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1、当前县级企业国有资产监管的难点、原因及对策企业国有资产法颁布实施后， 如何充分发挥国资部门的监管职能，对企业国有资产实施科学化、精细化管理，促进县域经济健康发展，是摆在县级国资部门的一个现实课题。本文结合云梦县国有资产管理的实际，对此作了深入探讨，提出了相应对策。一、当前县级企业国有资产监管面临的主要难点（一）企业情况复杂，监管难度较大一是企业的广泛性和多样性给国资监管带来较大难度。国有企业分布的广泛性决定了企业国有资产分布的广泛性，企业的国有资产分布点多面广、情况千差万别， 企业国有资产的复杂性,给监管工作带来了较大困难。以我县为例，全县纳入管理的县直国有企业共计17 家，资产规模达6.7
2、亿元，涉及交通、粮食、供销、商业、外贸等五大系统，企业员工15697 人。相比而言，企业国有资产无论从现状、历史，还是从规模、数量、类别、变化等，都比行政事业单位国有资产要复杂得多。二是企业本身的经营行为给国资监管带来了较大难度。企业经营行为直接影响到资产变化，在企业发展过程中，除正常的资产转让影响到资产变更外，企业投资、 企业经营都会影响到资产变更， 由于企业投资、 企业经营的盈亏具有不确定性，直接带来了资产变更的不稳定性，致使国资监管的及时性、准确性大打折扣。三是企业资产监管机制的不完善给国资监管带来较大难度。长期以来， 县级企业国有资产普遍存在分散管理、多头管理，甚至无人管理的现象，企业
3、国有资产虽名为“国有”，但实际形成了较多的管理“真空”，久而久之，造成国资监管工作严重缺位。从实际情况来看，无论对企业而言， 还是对国资监管部门而言，要报一本清晰完整的国有资产台账显得比较困难，这就难免使国资监管陷入“糊涂管理”的境地，给国资监管工作带来较大的困难。（二）国资部门处境难，出资人职责难到位一是“三统一” 、 “三结合”难到位。 企业国有资产法中明确要求各级国资监管部门要坚持“权利、义务和责任相统一，实行管资产与管人、管事相结合”。话虽简单，但是真正理解和执行还需一个过程，如何把握这一体制的深刻内涵，在短时间内争取政府部门的理解和支持， 扭转多年来多头管理、分散管理的局面，真正实现
4、由出资人统一监管，这是一项艰难的“洗脑换脑”工程。二是国资部门话语权不够。出资人事实上的缺位，致使国有企业经营者淡化了“放牛人”的意识，对于国资部门代表出资人的身份认识不足。一些企业法人代表视国有资产全民所有为部门所有， 未能认真履行好企业职责，没有正确行使国有资产使用权，不能很好地处理 “放牛人”与“牛老板”的关系，使国资部门参与决策难。在国有企业管理者的选择与考核上，虽然企业国有资产法已颁布实施，但仍然沿用过去的老一套，直接选择与考核国有企业管理者， 跳过了行使监管职权的国资部门，致使国资部门在政府出资、企业的人事任免上话语权明显不够。三是重大事项的决策“边缘化”。 企业国有资产法规定：国
5、有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本、发行债券、分配利润以及解散、申请破产，由履行出资人职责的机构决定。由于管理体制的不完善，在国有企业的改革过程中，政府职能部门往往直接对企业的改革进行审批，国资部门只是对企业改革以后的相关数据进行审核，存在“马后炮” 现象。在国有资产产权交易中，国有企业直接进行交易或私下交易也屡见不鲜。在企业重大事项的决策上国资监管部门处于“边缘化”的尴尬境地。（三）国资监管基础工作薄弱，国资监管工作乏力国有资产监管的基础工作，概括起来，主要包括对国有企业的月报年报、企业产权登记、国有企业产权界定、 国有资产的配套制度建设、企业国有资产的绩效评价和对企业
6、管理者的业绩考核等内容。 由于体制原因，国资部门从成立到撤销，再由撤销到重新建立，国资监管的不连续性在一定程度上弱化了国资监管基础工作，导致作为基础管理工作的县级国资监管部门的机构和人员都存在不同程度的缺位，甚至有些工作根本没有开展。如，有些国有企业连起码的基础信息都不清楚，有效监管就无从谈起。（四）国资监管机制缺乏创新，突出抓发展不够政府赋予国资部门的职能，就是履行出资人职责，就是要求做到管资产与管人、管事相结合，确保国有资产不流失，实现国有资产的保值增值。在执行过程中， 由于受旧管理体制的惯性影响，作为出资人，在适应新的国资管理体制上还存在较大差距。一是在国有资产的监管方式上研究不够。对出
7、资人角色理解不深不透，对于如何履行出资人职能思考不够、思路不宽，习惯了搞行政审批一套，不善于服务和协调，片面强调抓监管，把条条款款视为尚方宝剑，就资产管资产，就事管事，未能很好地把管资产、管人、管事与谋发展有机地结合起来。二是在国有资产监管的操作上缺乏创新意识。没有在如何盘活国有资产存量上下真功夫，在激活国有资产能量上拿硬措施。总之，未能把国有资产监管与地方经济发展的实际结合起来，导致抓监管与抓发展两张皮现象。二、当前县级企业国资监管难的主要原因（一）旧的国资监管体制的弊端显现长期以来，国有资产分散管理、多头管理，甚至无人管理，造成国有资产家底不清、国资监管政策执行不一，国有资产监管失控，国资
8、管理水平停滞不前。国资监管积累的问题越来越多，久而久之形成恶性循环。尤其是长期的被动状况助长了企业及政府对国资监管一些根深蒂固的消极意识，给国资监管工作带来了误区。（二）新的国资监管体制尚未完善企业国有资产法明确了新的国资监管体制，新体制要取得收效还有一个过程。由于配合新体制调整还有一系列配套制度有待完善，再加上宣传普及不够，政府各部门、 企业和社会各界对新体制的认识理解在短期内难于大提升，国资部门的监管职能完全认可确立还有一个过程，探索中的国资监管工作难免存在不少问题。（三）认识上存在误区有的国有企业经营管理者未能认真履行好企业职责，没有正确行使国有资产使用权，对国有资产管理有章不循，有禁不
9、止，而国资管理者对违规操作者缺乏强有力的制衡。三、加强企业国有资产科学化、精细化管理的对策建议（一）提高认识，加大对企业国有资产法的宣传力度贯彻企业国有资产法就必须学习企业国有资产法、宣传企业国有资产法。在此基础上形成政府、部门、企业及社会各界严格依法管理国有资产的的共识。一是要结合 企业国有资产法的颁布实施， 组织对国资监管职能的宣传。明确国资部门是代表政府履行国有资产出资人的职责，既要管资产又要管人和管事，是国有企业名符其实的老板和股东。 企业及其主管部门履行行业经营管理职能，必须服从国资部门的监管，并对国有资产的保值增值负责。二是要理顺国资监管部门与政府经济管理部门的关系。各级党委政府要
10、把理顺国资职能纳入重要工作日程， 要站在理顺国资管理体制、促进地方经济发展的高度，支持国资部门的工作，坚定国资部门代表政府履行出资人职责的信心，确保国资监管工作规范、有序开展。三是要加强国资监管政策的宣传。通过宣传，使国资监管工作和国有资产运作做到有章可循，按政策法规办事。（二）建章立制，全力推进科学化、精细化管理加强企业国有资产科学化、精细化管理，必须建立完备、规范的可操作制度。一是要建立重大事项报告制度。要严格按照企业国有资产法的规定，实行重大事项报告制度，具体包括：企业的改革、企业投资与租赁、资产处置、企业人事变动、日常财务状况及国有资本经营预算等。二是要建立招投标制度。对企业重大的工程
11、项目及购置和处置国有资产及重大经营行为，必须严格实行招投标管理。三是建立产权流转制度。要坚持产权流动、审批、处置一条边管理，做到一个漏斗进出，防止企业随意处置国有资产，造成国有资产流失。四是要建立产权登记及年检制度。企业要按照企业国有资产法的要求， 到国资监管部门办理相应的国有资产登记、变动登记、 注销登记及年度检查手续。要加强对改制企业剥离资产的管理，建立健全监管台账，实行定期抽查。盘清盘活， 确保国有资产保值增值。盘清盘活国有资产的最终目的是要实现国有资产的保值增值。 而要达此目的，就必须狠抓国有企业的发展。国资部门代表政府履行出资人职责，就必须牢固树立科学的发展观，始终把企业的发展作为第
12、一要务，做好发展这篇文章。一要把资产监管同促进县域经济发展结合进来，通过盘活国有资产，实现国有资产价值最大化，促进国有资产保值增值。二要找准国有资本发挥作用的着力点，充分发挥国有资本的引领和带头作用，促进县域中小企业的发展壮大。三要以资本运作为手段，加快国有资产的整合，盘活国有资产存量，推进国有资产资本化进程，实现国有资产的优化配置。四要创建“服务式管理”机制， 充分发挥国资监管部门的职能优势，为企业提供服务， 加强彼此的沟通与了解，引导和帮助企业树立内部控制观念，建立和健全内部控制机制，促进企业提高管理水平。同时，加大与政府部门的协调力度，真正想企业之所想，急企业之所急，全力解决国有企业面临
13、的困难和问题。提升素质， 打造国有资产管理专业队伍。国资监管工作是一项既光荣又艰巨的工作，建设一支高素质的监管队伍是做好国资监管工作的基本保证。一要抓好企业经营者队伍建设。要建立一支能够将开拓进取精神和科学务实作风相结合的企业家队伍，逐步建立优秀企业经营市场配置机制，培养一批善于资本运营的企业家，大胆选用勇于开拓，能够“挑大梁”的企业“一把手”。要重视发现、培养和起用优秀企业干部，优化领导班子结构，增强企业领导班子的活力和凝聚力。二要抓好国资监管队伍建设。要注重加强思想建设，牢固树立正确的人生观、价值观，增强做好监管工作的使命感和责任感。要敢于坚持原则、敢于碰硬、维护国有资产安全。 要加强自身能力建设，有针对性地更新进行专业知识结构，提升监管技能成为工作上的行家里手。（作者单位：云梦县财政局）
