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1、附件 2：电离辐射专业领域量和单位改制工作进程报告全国电离辐射领域量和单位改制技术小组2006年 7 月自从 1895 年伦琴发现 X 射线后， 1896 年物理学家亨利 . 贝克尔（Henri Becquerel）又发现了铀晶体除产生X 射线外，还能被电场和磁场偏转的射线， 这一现象后来被人们称为放射性，把能产生放射性的物质称作放射性物质。后来人们相继发现了中子等放射性物质。于上世纪 40 年代初期，美国建成第一座受控核裂变反应堆，研制成功原子弹、氢弹， 使人类进入原子能的新纪元。这些都促使各国电离辐射计量工作的研究与发展。 随着科学的发展， 原子能事业逐渐由国防事业转为和平利用核能造福于人
2、类。多年来，原子能事业在国防、工业、农业、环境保护和医学等领域都得到广泛的应用。由于科学技术的发展和社会实践的需要， 经过多年衍变， 电离辐射逐渐形成自己独立学科电离辐射专业， 它早已发展成为现代十大计量之一。电离辐射测量技术也在国民经济、国防建设等领域发挥积极作用。电离辐射计量专业所研究复现物理量的单位都是SI 导出单位，如吸收剂量单位为“戈瑞” （符号： Gy ，1Gy=1J.kg-1） 、放射性活度贝可 勒尔（符号：Bq ，1Bq=1s-1） 。电离辐射专业所涉及辐射量与法定单位有吸收剂量单位为： “戈瑞” （符号：Gy ，1Gy=1J.kg-1） 、放射性活度单位为：贝可 勒尔（符号：
3、 Bq ，1Bq=1s-1） 、空气比释动能单位为： “戈瑞” （符号：Gy ，1Gy=1J.kg-1） 、照射量单位为： 库仑每千克（符号： X，C.kg-1） 、剂量当量的单位为：希 沃特（符号：Sv，J.kg-1）和粒子注量的单位为：粒子数每平方米（符号：，m-2）等。电离辐射计量是现代十大计量之一，电离辐射是一种物理现象，研究与电离辐射相关的量的测量方法，如：研究 X、射线、（电子） 、中子等直接和间接至电离辐射的测量方法。研究建立标准测量装置 （如；中能 X射线照射量基准装置为自由空气电离室或60Co射线照射量基准装置为石墨空腔电离室等），进而复现和保存与电离辐射相关的量值，并将其量
4、值向全国进行传递，并使其量值与国际一致是我们电离辐射计量部门的基本任务。中华人民共和国计量法 第三条明确规定我国 “采用国际单位制” ，推行国际单位制则是我国计量部门责无旁贷的重要职责。电离辐射专业领域量和单位改制工作是全面采用国际单位制的重要部分。我国是国际米制公约的缔约国， 有义务全面采用包括电离辐射专业领域量和单位在内的国际单位制。当全世界有90% 的国家和所有国际组织都采用了 ICRU新建议的电离辐射的量和单位，大多数国家和国际组织已经完成了电离辐射专业领域量和单位的改制工作，表明我国在电离辐射专业领域进行改制工作已迫在眉睫。长期在一个重要计量领域落后国际步伐，既不利于科技、经济、贸易
5、发展，也有损我国作为一个负责任的大国的形象。国家质检总局作为国务院计量行政部门，致力于积极推动电离辐射专业领域量和单位的改制工作， 对本项目实施涉及的计量单位选择与废除、国家计量基准的建立、社会公用计量标准的废除与建立等，均负有法律责任。电离辐射的应用方面主要包括医学放射治疗和放射诊断、放射免疫、辐射防护、环境保护、国防建设、核能利用、工业无损检验、非接触测量、农业的辐射育种，示踪研究及辐射加工、地质勘探和科学研究许多方面， 相关从业人员估计近千万。 电离辐射计量是这些应用的基础，电离辐射专业领域的改制将使上述应用部门直接或间接地长期受益。推行我国法定计量单位， 实现电离辐射专业领域的改制，是
6、国家质检总局依法行政的基础，也是卫生部、国家环保总局、国防、核工业等许多对公众安全负有一定责任的部门依法行政的基础。为此，由国家质检总局负责，与卫生部、国防科工委、国家环保总局、核工业总公司、北京市质量技术监督局、 国家标准化管理委员会等有关领导共同成立了全国电离辐射专业领域量和单位改制领导小组。领导小组共由 11 人组成，于 2003 年 12 月正式成立；全国电离辐射专业领域量和单位改制技术小组同时成立，由中国计量科学研究院、 各相关部门的计量技术机构、 省级计量技术机构、 有代表性重要应用单位的资深专家共 20 人组成 ( 国质检量函 2003925 号) 。2004 年 1 月 15
7、日全国电离辐射专业领域量和单位改制领导小组召开了第一次工作会议，技术小组向领导小组做了第一次报告，提出了改制初步方案并获得认可（国质检量函 2004193 号关于印发全国电离辐射专业领域量和单位改制领导小组第一次工作会议纪要的通知） 。两年来，根据全国电离辐射专业领域量和单位改制领导小组第一次工作会议纪要 的精神，在国家质检总局领导的不断关心与督促下，各有关方面做了大量工作，现汇报如下：一、简单回顾现行国家法定计量单位已经明确公布的相关电离辐射单位和量(见下表 )有四个 , 通过对每一个现行国家法定计量单位量进行具体分析, 每一个物理量在国际上的现状, 目前我国的现状 , 包括 1. 政府颁布
8、的行政法规 , 技术规范 , 技术标准等文件 ;2. 国家基准复现这四个物理量的能力和存在的问题;3. 在现存的量传体系中传递系统的技术及设备能力和存在的问题 ;4. 这四个物理量的应用领域及其社会需求. 根据以上分析来设计工作内容和工作目标. 要分清哪些工作是计量法制管理内容 , 哪些是实现法制管理的技术基础. 进而确定在量传体系中各个环节的工作任务 . 明确哪些是国家基标准计量量值传递体系中要解决的问题 , 哪些是传递标准要解决的问题, 哪些是应用部门要解决的问题 , 只有系统的设计考虑项目才具有完整性. 在总体设计的基础上, 确定实施方案 , 需要完成工作的轻重缓急逐步实施, 有所为有所
9、不为。目前颁布的国家法定计量单位: SI单位(红色常见非法定计量单位) 量的名称单位名称符号表达式说明放射性活度贝克勒尔Bq s-1SI 导出单位居里Ci 1Ci3.71010Bq 常见非法定计量单位吸收剂量戈瑞Gy J/kg SI 导出单位拉德rad 1 rad10-2 Gy 常见非法定计量单位剂量当量希沃特Sv m2 s-1SI 导出单位雷姆rem 1 rem10-2 Sv 常见非法定计量单位照射量库(仑)每千克C/Kg C/Kg SI 导出单位伦琴R 1 R2.5810-4 C/Kg 常见非法定计量单位1985 年 9 月 6 日， 中华人民共和国计量法发布。计量法第三条规定“国家采用国
10、际单位制” 。其后我国大规模推行国际单位制，实施单位制的“改制”工作。由于1985 年前后国际上电离辐射领域的新单位采用情况尚不明朗， 某些发达国家的国家实验室对新单位还有所保留，担心过早改制可能会和国际社会不协调，因而当时我国电离辐射专业领域量和单位改制工作没有进行。由于新单位制体系运行良好，相互关系简单， 显示出许多优越性，不少国家相继跟进。到了1987 年，美国在保留照射量旧单位的情况下也改用了新单位制。至1995 年国际原子能机构统计，世界绝大多数国家（近 90% ）采用了空气比释动能等新的量和单位。1991 年以后，随着国际上在电离辐射领域实施新单位制的情况逐渐明朗，国家质检总局多次
11、组织专家讨论“改制”问题，并于1995年下发技监局量函（ 1995）297号文，成立了以当时的计量司司长东征同志为组长的全国电离辐射专业量和单位改制领导小组（卫生部、核工业、环保部、医药管理局的有关领导参加该小组工作），和改制技术小组，并于1996 年提出了初步方案，但其后由于种种原因未启动。目前我国电离辐射领域仍采用旧单位制的情况已经开始影响我国电离辐射应用的发展。 例如在放射治疗方面， 国际上广泛采用以空气比释动能传递，最终计算吸收剂量的方法， 而我国还使用照射量方法，须要的物理数据越来越难得到，自己测量则要花费大量人力物力。其他的应用方面也大致如此。 作为项目实施部门， 要么请国家和各有
12、关部门投入巨额财力， 自己测量各种应用数据； 要么尽快实施电离辐射领域“的改制”，尽可能借鉴国际先进经验，借用国际研究成果。显然后一种方式无论从当前还是从长远都对我国科技发展，经济发展都更有利。国家质检总局于 2004年 1月 15 日在北京近代物理会议中心召开了“全国电离辐射领域量和单位改制领导小组会议”。会议听取了全国电离辐射领域量和单位改制技术小组的报告，并进行了认真的讨论。领导小组一致认为：根据计量法要求，考虑国内外电离辐射应用的技术现状， 电离辐射领域量和单位改制非常必要，改制环境已经成熟，应尽快进行。 全国电离辐射领域量和单位改制技术小组报告的技术方案准备较为充分，可以启动实施。为
13、了让所有应用单位有时间改造设备，改变测量、计算方法和规程、记录、文件等，建议在实施过程中考虑留有一定的过渡期，过渡期后必须按照要求采用新量和单位。改制工作过程中要注意宣传教育工作、宣传教育工作包括教学、出版、应用等方面。要对于软件、推广。与会代表（领导小组）对医学领域，特别是放射治疗领域的改制工作表示严重关切。 放射治疗中辐射量值的控制直接关系到肿瘤等疾病的治疗效果，其测量又相对比较复杂， 改制的过程中必须严格控制。建议技术小组在改制过程中增加放射治疗领域的科技人员。医院目前处于“道德医疗”向“法制医疗”转变的过程，在改制的过程中有必要对计量法在医院的贯彻执行给予关注。核仪器仪表中的辐射计量仪
14、器数量众多，与会代表对领导小组这部分量和单位改制所需经费的数额表示关切，希望技术小组进一步调查摸底，做到胸中有数。辐射防护和环境测量方面的改制问题本质上是规范统一，建立同一平台，使各个技术单位、管理单位互相之间在技术上有共同语言。特别二级标准实验室的传递工作应当做好。领导小组指出， 除了技术层面， 全国电离辐射领域量和单位改制在管理层面也有许多工作。2006 年 2 月 23 日上午，国家质检总局在北京九华山庄组织召开了专家论证会， 就 “全国电离辐射领域量和单位改制”项目的可行性、技术方案、技术指标、设备购置方案进行了论证。论证会由国家质检总局计财司徐武强副司长主持。 解放军防化研究院毛用泽
15、工程院院士担任特邀专家组组长， 特邀专家组成员由中国疾控中心、军事医学科学研究院、中国原子能科学研究院、国家质检总局锅检中心、国家质检总局计量司等七名专家组成。会议首先由徐武强副司长阐述了此次论证会的目的意义，他代表国家质检总局非常感谢各位专家抽出时间来参加会议讨论指导工作；国家局组织本次论证会的初衷就是本着科学求实的态度，通过借助专家在电离辐射剂量领域丰富扎实的相关理论和工作经验，对项目进行充分的论证，使我们的项目方案更加合理科学。同时强调，希望短周期完成，如果不是技术原因项目完成的时间越早越好；在项目实施中一定要注重加强能力建设。特邀专家听取了中国计量科学研究院关于“全国电离辐射领域量和单
16、位改制”的项目汇报，对项目实施的必要性、现状和主要问题、组织实施条件、急需开展的工作目标和经费需求等方面的技术方案进行了认真细致的讨论。专家组一致认为：一、对“全国电离辐射领域量和单位改制”项目的必要性和重要性给予充分肯定，并希望在修改方案后尽快实施。二、对方案提出如下参考建议：1 同意“以补助经费形式恢复和建立省级空气比释动能社会公用计量标准” 技术方案。 但应明确省级标准和部门级标准的技术装备现状。省级标准其恢复和建立的技术条件是否成熟？配套资金有否保证？考虑到标准恢复、 建立后需要有至少半年稳定性的考核记录，省级标准能否在一年内按时通过最终的考核评审工作？2第一年工作要考虑国家计量院与改制工作相关的基标准技术改造与社会公用标准技术改造工作的协调一致。国家计量院相关基标准技术改造后的技术指标要科学，同时要具有国际先进性， 国家基标准应是电离辐射量和单位改制的龙头应先行。3要考虑与改制相关的检定规程、技术规范和体系表等政府性的技术文件的同步修订工作。4改制工作量很大， 2006年度的技术方案应尽可能的细化
