道路交通安全法律法规体系下的生产与运输管理

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1、道路交通安全法律法规体系下的生产与运输管理,道路交通是维系社会经济发展的一项重要基础条件，随着我国改革开放的不断深入，中国城市化进程明显加快，道路交通得到了显著地发展，随之也带来了交通拥堵、交通事故、能源消耗、环境污染等一系列社会问题。,交通事业发展在建设面向西南开放重要桥头堡的大背景下： 机遇与挑战并存 低碳、绿色、安全、舒适、和谐是发展方向,我国高速公路通车里程已超过美国,跃居世界第一。高速公路车速快、流量大,承担全国70%客运和40%货运量,是道路交通运输主动脉。据统计，2010年以来,全国发生一次死亡30人以上的特别重大道路交通事故,全部发生在高速公路。 从历年来交通事故统计情况来看，

2、特大交通事故中，营运车辆所占比例超过70%。 近年来，随着交通需求的增长，校车一词逐渐走进了人们的生活，而频发的校车交通事故，一次次提醒我们校车安全不容忽视。,交通安全无小事，科学引导、严格管理，用法律来规范生产，以生产来推动社会发展。,（一）法律体系 就现状来看，道路交通运输安全法律体系是在公路法、道路交通安全法等国家法律的统领下，是由若干的法律规范组成的，在内容上协调一致、形式上完整统一的规范性文件体系。,（二）相关权限 道路交通安全法 县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 公路法 公路行政管理工作。 公路规划、建设、收费、养护工作。 道路运

3、输条例 县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。 规范经营活动 开展安全教育 发生交通事故、自然灾害以及其他突发事件，客运经营者和货运经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门同一调度、指挥。,（三）道路交通安全管理法律体系发展进程 主要以1986年交通管理体制改革及道路交通安全法颁布实施为两个关键时间节点。 1、1986年以前 全国交通处于多头管理阶段，公安机关管105个城市的市区交通，交通部门管农村地区的交通，农机部门管拖拉机。职责交叉，责任不明确，城乡标准不统一交通问题日渐突出。 城市交通规则 机动车管理办法 公路交通规则 城市和公路交通管理规则,2、1

4、986年至2003年期间 国务院发出关于改革道路交通管理体制的通知，决定全国城乡道路交通由公安机关负责统一管理，公安部交通管理局成立 。 道路交通管理条例 机动车驾驶员交通违章记分办法 道路交通事故处理程序规定 机动车驾驶员考试办法 交通违章处理程序规定,3、道路交通安全法颁布实施至今 道路交通安全法 道路交通安全法实施条例 道路交通安全违法行为处理程序规定 交通事故处理程序规定 机动车驾驶证申领和使用规定 机动车登记规定 机动车驾驶证申领与使用规定 2004年开始重点开展了配套法规规章制定工作，目前公安部已制定近10部交通安全管理类部门规章，各省（区、市）陆续出台了地方配套法规 ，以道路交通

5、安全法为龙头的道路交通安全法律法规体系基本建立完成。,（四）道路交通安全法 道路交通安全法从起草到颁布历时十年，草案经充分酝酿，反复修改，历经全国人大常委会四次审议于2003年10月28日通过。四次审议时间：1、2001年12日24日2、2002年8月20日3、2003年6月18日4、2003年10月20日 2003年10月28日15时02分通过。 投票情况：142票赞成、2票反对、4票弃权。 2004年5月1日生效。,道路交通安全法共八章一百二十四条，内容涉及车辆和驾驶人、道路通行条件、道路通行之规定、交通事故处理、执法监督和法律责任等方面。,道路交通安全法2004年5月实施，历经十一年，期

6、间分别在2007年12月第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议和2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议进行过两次修正。 第七十六条的修正 加大酒驾、醉驾处罚力度 加大伪造和使用假证书、号牌、标志的处罚力度,道路交通安全法对于参与道路交通人的安全、车的安全、路的安全进行了详细的规范和调整，而在近年来开始成为热点的环境安全问题方面还略显单薄，今后可能成为发展完善的方向。,准入资格 运输行为 安全环境,（一）规范准入资格道路交通安全法注重源头管理，对于运输行业的车辆和驾驶人实行准入资格制，侧重于从源头上杜绝影响运输市场安全的因素。 车辆 驾驶人,1、车辆资质管理

7、登记制度 强制报废制度 校车 特型机动车 危险化学物品运输车辆,公安部124号令，机动车登记规定 ，2012年9月实施。,机动车强制报废标准规定，2013年5月实施。,校车安全管理条例 ，2012年4月实施。,危险化学品安全管理条例 ，修订版2011年12月实施。,2、驾驶人管理 年龄条件 申领限制、资格限制 身体条件 身高、视力等均有特殊要求 实习期管理 实习期内不得驾驶公共汽车、营运客车 、危险物品运输车辆，不得牵引挂车。 资格 事故、醉酒驾驶、违法等情形。,公安部123号令，机动车驾驶证申领和使用规定 ，2013年1月实施。,道路运输企业应当定期将聘用的机动车驾驶人向所在地公安机关交通管

8、理部门备案，督促及时处理道路交通安全违法行为、交通事故和参加机动车驾驶证审验。 公安机关交通管理部门应当每月向辖区内交通运输主管部门、运输企业通报机动车驾驶人的道路交通违法行为、记分和交通事故等情况。,（二）规范运输行为 监控和防护措施的强化 明确机动车“载人”、“载物”规范 违法行为查处力度加大,道路运输车辆动态监督管理办法 ，2014年7月实施。,云南省道路交通安全条例第二十一条规定：旅游客运车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车的所有人应当给车辆安装和使用符合标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置，并接入交通运输、公安机关交通管理等部门的监控平台和所属单位的公共监管与服务平台。卧铺客车还

9、应当同时安装车载视频监控装置。,（三）维护运输市场安全环境 明确运输主体参与道路交通的权利和义务 强化并规范基础设施建设 落实管理责任制 配合公安机关开展道路交通安全管理工作 履行监管职责 注重安全宣传教育,云南省道路交通安全条例第二十一条规定，从事客运的企业，应当遵守下列规定： （一）设立交通安全机构，落实安全生产行业标准，建立、健全客运交通安全规章制度，对本企业车辆及进入客运站、场的营运客运车辆实施安全管理； （二）落实从业人员岗位的客运交通安全责任； （三）落实客运车辆的日常检验、维护和检测； （四）建立和完善客运车辆驾驶人的交通违法、事故和不良嗜好档案记录，落实客运车辆驾驶人交通安全宣

10、传教育； （五）排查和整改本企业存在的客运交通安全隐患； （六）落实客运交通安全经费投入。,道路交通安全工作落实情况与企业、个人的相关资质、业绩全面挂钩，有效促进运输安全生产意识的提升。,（一）定义 道路交通事故：车辆在道路上因过错或意外造成人身伤亡或者财产损失的事件。（道路交通安全法）,生产安全事故：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。（安全生产法 、生产安全事故报告和调查处理条例） 级别： 一般事故：3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 较大事故：3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元

11、以下直接经济损失的事故； 重大事故： 10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 特别重大事故：30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。,报告：事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 调查权限： 特别重大事故：国务院或者国务院授权有关部门组织事故调

12、查组 重大事故：省级人民政府或者授权、委托有关部门组织事故调查组 较大事故：设区的市级人民政府或授权、委托有关部门组织事故调查组 一般事故：县级人民政府或者授权、委托有关部门组织事故调查组 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。,处理： 行政责任 负有责任的生产经营单位可处20万2000万元罚款。 生产经营单位的主要负责人可处上一年年收入30%80%的罚款。 行政处分 民事责任 赔偿责任 刑事责任 玩忽职守罪 危害公共安全罪 危险驾驶罪,对于运输企业来说，交通事故=生产安全事故？,安全生产法第二条规定：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（

13、以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。,概念比对 交通事故：车辆、道路、过错和意外、损失。 道路：公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。 意外：不能预见或者不能抗拒的自然灾害(包括洪水、泥石流、雷击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等)。 生产安全事故：生产经营活动、损失。 事故发生在生产经营活动中。既包括合法的生产经营活动,也包括违法违规的生产经营活动。 事故是由生产经营单位自身因素导致的责任事故,主要表现

14、在人的不安全行为、物的不安全状态以及管理上存在的诸多缺陷等。,观点：道路交通运输企业属于生产经营单位，属安全生产法法律体系所调整的范围，而其所参与的道路交通活动又属道路交通安全法体系所调整范围。由于不同法律所关注的方向和法律责任不同，对于此类交通事故，作为企业来说首先应做好上报工作，并配合调查组开展相关工作，待事故结论判定后，再按照相关法律要求承担事故责任。 值得注意的是，在提倡构建和谐社会的今天，相关部门和企业对于安全生产事故如能先期介入安抚和善后工作，对于事故的调查和处理是有促进作用的。同时，吸取教训，认真总结和整改，对于保障生产安全，提高服务质量意义重大。,交通运输部、公安部、安监总局三

15、部委联合发文，确定2015年2017年为“道路运输平安年”。 强化依法治理、系统治理、源头治理、综合治理，着力解决道路客运、道路危险货物运输、普货运输安全管理中的突出问题，夯实道路运输安全基础。,812天津滨海新区爆炸事故后 国务院安委会14日发出紧急通知，要求立即在全国范围内深入开展危险化学品和易燃易爆物品专项整治。 习总书记提出要坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实把各项安全生产措施落到实处，确保人民生命财产安全。一要立即组织对所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、运输、仓储企业进行一次全面排查，发现安全隐患，必须立即整改。二要严格落实危险化学品和易燃易爆物品

16、生产经营企业安全生产主体责任，坚决禁止不具备安全生产条件的企业从事危险化学品和易燃易爆物品生产经营。三要全面加强危险化学品和易燃易爆物品安全源头治理，科学制定化工行业发展规划，严把危险化学品和易燃易爆物品项目安全准入关。四要进一步提升危险化学品和易燃易爆物品事故应急处置能力。五要深刻汲取事故教训，举一反三，全面加强安全生产工作。,省政府决定，从8月至12月底在全省全面开展安全生产大检查，进一步深化“打非治违”和专项整治工作。要求对全省所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所进行检查。重点检查“两客一危”车辆、货运车辆、“营转非”客运车辆等特种设备，农村、山区、风景区等重点路段。 8至10月间，全省公安交管部门将开展针对旅游客车、“营转非”车辆、营运车、危化品运输车、校车等违法行为的整治行动。 8月1日至8月10日在“打非治违”第一阶段行动中，公安机关管道路交通管理部门共检查相关企业75家，查处不按规定落实动态监控措施企业5家，路面检查客车近4.8万辆，查获违法违规车辆1242辆，走访相关单位322家，书面通报交通、安监部门27次。 8月13日至8月22日，第二阶段行动集中整治涉牌涉证等严重交通违法行为。,