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1、立法保障经营者和旅游者权益,www.chinawaimao.org,目 录,www.chinawaimao.org,一、综合立法促进旅游业发展,二、依法维护旅游者合法权益,三、立法解决“零负团费”问题,五、景区开发和环境保护同等重要,四、规范导游领队旅行社行为,六、总结,一、综合立法促进旅游业发展,www.chinawaimao.org,根据旅游业的地位和特点,经反复研究,立法机关确立了旅游法的下列总体思路:1.采取综合立法模式。因为我国此前还没有一部规范旅游业的法律,对旅游活动的规范主要依赖国务院制定的旅行社条例、导游人员管理条例、中国公民出国旅游管理办法等行政法规。在明确旅游发展促进措施、
2、明确旅游业可持续发展的要求、确立统一的市场规则和规范的权利义务关系、建立国家旅游发展协调机制等方面都有紧迫的立法需求。因当前很难对上述各类旅游立法需求分别制定单项法律,因而采取了综合立法的模式;2.突出保障旅游者和经营者的合法权益。本法坚持以人为本,安全第一,以保障旅游者合法权益为主线,平衡旅游者与旅游经营者和旅游从业人员之间的权利、义务和责任,强化政府监管,规范旅游市场秩序,保护和合理利用资源,促进旅游业持续健康发展;3.实行统一的旅游市场准则。充分发挥市场配置资源的基础性作用,明确并细化各市场主体间的权利义务关系,着力解决旅游资源及其经营管理中部门、行业和地区分割问题,实行统一的服务标准和
3、市场准则,破除体制机制性保障。,二、依法维护旅游者合法权益,www.chinawaimao.org,旅游法规定了多项旅游者的权利。旅游者有权自主选择旅游产品和服务,有权拒绝旅游经营者的强制交易行为;有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况,有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务;旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重;旅游者在人身、财产遇到危险时,有请求救助和保护的权利。为适应人民群众对精神文化生活日益增长的需要,旅游法规定,公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等,除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外,应当逐步免费开放。旅游法也对旅游者的义务作出规定。强调旅游者在旅游活动中应当遵
4、守公共秩序和社会公德,尊重旅游目的地当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。同时还规定旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时,不得损害当地居民的合法权益,不得干扰他人的旅游活动,不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。,三、立法解决“零负团费”问题,www.chinawaimao.org,“零负团费”是旅游商“发明”的一种经营方式,近年来在我国旅游市场蔓延,导致我国旅游市场不正当竞争问题日益严重。所谓“零负团费”接团,就是旅行社在接外地组团社的游客团队时,分文不赚只收成本价,甚至低于成本价收客。“零负团费”的本质是欺诈游客,非法牟利。这种经营模式,
5、严重损害旅游者和旅游经营者合法权益。迫切需要明确一些基本法律规范和旅游合同特殊规定,建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制,为实现旅游业持续健康发展创造良好的法制环境。旅游法规定,旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱导、欺骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目。,四、规范导游领队旅行社行为,www.chinawaimao.org,旅游法对旅游经营者资质、从业人员资格以及经营规则作了规定。要求旅行社必须具备一定条件之后,经旅游主管部门许可,并依法进行工商登记。旅行社为招徕、组织旅游者发布信息,必
6、须真实、准确,不得进行宣传,误导旅游者。并规定旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。旅游法规定,国家对导游人员实行执业许可制度。旅行社应当与聘用的导游人员签订劳动合同,支付劳动报酬,缴纳社会保险费用。法律还要求,导游和领队应当严格执行旅游行程安排,不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动,不得向旅游者索取小费,不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。,五、景区开发和环境保护同等重要,www.chinawaimao.org,针对旅游项目盲目开发、热衷建造人工景点、忽视资源的自然价值和人文内涵等问题,旅游法从规划的层面予以规范。
7、要求在旅游发展规划中明确旅游业发展的总体要求和目标、旅游产品开发、旅游基础设施和公共服务建设需求等,通过制定和实施旅游发展规划来规范各方面的行为,解决旅游景点低水平重复建设问题。,六、总结,www.chinawaimao.org,2013年4月25日闭幕的十二届全国人大常委会第二次会议,表决通过了旅游法。旅游业被人归纳为无烟囱的“工业”、无校舍的“教育”、无广告的“宣传”、无会场的“外交”。旅游法是改革开放初期就启动的立法项目之一,曾被列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划,国家旅游局会同有关部门当时已起草出草案。但因多方面原因,直至十一届全国人大常委会第二十八次会议,旅游法草案才首次
8、被提请审议。共十章一百一十一条的旅游法,对旅游者和旅游经营者的合法权益、旅游市场秩序、旅游安全、旅游服务合同以及旅游纠纷的处理等多方面进行了规定。旅游资源的开发与保护一直备受关注。在旅游法出台过程中,很多人建议草案对旅游资源保护多作一些规定。全国人大财经委有关负责人解释,目前,我国已经制定了土地管理法、城乡规划法、文物保护法、环境保护法、森林法、草原法、风景名胜区管理条例、自然保护区条例等20多部法律和法规,对自然的、人文的资源保护分别作出了详细的、具体的规定,旅游者、旅游经营者在旅游活动中都应当依法履行相关的保护义务。因此,旅游法在对上述法律法规进行衔接性规定的同时,确立了旅游业发展坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则,提出对旅游资源依法保护的原则和总体要求。,谢谢观赏,www.chinawaimao.org,
