的浓度会被冲淡， 灶民花费的柴薪和人力成本会增加， 但产量却会减少。 遇上干旱又易导致连煎盐所需的卤水的减少，同样是灾害。对于“盐产于地，成于人，而实因于天”的特性，唐人刘晏就说过：“霖潦则卤薄，膜旱则土坟。”危害最大的是潮灾，一旦潮灾来临，大量的灶民葬身鱼腹，灶民会在顷刻间会变得一无所有。如天顺五

5、年（1461）七月，烈风猛雨，海潮泛溢，两浙运司下砂等四场，漂流公宇、民居三千二百五十余间，牛二百八十余只， 溺死男妇二千三百一十余口，淹没盐共六万二百四十余引，其制盐工具亦丧失殆尽。又如万历十年（ 1582）正月，风雨暴作，海水泛涨，两淮运司通、泰、准安三分司所属丰利等三十个盐场，一时淹死男妇二千六百七十余丁口，淹消盐课二十四万八千八百余引。二、明清时期赈济灶民的一般做法我们认为，在赈济制度化之前，明清各时期有一些赈济灶民的基本做法。（一）明前中期1. 免征当年或拖欠的盐课是通常采取的办法。如两淮盐区：天顺六年（1462）十月，因海潮冲溢新兴等盐场，免盐课三十万余引。成化十七年（ 1481）

6、二月，因旱灾严重，吕四等三十个盐课司的盐课全部免征。正德十年（ 1515）闰四月，盐运司余西等场， 被海潮漂溺， 免征盐三万一千八百九十四余引。 山东盐区：成化十年（ 1474）七月，永利等十二个盐场遭旱灾，免征本色并折色盐共三万五千四百九十余引。成化十四年（1478）四月，水灾严重，蠲免山东盐课司盐五万四千六百余引。两浙盐区：正统元年（ 1436）六月二十六日，飓风霖雨，潮水冲溢，黄岩场盐之公宇、仓廒俱被淹没，在仓盐课七百六十余引，漂流殆尽。户部遣官勘实后，免征两浙都转运盐使司黄岩场盐课。(11) 成化二十一年（1485）十月，清泉盐场，雨水折损课盐， 免征盐课二万六千五百余引。 (12)

7、长芦盐区：成化十七年九月，长芦运司官盐，为雨水所淹，加上多次为人盗窃，共损失盐十三万七千五百六十余引，巡盐御史林符勘实后，下令免追。(13) 景泰元年（1450）九月，长芦盐运司遭旱灾，免灶户食盐、价米等共八千二百二十余石。 (14) 2. 折纳绢或布。正统十二年（ 1447）四月，山东官台盐场，因煎盐工作十分艰难，又碰上长期下大雨，冲淡卤汁的浓度，加剧了煎盐的难度，致使不能按量完成盐课任务。 对此，朝廷处理的办法是将未完成的盐课改成折纳绵或布。(15) 在成化十年十一月，长芦盐运司所属利民等18 个盐场均遭遇水灾。最后的处理办法亦是将盐课一万八千四百余引，改纳折色布六千余疋。(16) 3.

8、在他场煎盐补课。永乐二年（ 1404）十一月，两浙仁和场盐运司，原设茶槽仓、中仓、褚经仓、钱塘仓，都靠近滨海，近来各仓备江潮冲激，最后解决的办法是，因许村场沙地宽广， 所以拨给仁和场， 立灶开煎。(17) 正统七年（1442）八月，两淮盐使司所属29个盐场中有掘港等6 个盐场，因地下潮涌， 不堪煎办，盐课连年逋负，下令使该六场灶丁，在富安等盐场，暂时借他们的空闲锅盘、灶具、盐滩、草场等煎办盐课，以完成所欠的盐课，等到完成盐课任务以后，便回到本场继续煎盐。 (18) （二）明中后期1. 由盐运使动用运司库内余银、工本银、挑河银、余盐银、赃罚银等赈济灾灶是基本做法。两淮盐区：嘉靖三十八年（1559

9、）九月，三十个盐场灾伤异常，应赈贫灶共六万五千六百余丁， 动支运司库所贮挑河银一万九千余两， 酌量赈济。(19) 嘉靖四十五年（ 1566）十月，水灾，留运司工本盐银二万两，赈济灶丁。(20) 隆庆三年（ 1569）十月，盐场水灾，扣留商人正盐纳银，每引一分，及挑河银二万两，赈恤灶丁。(21) 万历二年（ 1574）十一月，吕四等三十个盐场，受灾伤十分、 九分的极贫灶丁达七万六千七十三丁、次贫丁六千三百三丁， 发银二万两赈济，以救秋冬之急，并在余盐银内，借留三万两，以待来春接济。(22) 万历十年正月，通、泰、准安三分司所属丰利等三十个盐场，风雨暴作，海水泛涨，一时淹死男妇二千六百七十余丁口，

10、淹消盐课二十四万八千八百余引，将两淮库贮、经纪、换帖、纳稻等银一万二百一十二余两，照数动支，分别赈给。(23) 万历十四年（ 1586）十一月，两淮各场霪雨为灾，动支运司库贮、备赈、赃罚等银共一万七千七百四十一两，对被灾灶丁及淹死男妇，各分别赈恤。(24) 万历二十一年（ 1593）八月，盐场滨海水灾，三十盐场被灾，灶丁分别极、次贫，计算丁口，动支运司仓贮备谷二千一百八十石，并收贮巡盐项下积余、 赃罚与挑河等银内，通融凑赈。 (25) 山东盐区：嘉靖九年（ 1530）十月，水灾，免沧州、青州所属利民等盐场，本年分盐课，此外还发贮库赎罪、米纸银一千一百余两，赈济贫丁。 (26) 万历十五年（ 1

11、587）四月，山东省地方灾膜频仍，盐场灶户亦遭侵害，动支库贮存剩余没银，再抵免一年，以纾灶困，将永利等场极贫老疾约计二千余丁，照例赈济。(27) 两浙盐区：嘉靖八年（ 1529）十二月，遭水灾，除暂时免征两浙灶户岁办盐课外，还发仓库及余盐银，赈之。(28) 广东盐区：万历四十六年（ 1618）八月初四日，异常水患，火雷、海飓交作，淹死男妇一万二千五百三十名口， 倾倒房屋三万一千八百六十九间， 漂没田亩、盐埕五千余顷，冲决堤岸一千二百七十余丈，其有各都庐舍、城垣、衙署，全化为乌有者，人民尤不可数计。 对此，运司赈过预备仓谷三千三百七十石三斗零，埋葬银五百九十七两六钱九分零，而乡绅义民捐赀收瘗者，

12、另行旌劳，依照灾有重轻蠲免，应蠲存留银共三千零八十七两七钱九分六厘，又各项小税三千七百八十四两一钱九分八厘。 (29) 2. 直接让他场代办盐课。嘉靖二十四年（1545）十月，拼茶、角斜、余东等盐场，海水沸溢，御史暂时让富安、丁溪等盐场代办该三场的盐课，并且在各盐场濒海之处，多筑堤堰，以防冲决。(30) （三）清前期1. 蠲免盐课、动用盐运司银两赈恤。康熙四年（1665）七月，“松属下砂三场、袁浦场、海宁许村场、山阴钱清场、嘉兴西路场产盐之地，早飓风淫雨，海啸潮冲，房舍漂流，田禾淹没，各灶离散，民不聊生。”(31) 两浙巡盐御史张志尹和督抚一道上疏，陈述灾情，被灾各场的灶民获得赈恤。雍正二年（

13、1723）七月十八、十九两日，江南、浙江沿海地方，海潮冲溢成灾，盐场漂没，灶户、场丁尤为艰食。朝廷发仓赈济，多方抚恤。因考虑到沿海被灾地区，很可能米价变得腾贵，小民难以为生，所以迅速动用司库银两，往山东买米六万石，河南买米四石，湖广买米十万石，江西买米六万石，选派廉干贤能官员，陆续运交给苏州巡抚、浙江巡抚按正常价格卖给老百姓。所收回的银两，仍旧移还补库。除了动用运司库银买米平籴外，两淮所属地方，经奏请，获得朝廷发币赈恤，并蠲免雍正元年、二年灶户未完折价银四万余两。(32) 雍正八年（ 1729），山东省遭遇大水灾，永利、永阜、富国、王家冈等四个盐场“秋禾被水，滩锅淹没”，运使杨弘俊上疏请蠲，

14、结果一共赈济四千三百十四余石谷，并蠲免当年灶课银二百八十八余两。 (33) 而有时官员却隐灾情不报，直到被查出后，才进行补赈。如康熙四年，山东省大早成灾， 朝廷蠲免了灾民当年应缴纳的钱粮。但是因“民属之抚， 灶属之臣，故前抚臣具疏，未尝言及灶字”，所以同样受灾的灶丁没有得到抚恤，以致长芦巡盐御史李粹然在前往山东省巡查的时候，被众多凄惨的灶民团团围住， 哭诉灾情并请求蠲免盐课。 李粹然得知灾情后， 于七月份向朝廷上奏 荒旱援例请蠲疏说： “滨海残灶苦极地方， 荒旱异常 , 伏冀皇仁垂怜民灶皆为赤子，照例同蠲。”结果朝廷才蠲免了灶丁当年的灶课银，共一万四千八百余两。(34) 又如雍正二年七月，两淮

15、海潮冲决范公堤，沿海二十九个盐场，“溺死灶丁男妇四万九千余名人，盐地草荡，尽被漂没”，雍正帝立即批示调动盐课银三万两进行赈恤，并蠲免尚未完纳的四万余两折价钱粮。(35) 但是同样遭灾的两浙盐区被巡盐官匿灾不报，没能得到一体抚恤。 直到谢赐履上奏书后， 朝廷于次年五月才补蠲了华亭、娄县、上海、海宁、余姚、萧山、慈溪等县所属盐场未完纳的盐课银。(36) 2. 他场代纳。 吕四盐场额定盐课银是二千二百两，但因其地滨海临江， 历年以来荡地被冲坍大半。康熙五年（1666）五月，又因“海水潮涌，男妇淹没，仅存百余灶丁，资生无计，皇皇思逃，责其纳二千余两之课，势所不能”，所以御史黄敬玑提议， 让现存灶丁，

16、勉强完纳一半的盐课银， 另一半则按照徐渎废场之例，暂时由其他盐场均摊带纳，等到吕四盐场恢复后，再照原数额纳课。户部议定 “俟该场灶丁生聚众多之日， 将各场摊课仍归本场自纳” 。 (37) 康熙十年 （1671）正月，处理余中盐场的情况也是如此，“照徐渎、吕四二场例，均摊各场，俟水退地出之日，仍照旧征收”。(38) 康熙六十一年（ 1722）十一月，海宁县所属之西路等盐场， 办课沙地被潮冲没三千百三十九丈，地二亩，各场难以完纳盐课银。雍正元年（ 1723）二月同意两浙巡盐御史杨为梓的请求，让海沙场代纳银一百二十四两， 芦沥场代纳银二百六十一两，剩下一百六十五两由， 西路各灶勉力自完，以足课额。等到受灾各盐场沙地涨阜，仍归本场完纳。3. 灶民输谷备灾。康熙三十一年（1692）至三十四年（ 1695），山东盐运司各场，灶户每年每亩捐四合谷以备赈灾。至雍正八年（1730）前，各场捐谷的情况是，永利场约 575.5259 石、富国场约 684.1506 石、永阜场约 758.6676 石、王家岗场约 404.8579 石、官台场裁并潍县之固堤场约1373.08