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1、通辽梅花生物科技有限公司 安全标准化工作介绍,2011年4月26日,安全处,5.1负责人与职责5.1.1负责人5.1.1.2企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。企业主要负责人要作出书面的安全承诺，要向企业的广大从业人员和社会公布。 1）如何建设企业文化企业安全文化建设导则（AQ/T9004-2008） ，对“企业文化”作出定义：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。“企业安全文化建设”：通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。企业文化建设的基本要素有安全承诺、行为规范与程序、安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习
2、与改进、安全事务参与、审核与评估、推动与保障。,企业安全文化是企业在生产经营实践中，逐步形成的，为全体从业人员所认同并遵守，带有本单位特点的使命，愿景、宗旨、精神、价值观和经营与安全理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、从业人员行为方式与企业对外形象体现的总和。企业文化是由众多相互依存、相互作用的元素结合而成的有机统一体，其中企业的价值观是企业文化最为核心的部分，是企业文化的源泉。只有从业人员认同企业的价值观并转化成自觉的行为，才能形成积极有效的安全文化，从而保证企业安全生产状况处于稳定、良好的状态，最终系统的解决企业安全生产问题。,5.1.1.3企业应设置安委会，设置安全生产管理部门并
3、配置专职的安全生产管理人员，并按规定配备注册安全工程师。大中型危险化学品生产企业，必须配备大专以上学历，并有三年以上化工行业从业经历的技术负责人；配备具有中专以上学历，并有二年以上化工行业从业经历，且取得危化安全管理人员资格证书或危化注册安全工程师的安全科负责人。危化储存企业必须配备具有化工专业大专以上学历，并有二年以上化工行业才能工业经历，且取得危化安全管理人员资格证书或危化注册安全工程师资格的安全科负责人。企业用根据生产经营规模大小，设置相应的管理部门，并制定相应的安全职责。企业应建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络，并根据安全网络制定各部门及人员的安全职责。,5.1.
4、1.4企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会或领导小组会议企业应有安全会议制度、明确安委会或安全生产领导小组会议每月、每季度或每半年召开一次，研究当前生产经营活动存在的安全生产问题或安全隐患，明确责任部门，具体要求等，部署下一阶段安全工作的重点和要求。会议应形成纪要和记录。发现的问题：在考核中有的企业以安全例会代替安委会或安全领导小组会议，安全例会一般每天或每周开会，开会的频次、参加人员和要解决问题均不尽相同。5.1.2.2企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。企业各级组织应制定年度安全工作计划以保证年度安全工作目标的有效完成。企业主要负责人与基层单位
5、签订安全目标责任书时，应覆盖所有部门。企业负责人应每年与企业所属各职能部门、基层单位签订责任书，不能有遗漏。,1）小型企业职能部门少，一个部门兼有多种职能，在责任书中应履行多种职能下的相关安全责任。2）各级组织制定年度安全工作计划目的不太明确，应根据本部门的工作情况制定责任书。根据自己部门的实际将企业的总目标、分解量化以保证企业年度安全工作目标的有效完成。3）对年度安全目标责任书的考核工作不到位，有些企业只有对个人的考核而无对基层单位的考核，以个人考核代替对基层单位考核。考核应有记录，考核结果应与奖惩挂钩。5.1.5安全生产投入及工伤保险5.1.5.1企业应依据国家、当地政府的有关安全生产费用
6、提取规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产。财政部、国家安全生产监督管理总局于2006年联合下发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法的通知（财企业2006478号）明确了安全费用提取标准、范围、使用和管理以及财务监管等方面的管理规定。,企业应建立安全费用管理制度，按国家和地方相关规定提取安全生产费用并按安全生产费用的使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。财企业2006478号文第十三条规定，企业应保证安全生产所必需的资金投入包括：（1）完善改造和维护安全防护设备设施危险化学品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、
7、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；（2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品；（3）安全生产检查与评价；（4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控；（5）安全技能培训及进行应急救援演练；（6）其它与安全生产直接相关的投入。企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需的费用不在安全费用中列支。,企业在建立安全费用收支帐目和统计安全费用投入时，应明确以上规定。5.2.1范围与评价方法5.2.1.1企业应组织制定风险评价管理制度，成立评价组织。明确风险评价的目的、范围和准则1）AQ3013-2008通用规范规定企业
8、风险评价的范围（1）规划、设计和建设、投产运行等阶段；（2）常规和异常活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所的人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；（6）作业场所的设施、设备、车辆安全防护用品；（7）丢弃、废弃、拆除与处置；（8）企业周边环境；（9）气候、地震及其自然灾害等。,企业有新、改扩建项目时，各个建设阶段应履行安监总局危险化学品建设项目安全许可实施办法20068号令，通过安全预评价、安全设施设计专篇、安全设施验收评价等评价过程，对项目的规划、设计、建设、投产运行等阶段进行了风险评价。通过对企业的安全现状评价从人、机、物、法、环等五个方面对风险评价范围的其它方
9、面进行了评价。企业作以上范围的风险评价时，可参照各个阶段的安全评价报告结合实施标准化的实际情况，全面进行风险评价。2）企业实施安全标准化风险评价的范围包括：（1）生产工艺系统安全可靠性，包括安全设施；（2）生产装置开、停车过程安全，紧急停车安全；（3）重点部位、关键装置和设施；（4）危险化学品仓库、储存区防火、防爆；（5）事故处理系统；（6）停电、停水；（7）其它,合成氨、氯碱行业风险评价范围在相应的安全标准化实施指南中也给出了明确要求。在对我区部分企业进行标准化考核验收中，发现在评价范围的确定上不全面，仅在某些作业环节上作了风险评价。5.2.1.4确定评价准则1）通风规范5.2.1.4规定企
10、业应依据以下内容制定风险评价准则（1）有关安全法律、法规要求；（2）设计规范、技术标准；（3）企业的安全管理标准、技术标准；（4）企业的安全生产方针和目标等。2）企业制定评价准则应包括事件发生的可能性判断准则L（表5.2-10）、事故后果的严重性判别准则S（表5.2-11）及风险等级判定准则（风险度）R（表5.2-12）,表5.2-10 事件发生的可能性判断准则L,表5.2-11 事件后果严重性S判别准则,表5.2-12 风险等级判定准则及控制措施R,风险评价准则的制定是企业进行安全标准化工作的一个难点，也是深入开展标准化工作必须跨越的“障碍”，在企业中决大多数没有拿下这一难点，有的企业干脆没
11、有制定风险评价准则，有的企业用作业条件危险性分析（LEC）代替评价准则。风险评价准则是制定衡量风险大小的一个“尺度”，经过对企业各系统、各环节、各部位的评价，对所评价的对象的风险大小给出结论从而建立重大风险、巨大风险清单有针对性的制定风险控制措施。风险评价准则制定的基础工作是制定企业的事件发生的可能性判断准则L，共5个等级，从15可能性越来越大，和事件后果的严重性S判别准则，共5个等级，从15严重性越来越大，风险判定准则R事件发生的可能性（L）事故后果严重性（S）风险度（R） 4 为轻微或可忽略的风险等级R48 为可接受风险等级R912 为中等风险等级R1516 为重大风险等级R2025 为巨
12、大风险等级,5.2.4.1企业风险评价方法企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法。 常用的评价方法有： （1）工作危害分析法（简称JHA） （2）安全检查表分析法（简称SCL） （3）预先危险性分析法（简称PHA） （4）作业条件危险性分析法（简称LEC）,5.2.4.1企业对风险评价提出的隐患项目，下达包括“四定”要求的隐患治理通知书，限期治理，企业应建立隐患治理台帐。5.2.4.2企业应对确定的重大隐患项目建立档案在考核中,企业能出具隐患治理通知书，但未建立隐患治理台帐，未建立重大隐患项目档案。事故隐患:对风险评价中定为中等以上的风险等级应提出改进/控制措施的项目，为事故隐患项目。在
13、安全生产事故隐患排查治理暂行规定中，有关事故隐患的规定：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其它因素在生产经营活动存在可能导致事故发生物的危险状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。两个定义并不矛盾，第一个定义是从风险评价的角度出发划分为中等以上风险的为隐患项目，因为低于中等风险等级的是可接受风险和轻微或可忽略的风险基本不用提出改进/控制措施。第二个定义是从安全标准化的核心要求出发，凡是违反安全生产法律、法规、标准、规范、安全生产管理制度在生产经营活动中可能导致事故发生的均为事故隐患。,企业应建立隐患台帐，台账的格式见表5.2-15表5.2-15
14、隐患项目治理台账 单位： 年 月 日,企业对确定的重大隐患项目建立档案，重大隐患项目可以从风险评价确定为巨大风险、重大风险的关键装置、重点部位中，根据生产经营情况选取立项：重大隐患档案内容：1、评价报告与技术结论2、评审意见3、隐患治理方案，包括资金概算情况等4、治理时间表和责任人5、验收报告 5.2.5.1企业应按照GB18218确定重大危险源，建立重大危险源档案重大危险源辨识（GB18218-2000）已被危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）代替，新标准于2009年3月31日发布，2009年12月1日实施。生产、经营企业应按新标准重新辨识本单位的重大危险源。1）新标准取得了
15、生产区和储存区临界量的区别，对一种物质只给出一个临界量。,5 .2.5.2企业应按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统设置安全监控报警系统是通用规范对重大危险源管理提出的一个新要求。安全监控报警系统包括可燃、有毒气体的浓度报警系统和视频监控系统，并将信号传至控制室。5.2.5.5企业应制定重大危险源应急救援预案并到属地安监部门进行备案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行1次重大危险源应急预案的演练。告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。企业对不同重大危险源编制具有针对性的不同专项应急救援预案，进行一年不少于一次的预案演练，做好演练记录备查。对从业人员和相关人员要进行应急
16、救援的培训，告知在紧急情况下的应采取的应急措施。现场考核时进行抽查、询问对出现紧急情况下的应采取的应急措施、了解从业人员熟练程度。,5.3.1法律法规5.3.1.1企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其它要求管理制度、行业标准，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。 法律、法规、标准是企业管理的依据，企业应建立本单位、各部门、各基层单位适用的法律、法规目录和法律法规库，定期进行更新，保证所适用的法律、法规、标准是最新有效版本。安全管理部门、机动设备部门、人力资源部门等各有关部门负责与其职能相关的法律、法规、标准和其它要求的识别、获取、跟踪其变化，公司综合部门如办公室负责汇总并归口管理，建立适用的法律、法规标准和其它要求清单在考核中，发现（1）适用的法律、法规、标准规范收集不全面。（2）对已有的不能及时更新。应根据已更新的法律、法规、标准规范的实施日期及时更新。5.3.2符合性评价企业应每年至少1次对适用的安全生产法律、法规、标准及其它要求的执行情况进行符合性评价，消除违规现象和行为。,
