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1、第四章 国家预算及预算管理体制,第一节 国家预算概述,一、国家预算的内涵,是具有法律效力的国家年度的财政收支计划，也叫政府预算。国家预算是国家基本财政计划国家预算是重要立法文件国家预算是政府的财政政策工具,二、国家预算原则,公开性：在立法权力机构审议通过后向全体公众公布；可靠性：真实可靠，严格区分，尽量准确；完整性：包括政府从事的所有财政收入和支出，全面反映政府财政活动和职能范围；统一性：各级统一，预算科目统一，计算方法统一；年度性：按照法定预算年度编制预算。预算年度是预算收支起止的有效期限，通常为一年。,编制国家预算的原则有:()A.公开性B.可靠性C.计划性D.统一性E.年度性,三、国家预
2、算的分类,按国家预算的技术组织形式不同单式预算：把政府全部预算收支加以汇集，财政收支计划通过统一表格反应； 复式预算：把全部预算收入、支出按照性质不同，分别编入个或个以上的平衡收支表。,按国家预算内容不同零基预算：一切从计划起点开始，每个项目在系统地评价和审查所有计划项目和活动的基础上编制预算。优点：改进年度预算执行过程中花钱不当或方法不妥的地方，用更好、更有效的方案替代，能有效消除增量预算存在的弊端。增量预算,增量预算是指以基期的业务量水平和成本费用消耗水平为编制预算的基础，根据企业预算期的经营目标和实际情况，结合市场竞争态势，通过对基期的指标数值进行增减调整而确定预算期的指标数值方法。增量
3、预算以过去的成本费用为基础，主张不需要在预期内容上作较大的调整。,单式预算把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成个或个以上的预算，从而形成个或个以上的收支对照表。 （ ）,四、国家预算的体系与程序,国家预算的体系 中央预算国家 省级预算市级预算县级预算乡镇预算预算 地方预算 自治区预算 直辖市预算国家预算程序 预算的 预算的 预算的 国家 编制 审批 执行 决算,我国国家预算体系的组成级次具体包括:()A.中央预算B.省(自治区)预算C.市(县)级预算D.乡级预算E.村级预算,1 国家预算体系 国家预算体系是指国家预算体系的组成环节。（一）五级预算组成体系 为使财权与事权相统
4、一，设立中央预算，省（自治区、直辖市）预算、市（自治州）预算，县（自治县、市辖区、旗）预算、乡（镇）预算等五个级次。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算又称为地方预算。中央预算和地方预算共同组成国家预算。,2 预算程序,预算程序主要由预算的编制、预算审批、预算执行、国家决算构成。1）预算的编制根据财政部下达的预算控制指标，各部门和地区根据自身的经济状况，提出预算建议数，上报财政部。财政部依据当前的社经济发展趋势，参照各地区上报的预算建议数，拟定预算收支指标，报经国务院批准后下达。各地区和部门根据国务院下达的预算收支指标，依据本地区和部门的具体情况，编制预算草案，上报财政部。财政部
5、认真审核各部门和地区上报的预算草案，然后汇总成国家预算草案，报送国务院审批。,2）预算审批 国务院对国家预算草案进行审查通过后，再将其提交全国人民代表大审议，审议批准通过后，就成为正式的国家预算。3）预算执行财政部门在预算执行中的主要职责1、预算收入执行2、预算支出执行3、预算调整3、预算执行情况分析,4）决算 决算是国家预算执行的总结，反映年度国家预算收支的最终结果，也是一国政治、经济活动在财政上的集中反映。通过编制国家决算，可以分析研究年度预算执行情况，积累预算统计资料，总结预算工作经验，从而使下年度预算建立在更加可靠的基础上，使预算管理水平得到提高。,（ ）是国家预算执行的总结，反映年度
6、国家预算收支的最终结果，也是一国政治、经济活动在财政上的集中反映。 A.国家预算 B.单式预算 C.国家决算 D.复式预算我国国家预算体系是与国家政权机构和行政区域相一致的，原则上要求有一级政权应建立一级预算。 （ ）,国家预算的审批权由哪一机构行使:()A.全国人民代表大B.国务院C.各级政府 D.财政部,五、我国近年的预算改革,复式预算的完善编制部门预算推行零基预算实行国库集中收付制度,第二节预算外资金与税费改革,一、预算外资金,1特征财政性 专用型 分散性2 预算外资金的历史与现状预算外资金改革：A 重新界定预算外资金范围，将部分预算外资金纳入预算内管理B严格控制事业性收费和政府基金规模
7、C建立预算外资金收支预算，决算制度D严格规定预算外资金使用范围E 积极稳妥的推进税费改革,二、税费改革,以税为主、费为辅我国收费现状：征收混乱；使用混乱。黄宗羲定律 改革方法：先清理、后规范；一清、二转、三改、四留改革设想：开征新税种并入现有税种,第三节 我国预算管理体制,一、建国后预算管理体制改革历程,19491952，“统收统支”19531979，“统一领导，分级管理”19801993，财政包干,二、我国现行的预算管理体制,分税制的含义1 分税制，是在划分事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的一种财政管理体制。这是一种与市场经济相联系的政府间收入分配体制，是按照国际上通行的市场经济原则
8、和公共财政理论而建立起来的。1994年1月1日期分税制改革,了解,2、分税制的基本特点 在各级政府的收入划分上，以分级分税为特征； 把各级政府的事权作为划分各级财政支出范围的基本标准； 把中央对地方进行规范化的转移支付作为平衡各级财政预算的重要手段； 在上述基础上，中央与地方预算分立、自求平衡；,2中央与地方的事权和支出划分分税制的前提3中央与地方的财政收入划分中央税；地方税；中央地方共享税,4中央财政对地方税收返还数额的确定5如何进一步完善分税制A进一步科学的划分中央和地方各级政府的事权和支出范围B 进一步合理划分地方和中央的财权和财力C建立科学有效的财政转移支付制度D完善省级以下地方财政的
9、分税制,课后作业：,请查阅相关资料，找出09年我国审议的预算报告与08年相比有哪些变化和进步。,隆重召开,黄宗羲定律,黄宗羲是明末清初的重要思想家，是我国古代研究赋税制度最深入、最系统的学者之一。他在明夷待访录田制三中指出历史上的赋税制度有“三害”： “或问井田可复，既得闻命矣。若夫定税则如何而後可？曰：斯民之苦暴税久矣，有积累莫返之害，有所税非所出之害，有田土无等第之害。”意思是说，历代税赋改革，每改革一次，税就加重一次，而且一次比一次重；农民种粮食却要等生产的产品卖了之后用货币交税，中间受商人的一层剥削；不分土地好坏都统一征税。黄宗羲的观点以及所反映的历史现象，被现代学者秦晖总结为“黄宗羲定律”,划分的理论基础,政府职能分工层次标准资源配置职能：主要归地方政府收入分配职能：主要归中央政府稳定经济职能：主要归中央政府公共产品受益范围标准全国性公共产品：中央政府提供地方性公共产品：地方政府提供,其他,进一步科学划分中央和地方各级政府的事权和支出范围进一步合理划分中央和地方政府的财权和财力收入大头归中央，支出大头归地方建立科学有效的财政转移支付制度完善省级以下地方财政的分税制,
