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1、食品经营许可相关法律法规餐饮部分解读省局食品消费监管处 赵于坤,一、餐饮服务用语的含义 （一）单位食堂，指设于机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等，供应内部职工、学生等集中就餐的餐饮服务提供者； （二）预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品； （三）散装食品，指无预先定量包装，需称重销售的食品，包括无包装和带非定量包装的食品； （四）热食类食品，指食品原料经粗加工、切配并经过蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹饪工艺制作，在一定热度状态下食用的即食食品，含火锅和烧烤等
2、烹饪方式加工而成的食品等； （五）冷食类食品，指一般无需再加热，在常温或者低温状态下即可食用的食品，含熟食卤味、生食瓜果蔬菜、腌菜（和冷食类食品及食用农产品相同）等；,（六）生食类食品，一般特指生食水产品；（七）糕点类食品，指以粮、糖、油、蛋、奶等为主要原料经焙烤等工艺现场加工而成的食品，含裱花蛋糕等；（八）自制饮品，指经营者现场制作的各种饮料，含冰淇淋等；（九）中央厨房，指由餐饮单位建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送的食品经营者；(我省有15家,合肥占了5家,如老乡鸡、擀面郎等)（十）集体用餐配送单位，指根据服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就
3、餐场所的食品经营者；（我省有21家，合肥有10家，如安徽省青松食品有限公司、安徽蜀王餐饮投资控股集团等）（十一）其他类食品，指区域性销售食品、民族特色食品（回族）、地方特色食品(油炸麻雀，国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录黄山烧饼、黄山臭桂鱼等)等。,餐饮服务分类:(食品经营许可管理办法颁发前) 第一类：特大型餐馆，大型餐馆，供餐人数300人以上的学校（含托幼机构）食堂，供餐人数500人以上的机关、企事业单位食堂； 第二类：中型餐馆，快餐店，供餐人数300人以下的学校食堂，供餐人数50500人的机关、企事业单位食堂； 第三类：小型餐馆，小吃店，饮品店，供餐人数50人
4、以下的机关、企事业单位食堂； 第四类：建筑工地食堂； 第五类：集体用餐配送单位。 第六类：中央厨房。,食品经营许可管理办法第五十三条 对食品摊贩等的监督管理，按照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。小摊贩好认定，小微餐饮：指加工经营场所使用面积在550 m2（含5 m2，含50 m2）。小作坊标准。 第五十四条 食品经营者在本办法施行前已经取得的许可证在有效期内继续有效。（过去下发的餐饮服务许可证仍然有效，到期即换） 第五十五条 各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门可以根据本行政区域实际情况，制定有关食品经营许可管理的具体实施办法。,食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传
5、统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 食品添加剂：我国目前食品添加剂种类有2500多种，23类(防腐剂、凝固剂、澎化剂、增稠剂等)，美国有25000种，欧盟有1000-1500种。（如何判断是不是食品添加剂？现在大致有以下三种类型：即纯食品添加剂、复合添加剂、调味品里有添加剂成份。按国家生产证许可证编号规则：食品是QS+12位阿拉伯数字；食品添加剂是XK+10位阿拉伯数字。 上季度我省抽检1500批次的食品添加剂,检测项目是铝,但很多餐饮单位的食品添加剂,经了解,大多用的是泡打粉,不少存在铝超标现象,有的检测值达1000多,说明要不就是产品不合格,要不就是不按比例添加!,食
6、物中毒:（大致分为5种） 1、细菌性食物中毒(沙门氏菌、大肠杆菌、葡萄球菌) 2、真菌性食物中毒（霉变甘蔗、霉变大米、玉米、小麦等）。 3、植物性食物中毒(四季豆、毒蘑菇、发芽马铃薯、新鲜黄花菜、豆浆等) 4、动物性食物中毒（河豚鱼、贝类、鱼胆、高组胺鱼、猪肺等） 5、化学性食物中毒（有机磷中毒、毒鼠强中毒、亚硝酸盐中毒、铅中毒、甲醇中毒等。 2015年,我省发生食物中毒29起,地区分布：其中皖南10起;皖北中东北19起(阜阳、芜湖、马鞍山较多);种类：亚硝酸盐6起（皖北）；毒蘑菇中毒2起（皖南、皖西各1起）；其中在企业事单位食堂发生了9起（皖南5起，皖北4起）。,二、申请与受理 第九条 申请
7、食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法主体资格。 企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等，以营业执照载明的主体作为申请人。（工地食堂？） 机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人。 第十条 申请食品经营许可，应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出。 食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主体业态后以括号标注。中央厨房和集体用餐配送不在作为一个业态类型，而是作为备注项目。,注意：过去我们很多
8、企事业单位、学校食堂的餐饮服务许可证都是以餐饮服务公司申办的，以后不许这样办理了。必须以这个单位的主体申请。以前办证的如到期后都要改过来。至于一些单位食堂承包给餐饮服务公司经营，那是他们之间的事，不管他们以协议或合同形式来承包，主体必须是单位食堂。 食品经营许可管理办法中明确规定，机关、事业单位、企业单位、社会团体等申办食堂，以机关或事业单位法人登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人（不得以餐饮服务公司早请办证）。,全国各省市食品经营许可情况 1、全国有14个省份使用了国家食品经营许可操作系统，此系统是国家总局委托甘肃省开发的，其他省市均使用的是过去工商系统的操作软件。 2、全国有二十几个省
9、份制定或正在制定省一级的实施细则。 （江苏省的细则已下发（比较粗，过度期临时用的），浙江省的已经下发（搞的比较早，受国家总局委托），江西省参照北京市的细则正在制定（感觉地理区位、饮食环境等不适合我们华东地区）。我们认为浙江省的更细。我省的实施细则正在征求意见中，估计还有一段时间才能出来，中间有一个过程，要征求各市县、餐饮企业和社会各界意见，还要上会研究讨论、到省法制办备案等）,食品经营项目分为：热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等。 列入其他类食品销售和其他类食品制售的具体品种应当报国家食品药品监督管理总局批准后执行，并明确标注。具有热
10、、冷、生、固态、液态等多种情形,难以明确归类的食品，可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类。 国家食品药品监督管理总局可以根据监督管理工作需要对食品经营项目类别进行调整。,第十一条 申请食品经营许可，应当符合下列条件： （一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； （二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； （三）有专职或者兼职的食品安全管理人员,
11、食品安全管理人员应当经过培训和考核。取得国家或行业规定的食品安全相关资质的，可以免于考核。（国家职业资格认可：公共营养师、食品工程师、食品检测师、食品营销师等）和保证食品安全的规章制度。即：从业人员健康管理制度和培训管理制度、食品安全管理员制度、食品安全自检自查与报告制度、食品经营过程与控制制度、场所及设施设备清洗消毒和维修保养制度、进货查验和查验记录制度、食品贮存管理制度、废弃物处置制度、食品安全突发事件应急处置方案等。 （四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物； （五）法律、法规规定的其他条件。,第十二条 申请食品经营
12、许可，应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交下列材料： （一）食品经营许可申请书； （二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件； （三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件； （以往称示意图） （四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。,申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。第十三条 申请人应当如实向食品药品监督管理部门提交有关材料和反映真实情况，对申请材料的真实性负责，并在申请书等材料上签名或者盖章。第十四条 县级以上地方食品药品监督管理部门对申请人提出的食品
13、经营许可申请，应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得食品经营许可的，应当即时告知申请人不受理。（二）申请事项依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（五）申请材
14、料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理食品经营许可申请。,三、审查与决定 第十六条 县级以上地方食品药品监督管理部门应当对申请人提交的许可申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当进行现场核查。 现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于2人。核查人员应当出示有效证件，填写食品经营许可现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明情况。 食品药品监督管理部门可以委托下级食品药品监督管理部门，对受理的食品经营许可申请进行现场核查。 核查人员应当自
15、接受现场核查任务之日起10个工作日内，完成对经营场所的现场核查。 第十九条 食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为5年。（临时从事食品经营的怎么办？现在没有临时许可证之说。以后出台安徽省食品安全条例，拟对一些达不到许可条件的小餐饮实行服务登记证制度）。 第二十条 县级以上地方食品药品监督管理部门认为食品经营许可申请涉及公共利益的重大事项，需要听证的，应当向社会公告并举行听证。,第二十一条 食品经营许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，县级以上地方食品药品监督管理部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。（特别是不符合规划、环保消防要求的） 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请的，食品药品监督管理部门应当在20个工作日内组织听证。听证期限不计算在行政许可审查期限之内。,安徽省食品药品监督管理局PPT模版,类别栏与备注栏填写的区别: 类别栏:是指什么类型的餐馆,如小餐饮、中型餐馆、大型餐馆、学校食堂等； 备注栏：是指是否含凉菜和裱花蛋糕类。 （有的餐饮服务许可证上这两栏填写的不准确）,主体业态:餐饮服务经营者、单位食堂。 经营项目:热食、冷食类等,日常监督管理机构：县区以上监管部门； 日常监督管理人员：县区以上监管部门有关人员（2名）; 签发人:分管领导； 有效期：5年（以前是3年）,
