建设工程招投标管理 (2)

《建设工程招投标管理 (2)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建设工程招投标管理 (2)（98页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、1,工程合同管理,第4章建设工程招投标管理,2,内容框架 一总四分,第一节 招标投标法律制度概述 第二节 勘察设计招标投标管理 第三节 建设工程监理招标投标管理 第四节 施工招标投标管理 第五节 物资设备采购招标投标管理,3,第一节 招标投标法律制度概述,1. 建设工程招标投标的概念 2. 必须招标的项目标准 3. 招标备案 4. 对招标有关文件的核查备案 5. 对国有资金项目投标活动的监督 6. 招标方式 7. 招标程序 8. 评标 9. 定标,4,1.建设工程招标投标的概念,是指工程招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告知有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件进出实施计划和价格，然后通

2、知评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可依赖单位，以合同形式委托其完成。,5,2.必须招标的项目标准,2.1 依法必须招标的项目范围 2.2 依法必须招标的规模标准 2.3 可以不进行招标的项目,6,2. 必须招标的项目标准,2.1 依法必须招标的范围（3项）大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助的项目 （注意：外国贷款与援助不等于外资）,7,2. 必须招标的项目标准,2.2 必须招标的规模标准（50+100+200+300） 施工单项合同估算价在200万元人民币以上重要设备、材料等货

3、物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的,例题 在总投资额为2000万元的使用国有资金的一个建设项目中，必须通过招标签订合同的有（ ）,A 单项合同估算价为1000万元的施工项目 B 单项合同估算价为170万元的材料采购项目 C 单项合同估算价为30万元的设计项目 D 单项合同估算价为20万元的勘察项目 E 单项合同估算价为20万元的监理项目,8,9,2.必须招标的项目范围,2.3 可以不招标的项目,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； （保密）属于利用扶贫资金实行的以工

4、代赈需要使用农民工的； （扶持农民工）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（别人做不来）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。（自建自用）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的。（追加工程）抢险求灾工程（来不及） 建筑造型有特殊要求的设计（别人做不来）,例题 根据招标投标法的规定，下列各类项目中，必须进行招标的有（ ）,A 大型基础设施建设项目 B 涉及国家安全的保密工程项目 C 国家融资的工程项目 D 国家融资的工程项目 D 世界银行贷款项目 E 采用特定专有技术施工的项目,10,11,下列项目中，必须进行招标的是( )A项目总投资为

5、3500万元，但施工单项合同估算价为60万元的体育中心篮球场工程 B某中学新建一栋投资额约150万元的教学楼工程 C利用国家扶贫资金300万元，以工代赈且使用农民工的防洪堤工程 D项目总投资为2800万元，但合同估算价约为120万元的某市科技服务中心的主要设备采购工程 E总投资2400万元，合同估算金额为60万元的某商品住宅的勘察设计工程,思考题,3. 招标备案,3.1 招标备案的含义 3.2 招标应满足的条件 3.3 自行招标的招标人需满足的条件 3.4 招标代理机构的资质条件 3.5 评标专家库的要求,12,3. 招标备案,3.1 招标备案的含义依法必须招标的项目，无论是自行招标还是委托招

6、标，都必须在发布招标公告或者发出招标邀请前，到县级以上政府建设主管部门备案。,13,告诉行政主管单位，要招标了,14,3.招标备案,3.2 招标应满足的条件（两已三有五条件）,建设工程已批准立项；向建设行政主管部门履行了报建手续，并取得批准；建设资金能满足建设工程要求，符合规定的资金到位率（有钱）；建设用地已依法取得，并领取了建设工程规划许可证（有地）；技术资料能满足招标投标的要求，并经过审批（有技术资料）；法律、法规、规章规定的其他法定条件。,15,3. 招标备案,3.3 自行招标的招标人的需满足的条件（四能力）,是法人或依法成立的其他组织；有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；

7、（人员能力）有组织编制招标文件的能力；（编制能力）有审查投标单位资质的能力；（审查能力）有组织开标、评标、定标的能力。（组织能力）,16,3.招标备案,3.4 招标代理机构的（中介组织）资质条件,有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（有钱有场所）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业能力；（有专业能力）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库（有人才）,3. 招标备案,3.5 评标专家库的要求专家人选从事相关领域工作满8年并具有高级职称或具有同等专业水平的技术经济人员专业范围专家的专业特长应能涵盖本行业或专业招标所需各个方面 人员数量满足建库要求,17,4. 行政主管单位对招

8、标有关文件的核查备案,4.1 对投标人资格审查文件的核查 4.2 对招标文件的核查,18,19,4。行政主管单位对招标有关文件的核查备案,4.1 对投标人资格审查文件的核查（三不得）,不得以不合理条件限制或排拆潜在投标人 ；（不得排斥本地区、本系统以外的法人参与投标）不得对潜在投标人实行歧视待遇 ；（不得对外地区外系统投标人设立压低分数的条件） 不得强制投标人组成联合体投标,4.行政主管单位对招标有关文件的审查,4.2 对招标文件的核查（3项）（1）招标文件是否包括项目所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款（价格）（2）项目需划分标段时，承包工作范围的合同界限是否合理（以整个工程、单位工

9、程或特殊专业工程为合同包，不允许肢解招标） （3）招标文件是否有限制公平竞争的条件,20,重点难点 招标文件不得有限制公平竞争的条件,可以标明规格型号、功能要求等，但不得要求或标明特定的生产供应者 不得针对外地区外系统投标人设立不公正评标条件,21,5. 对国有资金项目投标活动的监督,全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位，且依法必须进行招标的项目，应进入建设行政主管部门认可的有形的建设工程交易中心进行招标投标。,22,6. 招标方式,6.1 公开招标 6.2 邀请招标,23,24,6. 招标方式,6.1 公开招标含义（教材）,优点：投标竞争激烈，择优率更高，有利于保证建设工程的质

10、量并降低工程的造价。 缺点：招标的工作量大，所需招标时间长、费用高。,适用范围：标的较大的项目,资格预审,25,6. 招标方式,6.2 邀请招标 含义（教材）参与投标的承包商不能少于3家 （57）,优点：简化了招标程序、能节省招标费用和时间；承包商违约风险降低。 缺点： 竞争的激烈程度相对较差，有可能提高中标的合同价；也有可能排除了某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标。,资格后审,7. 招标程序（三阶段11步）,26,7. 招标方式,7.1 选择招标方式确认发包范围确定招标工作内容选择合同计价方式（总价、单价、工程量清单） 确定招标文件（自行/委托，公开/邀请）,27,重点难点 确定招

11、标方式考虑的因素,工程项目的特点 招标前准备工作的完成情况 合同类型,28,7. 招标程序,7.2 招标备案文件的内容 招标的范围 招标方式 计划工期 对投标人的资质要求,29,7. 招标程序,7.3 编制招标文件,30,7. 招标程序,7.4 发布招标公告 作用是使潜在投标人获得招标信息,31,7. 招标程序,7.5 资格预审 （1）保证参与投标机构在资质和能力方面能够满足完成招标工作的要求 （2）通过评审优选出综合实力较强的投标人再邀请其参与竞争，减小评标工作量,32,重点难点 关于资格预审,（1）资格预审合格条件投标人是必须满足资格预审文件规定的必要合格条件和附加条件评定分必须在预先确定

12、的最低分数线以上 （2）资格预审合格标准的两种方式限制不合格者数量的，按分值由高到低选定不限制合格数量，凡满足80%以上分的潜在投标人为合格,33,重点难点 投标人必须满足的基本资格条件,34,7. 招标程序,7.6 招标文件的主要内容 投标须知 合同条件 技术规范 图纸和技术资料 工程量清单,35,7. 招标程序,7.7 现场考察,36,7. 招标程序,7.8 解答投标人的质疑 （1）对投标人提出的问题，招标人应制作书面回答函件，作为招标文件的组成部分 （2）招标人对任何一位投标人问题的回答，必须发送给每一位投标人，但不必说明问题的来源 （3）如书面解答与招标文件中规定不一致，以函件中的解答

13、为准（效力优先于招标文件）,37,7. 招标程序,7.9 开标 （1）公开招标和邀请招标均应举行开标会议 （2） 开标会议应由招标人主持，所有投标人均应参加 （3）开标时由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况 （4）开标过程应当记录并存档备查 （5）如果有标底，应公布 （6） 开标后，任何投标人都不允许再改标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件,38,重点难点开标时视为无效标的情况,（1）投标文件未密封 （2）投标函未加盖企业及法定代表人印章，或企业法定代表人委托代理人无合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章 （3）投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认 （4）投标人未按投标文件要求

14、提供投标保证金或投标保函 （5）组成联合体投标的，未附联合体各方共同投标协议,39,8. 评标,8.1 评标委员会 8.2 评标程序 8.3 对投标文件偏差的处理 8.4 详评 8.5 标书评审方法 8.6 评标报告,40,8. 评标,8.1 评标委员会 （1）评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建 （2）评标委员会由招标人的代表和有关技术经济等方面的专家组成 （3）人数为5人以上的单数，其中技术经济方面的专家不得少于2/3 （4）专家人选来自国务院或省级有关部门提供的专家名册，以随机抽取方式确定 （5）评标委员会成员不得与投标人有利害关系,41,8. 评标,8.2 评标程序 （1）初评

15、审查投标书是否对招标文件进行实质性响应（是否有重大偏差或细微偏差），以确定投标书的有效性（2）详评对各有效投标文件的实质内容进行评价与比较,42,8. 评标,8.3 对投标文件偏差的处理,43,重点难点 投标文件对招标文件响应的重大偏差（7项）,（1）无担保或担保有瑕疵 （2）无签字并加盖公章 （3）完成期限超期 （4）不符合技术规格与技术标准 （5）货物包装方式与检验标准等不符合招标文件 （6）附有招标人不能接受的条件 （7）不符合招标文件的其他实质性要求,44,重点难点 投标文件的特殊偏差处理,由评标委员会修正，投标人予以确认 如投标人拒绝签字为无效标书，且没收投标保证金,45,重点难点

16、开标时无效标与评标时的废标情况,46,8. 评标,8.4 详评 （1）首先对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性 （2）投标人可以对标书中含义不明确的内容作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容 （3）澄清内容要整理成文字，作为投标书的组成部分 （4）评标委员会依据评标规则量化比较各投标书优劣，并编写评标报告,47,8. 评标,8.1 评标委员会 8.2 评标程序 8.3 对投标文件偏差的处理 8.4 详评 8.5 标书评审方法 8.6 评标报告,48,8. 评标,8.5 标书评审方法,49,适用于标的额较小的中小型工程 以协商和投票的方式确定候选中标人，最常见的是专家评议法 特点是时间短，但科学性差,定量评审,定性评审,进行量化的比较，适用于大型工程 分为综合评分法和评标价法两种,8. 评标,8.6 评标报告 （1）是在评标完成后，由评标委员会向招标人提出的结论性书面报告 （2）是定性的主要依据 （3）主要内容评标情况说明对各个合格投标书的评价推荐合格的中标候选人,