罗志：质量提升

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1、实现转型：高职教育质量提升变革之道 高职院校办学体制机制与内涵建设的思考,罗志 教授 博士2013-03-07 重庆,前 言,关于成功思维模式的思考什么（what）怎样（how）为什么（why）为什么（why）怎样（how）什么（what）,世纪之交以来，中国的职业教育实现了跨越式的大发展，创造了世界教育史上的一个奇迹，成为中国教育发展中的一个重要里程碑 中国对世界教育作出最大贡献的，不是普通教育，而是中国的职业技术教育 构建具有中国特色的现代职业教育体系，已经引起了国外特别是发展中国家的强烈关注,一、问题的提出,1999年高职教育举办权的变化:办学规模的扩张 2003年启动五年一轮回高职院校

2、人才水平评估：高职办学规律 2006年国家示范性高职院校建设项目启动；教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的意见 2007年新一轮人才工作评估：新高职办学规律 2010年国家骨干高职院校建设项目启动：办学体制机制的创新和重点专业的内涵建设 2011年国家“十二五”教育规划的启动；关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见；关于推进高等职业教育改革创新 引领职业教育科学发展的意见,1.我国近十年高职教育政策纵向分析,2.国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）制定了我国教育的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字方针;十大改革试点工程，其中就有职业教育办学模式

3、改革的试点，“是以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制” ;“建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来“. 3. 教育部 财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知（教高20108号）文件指出：“100所国家骨干高职建设院校的主要建设任务是创新办学体制机制，推进合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，增强办学活力。”,4. 国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知（国办发201048号）指出：“改革高等教育管理方式，建设现代大学制度；适应经济社会发展需求

4、，改革高等学校办学模式”。在中国社会经济发展的“十二五”期间，高等职业教育改革建设的重点是办学体制机制创新和人才培养模式的改革。建立什么样的校企合作体制机制，怎样建设是高等职业院校面对的新的发展问题。,5.2012年教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见中有关人的表述,人（的全面发展） 人才（供需 模式 创新 优秀 专业技术 队伍建设 系统培养模式 招录与选拔方式 发展改革试试区 、卓越农村 卓越法律） 人才培养（水平 规格 质量 要求 方案 结构 模式 力度 体制 贡献 全过程 中心地位 评价标准 工作评估） 人文（素质） 人民（群众） 人员（聘用 实验室 专业技术，外籍 新进） 人事（聘

5、用） 育人（全过程 全方位 文化 教书 合作 实践 全员 ） 树人工程 领军人物,6.十八大精神,“深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系。”,十八大报告提出“推动高等教育内涵式发展”，对于全面提高高等教育质量、推动高等教育科学发展具有重要而又深远的意义。外延发展偏重于数量和规模的增长，内涵式发展则是在强调发展的同时，更加注重质量和效益的提升。高等教育要发挥好人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四大功能，必须把科学发展观贯穿到高等教

6、育办学治校的各个方面，坚定不移走以质量提升为核心的内涵式发展道路。,二、相关概念,1.教育质量 教育大辞典的解释:“教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价”,“最终体现在培养对象的质量上”,“衡量标准是教育目的和各级各类学校的培养目标。前者规定受培养者的一般质量要求,亦是教育的根本质量要求,后者规定受培养者的具体质量要求,衡量人才是否合格的质量规格”。,2.关于体制与机制 学校体制一般又分为学校“领导体制”、“办学体制”、和“管理体制”，改革的重点是办学体制和管理体制。机制是指运行层面，包括学校与外部（政府、企业等）运行机制和学校内部运行机制。体制与机制改革的目的是：“办成什么样的学校，怎样

7、办好这样的学校”、“培养什么样的人才，怎样培养好这样的人才”,3.内涵发展 就其实质而言，是以科学发展观为指导思想的发展。既然科学发展的要义仍然是发展，那么内涵发展的要义也应该是发展。科学发展不是不要发展，而是要更好、更快、更全面、更协调的内涵式发展；内涵发展不是不要外延发展，而是使外延的扩展与内涵的丰富相互促进的科学发展。内涵需要外延支撑，没有一定的外延就不可能有内涵，没有脱离了外延的赤裸裸的内涵。内涵发展无非是把只关注外延扩展的价值取向转向外延扩展与内涵丰富相统一的价值取向。 一所大学内涵式发展的关键问题是：如何发展以及优先发展什么的问题？这就是发展的理念、思路和战略问题。无论怎样，发展需

8、要一定的理念、思路、战略和策略。,三、高职院校办学质量因素分析,1.高职院校办学质量形成现实视角,2、高职院校办学质量提升理论视角,终身学习理论 多元智能理论 素质教育理论 教育创新理论 职业教育理论,核心竞争力理论 资源整合理论 新制度经济学理论 系统论理论 “克拉克”理论,以生为本理念视角下的人与教育关系的思考马克思关于费尔巴哈提纲指出：人是一切社会关系的总和，是社会的主体，是一切活动的根本因素。 马克思：从工厂制度中萌发出了未来教育的幼芽，未来教育对所有已满一定年龄的儿童来说，就是生产劳动同智育和体育相结合。它不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法。康德：人只有通

9、过教育才能成其为人。黑格尔：人间最高贵的事就是成为一个人。国际21世界教育委员会雅克德洛尔主席向联合国教科文提交的报告中坚决地重申了一个基本原则：教育应当促进每个人的全面发展，即身心、智力、敏感性、审美意识、个人责任、精神价值等方面的发展。恩格斯：人同其他动物的最后的本质区别在于，动物仅仅利用外部自然界，单纯地以自己的存在来使自然界改变，而人则通过他们所作出的改变来使自然界为自己的目的服务，来支配自然界。,3.高职院校办学质量形成因素,（外部因素）,（内部因素）,四、高职院校办学质量提升实证分析,一）、国家骨干高职院校办学体制机制分析通过对2010年项目申报陈述提纲文本进行数字化处理，对统计结

10、果进行分析，得出我国高等职业院校在推进校企合作办学的道路上从校企合作组织构架、管理体制、运行机制、合作主体行为模式、合作动机、资源配置方式、解决高等职业院校人才培养的主要问题等八个方面都迈出了新步伐,1、校企合作参与主体结构的新趋势 第一，地方政府（包括行业主管部门）已经非常重视高等职业院校校企合作，并直接参与到校企合作的体制中来，应该说是最重要的突破。 第二，出现了新的校企合作参与主体，如社区、县乡政府、农村合作社、示范村，这又是一个了不起的突破。 第三，行业的作用明显增强。,2、校企合作管理体制的新进展 我国高等职业院校校企合作已经开始走出松散的、无组织的混沌状态，逐步演变成有内部治理结构

11、的社会组织形式。如董事会、理事会的建立和运作（90.6%），将使高等职业院校校企合作办学形成长效机制。如浙江经济职业技术学院与集团产业布局相关县级政府、骨干企业、行业协会，组建“222”学校董事会，出台董事会章程，承担学校规划、筹资、人才培养与就业、技术服务等功能，实施学校与成员企业设备共享与运作管理办法教师下企业实践锻炼实施办法等19项制度。,3、校企合作运行机制的新创举高等职业院校校企合作已经真正把学校、行业、企业和其他社会组织通过利益关系联系起来，并形成真正的合作办学实体，产学联盟、股份实体、合作企业、服务外包、共享型实训基地都是利益捆绑的办学实体（26.7%），校企共同体、专业学院、产

12、学园区、生产性学习船明显地把行业企业和社会组织带进了人才培养的全过程（33.9%），职教集团有点模糊不太具体，但也是一种利益捆绑的校企合作办学模式（22.6%），不管怎样，申报院校已经在校企合作运行机制方面有了新的突破,4、政府行业和举办方在共建高等职业院校中有新作为第一，政府除了过去财政投入的作为之外，有的地方真正体现了第一责任人的身份，如对骨干院校项目和校企合作办学进行规划统筹，湖南工艺美术职业技术学院的创意产业园就是所在地益阳市政府根据当地文化背景特别规划创建的；还有直接领导和指导校企合作的，还有为学校办学提供项目支持的，等等，尽管为数不多，只有21.7%的比例，但我们看到了政府在共建高

13、等职业院校中完全可以有新的作为。如杭州职业技术学院由市长出任学校发展委员会主任，开发区管委会主任改任发展委员会常务副主任，同时明确其职能，重点是保障学校建设发展，整合各类社会资源开发项目，推动政府出台杭州市校企合作促进条例，完善高效快捷的保障机制。,第二，行业也开始真正关注高等职业院校的办学，在83个参与校企合作的行业中，有27.7%的行业部门、协会、集团投入经费支持；有12%的行业为高等职业院校提供参与制定行业标准的机会，还有的行业采用了项目委托的办法支持高等职业院校开展校企合作和组织生产性实训。如上海农林职业技术学院构建以项目委托为纽带的校企合作运行机制，制定校企合作项目管理办法，学院将部

14、分教学任务以项目委托方式与企业共同完成，学校为企业提供员工培训、产品开发和科技服务，与企业合作成立“企业研发中心”。,5、学校、企业在办学合作中的新任务 作为高等职业院校，除了过去的主要作为培养人才、培训服务之外，开展技术服务达到45.3%，表明高等职业院校在校企合作中的实力和地位正在提升，特别是还有18.9%的学校具有参与技术研发与制定行业标准的能力。 作为企业一方，也突破了过去提供兼职教师、共建实训实习基地等一般做法，明确参与课程开发、提供生产性实训和顶岗实习岗位的有98.1%，直接以经费或设备加入共建的有35.9%，还有提供订单和就业机会的占到26.4%，这一切都表明，校企合作中的企业已

15、经不再是与学校之间的肤浅合作，而是真正的共建。,6、校企合作动机的新变化第一，地方政府、行业企业在合作共建高等职业院校方面目的越来越明确，有34%是为了当地特色产业的振兴，18%是为了当地新兴产业、高端产业和支柱产业的发展，13.1%是为了新农村建设、发展中小企业和承接产业转移的需要，也就是在整个申报骨干院校过程中，已经超过65%的申报项目是对准了区域经济发展最需要的产业的。,第二，学校的校企合作办学目的越来越明确，除了解决高等职业院校专兼结合教师队伍建设问题之外（88.7%专任教师双师化，76.4%引进行业企业教师），对解决生产性实训、顶岗实习问题和用行业企业标准建设专业课程的目的也非常明显

16、（69.8%生产性实训，50%开发课程，39.6%顶岗实习）；还有一些更深层次问题，如制订更加合适的人才培养方案（25.5%）、采用新的教学组织模式（31.1%），改革教学质量评价体系（23.6%），满足学生就业需要（12.3%）。如江苏食品职业技术学院完善符合食品生产特点的“候鸟式、走训制”等多样化教学组织形式；阜阳职业技术学院微生物技术及应用专业实行“产学同步，多轮顶岗”，园艺技术专业构建“项目化、小学期、分段式”；湖南大众传媒职业技术学院与湖南广播电视台共建节目生产基地，引进青海卫视节目离岸生产基地，构建“学习共同体”教学模式。广东机电职业技术学院在汽车检测与维修技术专业引入“用户满意”

17、的企业理念进行质量评价。,7、校企合作资源配置方式的新动向这次申报国家骨干高等职业院校的时候，情形似乎发生了变化，政府和行业的作为变得更加明显，所以有了在106所申报院校中，政府统筹、行业标准、市场利益三种资源配置方式三分天下的格局，这应该说是一个新的起点。,8、校企合作形式主义的新问题高等职业院校没有真正把校企合作当成是解决高素质高级技能型专门人才培养中突出问题的手段，为了合作而合作，依然按自己原来的方式办学，办学与合作成为两张皮，如果这样还不如不合作。合作的目的就是解决目前高等职业院校自己不能解决的问题，如生产性实训需要企业的生产项目，技能实践课程需要企业技术人员或能工巧匠来担当，技术课程需要与企业共同开发，与生产实际相关联的学习模式需要与企业共同来组织，顶岗实习需要企业提供真正的相关岗位，学生的技能水平和职业素养需要企业一起来评判，学生的就业需要得到企业的帮助，等等。,