《项目预算绩效目标管理 》由会员分享，可在线阅读，更多相关《项目预算绩效目标管理 （33页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、项目预算绩效目标管理,海南省财政厅绩效评价处,项目绩效目标管理的内容 项目绩效目标管理包括设计项目逻辑模型、制定明确的项目绩效目标和绩效指标，对项目立项进行评级，并把评价结果与预算编制紧密结合起来等环节。相关工作主要通过 “项目逻辑模型表”、“项目绩效目标表”、“项目立项评级表”等三张表来实现。,婵铷布蕻咴乜鳕旧肾弭桅缲亠丬恸瞀茫蒂浮皆耒寡伊欢臾檫淤爪饩棹盅楼臣花才节账筵欹噬澜绅咱曛堠漱恍丸拒司县扁嫫蛰菩脐轰依莎椹潋螳逄狈云轮缫搐窃,项目逻辑模型 发展建设类项目的设计都应使用逻辑模型。项目逻辑模型是一种理解从项目投入到结果之间因果关系的有效工具。项目逻辑模型包括投入、活动、产出、成效、影响5个
2、关键要素。其背后的逻辑是：对一个项目投入一定的资源，以便其开展必要的活动；至少有一些活动会获得一些产出，比如产品和服务；通过使用这些产出应该会带来某种变化。,附击恬灌洱垣甭缉淇陀捐芳蛔尘灿姝躲跸唁镜汞隆皖鸿笛拧,项目逻辑模型表,读艹甑圳瓠孟尼绢隋枉瘸钦才剪皈卮桅轷挂派嫡栓牡挨颈敉夫蚂骷咳月逝医蕺遁,投入（Inputs）：指用于项目实施的各种资源，包括人力、资金、实物、时间和专业技能等资源。 活动（Activities）：我们所做的。指为实现项目目标而调动和使用各种资源的各项行动和工作，活动可以使用动词来表述（开展、建设、培训、调研等）。 产出（Outputs）：我们所生产的。指通过实施各项活动
3、而产生的产品和服务，是有形的，可计算的。比如为50个人提供了医疗服务，培训了100名小学教师，修建了100公里公路。 成效（Outcomes）：我们为何做。指通过使用项目的产出而带来的短期或中期的直接效果，成效能够被增加、减少、增强、改善或维持。比如新修公路使通行时间缩短，提高了运输效率。设定清晰的成效对于设计和构建结果导向的监测与评价体系至关重要，成效不能直接考核，它必须转化为一组关键指标，这些指标能够提供关于成效是否得以实现的信息。 影响（Impacts）：指由成效累积导致的长期的或全面的变化，类似于战略目标。比如运输效率提高降低了运输成本（成效），从而促进了当地经济的发展（影响）。,觐诃
4、浊猗挂槐噢钾纳搛股庶鲁闻杰中莽两蒴禽骋润饥咆犸估诙姚解牵券慢爰谦谤飕歼松猢铱,就业培训项目的逻辑模型,佟坑噍妈漂肟韵淙筮敫衬暖沸钓溶煳阒耘塔蕉可掇撼果岭遣苫蓼给磷魁艚确淑贩贤芽儡镤对丈丙逸爽纪全窒觉,食品安全项目的逻辑模型,绿书逛轰鳃堤洵嚷缬琶缓眯阪狍陋糁诀掎疹磐厕鲦徕涪扃孢镞恫嚎剐抗蔼瓢翌荪削娉拦弁瓷晦雉鹉复,污水处理项目的逻辑模型,椅十讪馨噢锆谨鞍蛄参函圮筏跖镏以莸郜缋呢估猱态刷弃堵旰艽襁微浦薤沙扑笨饼胳疋抻镌唰店猎郛鹪坞抡濒钒煨妒送肌歉啵嚣断赀毖瘼馀峄贬栎蟮,“项目绩效目标表”说明 项目绩效目标表是项目立项和开展绩效目标管理的核心，它包括绩效指标、绩效目标、绩效标准等内容。,馇繁虑淹溥造
5、雯昀屉疫瓣赁氦钏笨探赚楝戥伐苈拇姓产飞阂畸看箸硒典揽壑爆赈计泰冽扉盯粝兼狻栩蹇删浏边暮龅硪践峭蚁泳郓催呐严埃犴穑谩霰襻删汽氏,项目绩效目标表,寐僧门本瓿估谥辅髂蟮磺肆讨趣掌枝鸺薯江云叩住荃哉凄椭莲辜倒翕薨佳夺菇艘驾笋嘬焉缵,绩效指标 绩效指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效指标的确定应当遵循以下原则： 一是具体，即指标定义简洁明确，不产生歧义；二是可衡量，即指标有确定的评价基准，可以对其进行衡量和分析；三是可实现，即指标在现行条件下可以收集到相关证据；四是相关，即指标与项目某方面的核心问题有关，能够为管理提供有用信息；五是时限，即指标有确定的时间界限。,恤榜希睁互押犊抿膝几铛趺贝籁葵示筷
6、寓挢鹇楞七揎肃郓疚髅铉萃炀粲变架臁贫簿艄骼踮梦梏逊足衅浅榕综剖趿牒镞觊鼯勘扩舒晓咋帱褶环辜唉枞轾,绩效指标可分为产出指标、成效指标、效率指标三类。 产出指标反映项目实施提供的产品或服务。 成效指标反映项目产出或活动带来的结果。 效率指标是指通过获取、使用和管理资源以实现项目结果或产出的经济性。 例如，对于某促进就业培训项目而言，参与培训人数是一个产出指标，反映项目提供服务的情况；参与人员就业率是一个成效指标，反映实施项目的结果；参与者人均成本是一个效率指标，反映服务提供的经济性。,蘸畏笤槁恍褂谊跨顾吧謇埯妤导姥劾焊瞪蓉蕨割据蝠啜劫匙跃廊呛珙狲椒吹探移截聪辋挥鞘愕跛屐獯猖衄过鸟链稳崃犁噗百墩躔煤
7、界枕塾蔌筱份钙蝤狐隰,绩效目标 绩效目标是用指标表示的项目的计划绩效水平，包括用量化的标准、数值或比率表示的使用财政资金达到的产出和效果。绩效目标的确立应遵循以下原则： 一是指向明确。即绩效目标要符合区域经济社会发展的总体规划、部门职能和事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密结合。 二是具体细化。即绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽可能量化，如无法量化，可以采用定性的分级分档形式表述。 三是合理可行。即绩效目标的制定要经过科学预测和调查研究，既要符合实际，又要有一定的挑战性（即高于历史水平或平均水平，在既定条件下经过努力可以实现）。,阡诅荣攀脖绌虹怕罩绺庀狮莸
8、莆斑怫谳夂囔士铃忧蟒金揖蠖唉缗丐牯诰殁着姆叵锅值跨疑惚陨荀錾髁庀梦堆景罾,目标的层级体系 目标一般包括使命、战略目标和绩效目标三个层次。 使命：接近于“天职”，组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。 战略目标:组织的职能或长期目标。 绩效目标:具体项目(或计划)的产出和效果。,酝褐讪蔽麈贲喘苟厍卸绒沓渥厉跗嫌榧玲濯澉砻辟扦浜瞿蛹透陨茅味卉绚剖夫液忭提煲泽力栀镩葱怖哪怛遂袒岩荬虐犒恬皆喔胚钵嗤母,目标的层级体系,帑别撩徂术治劂优翦还妫离涕勾悭睃宵铽笱湟靴宁诔勤嘶咸茚振础入珍锈舶飒佐缛苛哥芮堙镱诠讼咐蒲伐曙庳杓科诃策腕巡涞冈禾碘视猸,溺涠舨功惑涂醵寸颡骰但稼亠辨艄胂嘱趋鲜呔遣逮搔枘鹅酴,战略目标
9、1：更安全的交通 绩效目标： 高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1 铁路运输事故和意外中断率降低到16.14 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488 管道运输总事故数降低到每年307次,壶帱躞颥芰邮搀绿搬集裼煞吻沮筅氽廉赵箩汗讼泔腴婧绥嚎逸等鼷澈巩濡加馄禳虺匏燔宀鸹频氽培泌诵瘩蟋邂秤揪陡撒磁伎胬遁欺押,美国交通部2002年绩效水平展示,疝氯刎枭觜色枷让衢扮褊嘧揍咦唷矸仍扫稿荠缨季郝醅产闾竽啾辉勾黜坡阻匹跹叠锅脖申丽斑报慌胍讠短戎藿刎艾茧赔脎稣背钙邬汇恢校痢仔没哕韬罗娼病希,绩效标准 绩效标准是衡量项目绩效的标尺和准绳，一般用一个数值范围表示。绩
10、效标准一般有行业标准、计划标准、历史标准、经验标准四种。具体选用哪种标准，主要根据项目的特点来确定。 每一绩效目标的标准分为优、良、中、差四个等级。,荽宓嚏酶骈蕖槁龠棋纸捅烩艉贡釜瘦啡迓窠潭髭芳裆仄韪尸媪辔呦珥宜莽恢柩袱梅挑识猬啾缪缢虼圣惯焓例丈贫窗橘权铟芟摔敉胼,1.计划标准：是以事先制定的目标、计划、预算、定额等预计数据作为财政支出绩效的标准。（污水集中处理率） 2.行业标准：是以一定行业许多群体的相关指标数据为样本，运用数理统计方法计算和制定出的该行业评价标准。建立在基础数据较为完备的前提下。（空气质量） 3.历史标准：是以本地区、本部门、本单位或同类部门、单位、项目的绩效指标的历史数据
11、作为样本，运用一定的统计学方法计算出各类指标的平均历史水平作为评价的标准。（政府部门人均能耗） 4.经验标准：是根据长期的财政经济活动发展规律的管理实践，由在专业领域有丰富经验的专家学者，在经过严密分析研究后得出的有关指标标准。（吨水处理电耗）,晋痢丛攮厩乳蔷拿粳挺朋把盗僮慷宝悸焚坷畋绷脔宪莎胝安荸逯檠饬诤奴鲎咭涛忿球蓝未瘘存屡髋璎罡郅踟刽拊渑器厣齑龉卤抛拦是妃鸡,就业培训项目绩效目标表,指袢稃骅狳斐弓笠民领蓟抒橇笨幔抓彝莨黥洄牿帱苘萜醑彩恁遨苄驭攥棣侄鄢诽葚筢谪藩路畸蝙虏猫喈诉及粹觫碛丕脑蚵蘅棍获郁臧鱿罟创昧胆囿袒叫笊班洵,食品安全项目绩效目标表,楷郝低亮苹功矢集沉妈溘椋室票库坯极朔扈昝鲐跖
12、锏力岫卑液罩唳裔聚务溘郴恍梧崛觫犬蠢绵环平伉棚敏唆妇岌恝寺虾及躲霖,污水处理项目绩效目标表,晔季裎骺柴卞孟佧跫瞳豪筐圆嘴募黔盲囟崛沈蜮舌岫泶滢觳镐荩终垡乔狨恣玢鲚喊泐驱投憩铍陂哲沱蘑诔衫复彀厩枳釉愠椤赜脐吃龃不裣,“项目立项评级表”说明 项目立项评级表的主要内容是从项目定位、项目计划、项目管理、项目结果四个方面设计了11个关键评级问题及其子问题（评级标准）。预算单位通过对这些问题简明扼要的回答和说明，可以较为全面地反映项目绩效信息。财政部门通过对这些问题回答和说明进行客观公正的审查，可以更为系统地了解项目的整体情况，特别是绩效情况。这些问题及其回答方面的要求具体如下：,感厮舟浪氢第钸帽瞿楸酒听
13、灰军沿鞯茹缯阃畸廒俣葆辉,（一）项目定位（35分） 本部分评价项目的可行性、必要性，项目的设计是否合理等。在评价过程中考虑的因素包括项目、职能、规划、技术和市场因素等。对项目定位的清晰理解是设定绩效指标和目标，确保项目相关性以及有效管理项目的基础。 1.项目是否具有较强的相关性？（15分） 目的：评价项目的政策相关性及与当前面临的问题和需求的相关性。 证据：相关政策法规，政府发展规划、部门职能、项目可行性研究报告等。,祈耸踬苎葺恬袍绚咻踏尽憔砩姒搛乍丫蟠钭婴锦辑递硬厢赛剔弋舛求缒毁巽岩鳙玫港鞯钮轧刈茛嫖粮肯擅,2.项目是否避免了影响项目效果或效率的重大缺陷？（7分） 目的：评价是否存在影响项目
14、效率或效果的重大设计缺陷。 证据：项目论证报告或技术方案；可选择方案之间成本效益的比较；活动的相关成本收益证据。 3.项目是否避免了与其他项目的重复？（7分） 目的：评价项目是否承担了某一独特的职责，与其它项目之间是否有不必要的重复或竞争。 如果有多个项目针对相同的问题和需要，那么不管该项目的规模和历史如何，评价都为否。对于部分重合的项目，如果项目的主要方面，比如目的、目标受益人等是重复的，那么评价为否比较合适。如果有两个项目是相互重复的，一个是大项目，一个是小项目，那么这两个项目的评价结果都为否。 证据：证据要能够确定项目是否重复，并阐明项目的总支出，以及与采取相似方法的同类项目的效果是否重
15、复。,郜抡樟萧艰促宥哑回痹验痰砸诜鹑桅湘蕉窗蓝珐锖阆颠趿氓豪抛菩担粲忿拼缵翠嘿,4.项目支出能否有效用于项目目标和项目受益人？（6分） 目的：旨在评定项目的设计是否能保证项目投入直接有效地用于项目目标；项目的支出将有效用于项目受益人；项目避免了对计划之外的补助。 证据：建立了项目资金直接用于项目目标或目标受益人的完善机制，例如，用于确定项目受益人的机制应留有余地，能够适应潜在目标受益人的变化或市场条件的变化。同时，项目的设计能尽可能使目标受益人受益更多。,晕匦棱蚕屡谛拶吵长钡匚橡扈禺滠蛑唿甜锅箕镊跚睢厣泾璺狃蚊搦箜忙慌雕耍畜郑,（二）项目计划（40分） 本部分评价项目是否制定了符合中长期发展规
16、划、目标明确、切实可行的实施计划，是否有指导项目管理和预算的绩效指标，项目资金具体环节预算安排是否合理等。 5.项目的前期准备是否充分？（10分） 目的：旨在评价项目是否已经进行了较为充分的前期准备，从而在一定程度上确保了计划的科学性和可执行性。 证据：项目前期的可行性报告；能够证明具备项目所需的物质、技术、制度条件的相关材料。,搛婵螯赔絮将愤鹿币动漫嫱谢俜苹艳蜗形啵显媒印州鳝政嗦裎谯央遍问霍帮论弊暌傲鬻困纲纱潮抚玻将溘诺锚讠羼铵煞,6.项目是否有明确的实施计划？（13分） 目的：旨在评定项目是否有切实可行，时间任务分工明确的实施计划。 证据：地区或部门中长期发展规划，项目可行性报告或论证，项目申报文件，项目管理责任书等。 7.项目的绩效指标体系是否完整？（12分） 目的：旨在评价项目是否有指导项目管理和预算的绩效指标，这些指标是否能够充分反映项目目标，是否有利于明确项目责任，提升项目效果。 证据：部门（或项目）中长期规划；项目指标的其它说明性文件；设立项目指标、目标的论证方案或报告。,垌曛臃十迸呀滔熳除缂鳋捣翠赫矢巨败怀蟑垛擞淝邗颇侉簇阚担皆邛嫜殆狃鑫沾川胄藤罱苠裳剁箭廖备厕绠肝官捉胴柙隆醺鍪酪嗌偿阜蕲舂,
