社区治理的相关范畴

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1、社区治理的选择策略及相关范畴,社区发展,米尼克莱尔：社区发展是一种社会行动的过程。在此过程中，社区居民首先要自己组织起来，找出他们共同的需求和问题，拟定他们的共同计划以满足需要和解决问题，在运作这一计划时，尽量运用当地社区资源，必要时，由政府和其他社团协助。 杰克罗斯曼：假定社区的变迁，可以乐观通过当地居民在有关社区发展的目标决定和行动中的广泛参与来追求。所以社区发展模式作为社会工作的社区介入手法强调的是民主程序、志愿合作、自我帮助、当地领袖的发展以及教育的目的性等。 联合国：社区发展史这样一种过程，经由居民的努力，联合政府当局一起，来改善社区的积极、社会和文化条件，把社区整合到国家当中，使他

2、们对国家的进步作出最大的贡献。 定义：社区发展着重发展社区内不同团体及人士作广泛的参与，透过参与过程，令他们达到自助及互助的目标，以改善社区关系，并增加他们对社区的归属感。 参与式地区发展：参与式发展的四种类型。（李小云，2001）p75,社区发展的历史过程,作为社区工作一种专门的手法：1947年，美国印第安纳厄尔翰学院威廉毕都（william biddle）教授的“活力社区”项目。 历史过程： 20世纪二三十年代 强烈的殖民色彩 经济/政治利益 第二次世界大战后 联合国“交友社区发展促进社会发展”（以“社区发展计划”代替“社区福利中心计划”） 20世纪六七十年代 社区发展模式的发展和社会行动

3、模式的消退 20世纪八九十年代以后 可持续发展和小群体主义发展观念的流行 中国的社区发展历程（略）,社区发展的原则与路径选择,联合国的原则（基本原则）： 社区各项活动必须符合社区的基本需要，并根据民众的愿望，制定主要的工作方案；社区需要为本 社区局部改进可以从各方面入手，但是，全面的社区发展必须建立多目标的计划和各方面的联合行动；系统性和整合性 在推进社区发展初期，改善民众的态度和物资建设同样重要； 选拔、鼓励和训练地方领导人才是各项社区发展计划中的主要内容；社区领袖的挖掘和培养 社区发展因特别重视妇女和青年人的参与，以扩大参与基础求的社区的长期发展；,6.社区发展的目的是促进社区民众热心参与

4、社区工作，从而改进地方行政职能； 7.社区自助计划的有效开展有赖于政府积极、广泛的协助； 8.建立全国性的发展计划应当有完整的政策； 9.地方、国家、国际的非政府组织资源，在社区发展中应充分利用； 10.地方的社会经济进步必须与全国性的发展计划相结合。,社区发展的原则与路径选择,社区建设,定义：社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以抓基础设施建设为重点，以发展社区

5、服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，进一步整合社区规模，健全管理体制，完善工作机制，强化服务保障，推进基层民主，维护社会稳定，促进社区建设健康发展。 宗旨：社区建设的宗旨是稳定、服务、发展。即在保持稳定,为职工群众、为企业提供优质服务的同时促进社区的发展，使社区规模不断扩大，职能更加完善，更加的方便广大的人民群众。核心是民主自治，以社区居民为依托，让广大社区居民积极参与社区建设。,社区建设的提出,背景：城市基层政权和基础组织职能弱化，社区服务范围过宽，原有模式无法再满足社区居民的需求。 社区建设的提出： 1991年5月，提出社区建设的思路； 1998年7月，社区建设成为政府一项

6、专门管理职能； 1999年，社区建设进入试验示范阶段； 2000年11月，社区建设进入全国全面推进的新发展阶段。,社区建设的基本原则,以人为本，服务居民。不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。 扩大民主，社区自治。科学合理划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 资源整合，共驻共建。整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。 责权统一，管理有序。健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服

7、务中，逐步增强社区凝聚力。 因地制宜，循序渐进。坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现社区建设的发展目标。,社区建设的基本任务和目标,基本任务： 健全社区组织体系。包括：新型社区、党组织、自治组织、服务性组织等。 加强社区工作者队伍建设。 拓展社区服务领域。 加强社区基础设施建设。 繁荣社区文化、教育和体育事业。 加强社区治安、美化社区环境。 主要目标p70,社区建设的主要内容和特征,主要内容： 社区服务 社区卫生 社区治安 社区环境 社区环境 社区组织 主要特征：综合性、社会性、地域性、计划性、群众性。,社区组织和社区服务,社区组织p71-72 社区服

8、务p73,社区工作,定义：社区工作是调整社会关系，减少社会冲突，寻求社会福利需要与社会福利资源的有效配合，以满足社区需要、解决社会问题、改善社区生活、促进社区进步、改善权力与资源的分配。（徐震，林万亿，1999，转引自社区社会工作周著，2002） 社区工作的原则： 以地方发展的需要为宗旨 根据实际条件制定发展计划 强调居民参与 尊重社区自决 加强和依靠社区自身领导团体的力量和作用 开展广泛合作 社区社会工作，P27-32,社区工作的目标及模式,社区工作的目标（罗斯曼） 任务目标：需要完成的具体实质性工作或具体问题的解决。包括：经济、社会、文化、公共基础设施等。 过程目标：促进社区人士的一般能力

9、，包括建立社区不同群体的合作关系，发掘及培养社区领袖参与社区实务，加强对公共实务的了解，以致增强解决问题的能力、信心和技巧。 社区工作的模式：社区发展模式、社会策划模式、社区行动模式。,社区治理的策略,策略：指在所有可能发生情况下的一套完整行动计划。 社区治理的策略：调动社区内外资源和力量，有所取舍、有所侧重地管理社区事务的制度、方针和方法。 社区治理的策略受所在地域的社会文化基础、政治制度、经济体制等因素高度影响。 自由主义国家：侧重由下而上的基层自治与抗争； 中央集权国家：侧重由上而下的动员和引导； 传统社会：侧重传统的伦理规范和宗法势力共存共治。,传统社会社区治理的策略,古代传统社会社区

10、治理的基本特征 社区经济受社区需求调节，一般是环境资源依附性 精英掌权 家族势力形成和维系社区社会组织 传统文化、习俗和规范的作用 当代传统社会社区治理的基本特征 社区经济活动卷入现代化潮流，自给自足的自然经济逐渐解体 社区政治活动经历着现代民主国家的基层扩张 乡土社区中的社会组织家族势力在弱化 社区参与意识逐渐提高，传统规范伦理依然起着作用,西方社会社区治理的一般策略,浓厚的殖民特色 社区发展策略 社会策划策略 社会行动策略,社区发展的任务和策略,principle： who decide？ participation 可持续性 利益分享 任务：经济、社会环境、社会组织、文化价值的建设,基本

11、策略： 内部动员、参与、行动为主，外援为辅； 内部团结合作、协商一致、广泛讨论为主，避免冲突，化解矛盾； 自助能力的培养优于从外引进项目； 自下而上的民主决策。 具体策略措施（协商一致，避免冲突和竞争）： 立足于社区基层群众公共利益的扩大，透过沟通、对话、讨论促使成立不同的居民小组； 社区组织之间的协商、妥协和合作； 对社区精英的争取、团结和支持； 对社区大众的争取和包容，并促使其参与到发展项目当中。,社区发展的组织及模式,社区发展的组织模式 整体模式：国家统一规划、推行 委托模式：国家统一规划，并分摊任务 分散模式：地方规划、推行 社区发展的实践模式 地方性计划模式 全国性计划模式,社区发展

12、的原则与路径选择,联合国的原则（基本原则）： 社区各项活动必须符合社区的基本需要，并根据民众的愿望，制定主要的工作方案；社区需要为本 社区局部改进可以从各方面入手，但是，全面的社区发展必须建立多目标的计划和各方面的联合行动；系统性和整合性 在推进社区发展初期，改善民众的态度和物资建设同样重要； 选拔、鼓励和训练地方领导人才是各项社区发展计划中的主要内容；社区领袖的挖掘和培养 社区发展因特别重视妇女和青年人的参与，以扩大参与基础求的社区的长期发展；,6.社区发展的目的是促进社区民众热心参与社区工作，从而改进地方行政职能； 7.社区自助计划的有效开展有赖于政府积极、广泛的协助； 8.建立全国性的发

13、展计划应当有完整的政策； 9.地方、国家、国际的非政府组织资源，在社区发展中应充分利用； 10.地方的社会经济进步必须与全国性的发展计划相结合。,社区发展的原则与路径选择,工作原则,罗斯曼的8个工作原则： 从鼓励社区居民发觉社区问题入手； 将不满情绪导入行动； 工作方案的设计要符合社区大部分人的利益； 社区的组织应有各方面的代表； 工作推动应把握社区活动中的各种机会； 应当加强沟通制度； 社区活动应当了解社区内各群体的背景； 应当注重长期发展目标。,三种社区发展路径（参考）,策划的一般过程,策划分成不同的阶段及步骤，目的是希望透过有系统的方法，分配时间，动员资源（人力、财力及物力），并收集和处

14、理资料，以期达到计划的目标。 策划的部分（每部分可作为独立项目，也可以是一个步骤） 分析问题 评估需要 设计程序 策划预算 招待程序 监管财政及运作 检讨程序,策划的步骤,策划的步骤,了解组织的使命及目标 了解机构的一些基本信念、使命及长远目标 分析环境及形势 哪些是对计划有影响力的人士及团体 分析他们的利益及需要， 分析他们对计划的期望与要求， 有需要时，更要与这些团体联络及进行咨询工作，或邀请他们参与策划过程 要对整体的环境改变及发展趋势作适当的预测，了解计划将会面对的机会、竞争及阻力 自我了解 评估本身机构的特点及计划的优劣，明了能力及限制,策划的步骤,界定及分析问题 确定需要些什么 需

15、求的评估（如Bradsnaw的四种需求分类或者马斯洛的需求层次论）（规范型需要、自觉型需要、表达型需要、比较型需要） 三大类需求评估方法： 参与性方法，如讨论会、访问主要物、咨询专家及调查等 社会指标，如通过收及、教育程度、失业情况及犯罪数字等来评估 服务数字，如现有接受服务者的背景、等候服务人数等 通常运用多种方法来归纳出需要的情况,策划的步骤,建立目标及达致目标的标准 目标要明确及可量度 决定目标缓急及完成时间 寻找、比较并选择可行方案 列出所有能达致目标的可行方案及策略 确定各方案的理论根据，把问题的原因、解决方法及效果联系起来，也可以对方案进行可行性分析,策划的步骤,测试方案 决定执行

16、架构，包括人员编制、预算及大致的工作程序设计 制订一些执行计划的指引及程序 计划需交与资助者落实拨款，并根据拨款调整规模 执行方案 从实际工作中了解及学习应付某些执行上的问题 策划者与执行者沟通，根据实际情况修改原目标及手法 检讨结果 检讨工作的设计是策划的一部分，检讨的目标、指标、收资资料方法等； 检讨报告及财政报告向负责机构交代 展示计划成就,社会行动（莫庆联，甘炳光）,社会行动：是去组织在社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下层群体，透过集体行动，采用非建制的途径及较多运用冲突对峙的策略，并争取第三者支持，以伸张居民权益，向当权者争取群体本身利益，以期获取应得资源，令社会权力、地位及资源得到合理的再分配，并在过程中提升参与者的社会意识，改变他们的无能及无助感，达致更公平、更公义的社会。,社会行动模式的基本特点,社会行动的对象是社会上的弱势群体。 他们得到的社会资源极为缺乏，不少要面对生活的压迫，受到不公平政策的压制及剥削。 他们通常认为自己是无权的，无助的。 社会行动假定：社会问题的出现是由于社会上不同的利益冲突 而这些冲突不容易透过协商或运用建制内的途径获得缓和。 问题的根源主要在于资源得不到合理分配，以及制度出现对少数群体的不公平及不合理对待。,