国家公务员制度概论ppt

《国家公务员制度概论ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家公务员制度概论ppt（166页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、国家公务员制度概论,李兴民电子科大政治与公共管理学院,教材: 国家公务员制度教程 舒放 中国人民大学出版社 2005年版参考书： 现代政府与公务员制度 张觉文 四川大学出版社 2000.4 21世纪国家公务员制度李和中 武汉大学出版社 2006 公务员制度比较研究 谭功荣 重庆出版社 2007 国家公务员制度 徐理明 高等教育出版社1999 人事行政管理学哈佛大学曾繁正等编译 红旗出版社1998. 当代中国政府与行政魏娜 人大出版社 2005.2,第一章 国家公务员制度概论,一、公务员制度的含义Civl servant公务员：指各级政府中，行使国家行政职权，执行国家公务的工作人员。 公务员制度

2、：国家通过制定法律、法规制度，对公务员进行依法管理的制度。 “指各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。” 国家公务员暂行条例,公务员：是指依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。公务员公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务员进行依法管理的总称。 中华人民共和国公务员法,党委机关 政府机关 人大机关 政协机关民主党派机关法院、检察院,1.1 国家公务员的概念,公务员 的条件,2、纳入国家 行政编制,3、由国家财政 负担工资福利,1、依法履行公职,狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦）公务员 中义：指政府所有公职人员（美国、中国）广义：指国家所有公职人员（法、

3、德、日）,二、我国公务员制度的历史沿革,“为政之道，惟在得人。” “其人存，则其政举；其人亡，则其政息。” 西周战国：天地春夏秋冬（六官） 隋唐：吏部户部礼部兵部刑部工部,秦朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。汉代： - “察举”魏晋南北朝： - “九品中正制”隋朝：科举制 -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。,（一） 我国公务员制度的历史沿革,童试（童生、秀才）乡试（举人）科举制度 会士（贡士） 状元殿试（进士） 榜眼 探花,“在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候

4、，却要把文官制度的创始者归于中国。” 艾伦坎贝尔,科举并非恶制，实我先民千年前一大发明。梁启超,唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。宋代： -科举制度到达鼎盛时期。明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则.,（二）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：,创立和发展阶段（1949年10月1966年”文化大革命”前）,挫折倒退阶段（1966年5月1976年10月）,法制化建设阶段（1976年10月1993年8月）,党的十一届三中全

5、会以来：- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；- 1984：起草国家工作人员法；- 1985：改名为国家行政机关工作人员条例；-党的十二届六中全会：修改国家行政机关工作人员条例 ，并改名为国家公务员暂行条例；,（三）改革开放我国公务员制度的历史变迁,- 1993：颁布并开始实行国家公务员暂行条例；- 1995：党政领导干部选拔任用工作暂行条例；- 2000：深化干部人事制度改革纲要；- 2005：审议通过公务员法, 2006.1.1实施.,中国公务员 636.9万 2003年 中央机关公务员：47.5万 省级机关公务员：53.5万

6、 地市机关公务员 144.6万 县级机关公务员：285.2万 乡镇机关公务员：106.1万我国公务员与西方公务员的比率美国公务员：2403万 1：12 法国公务员：505万 1：12 日本公务员 448万 1：128 英国公务员：46万 1：125 中国公务员：636.9万 1:198,三、国家公务员制度建立的意义1、有利于党政分开，实施分类管理2、有利于政府工作的连续性和稳定性3、有利于建设高效廉洁的国家公务员队伍4、有利于行政机关人事管理的科学化、法制化5、有利于提高政府执政能力“政治路线确定以后，干部就是决定因素。”毛泽东,四、我国公务员制度的基本原则,1、公平竞争原则,2、功绩制原则,

7、3、党管干部原则,4、依法管理原则,五、我国公务员制度的主要特点 （一）坚持党的基本路线。 （二）党管干部的特点。 （三）德才兼备的用人标准。 （四）为人民服务的宗旨。 （五）不“两官分途”，政治中立(六) 双轨制管理,五、与原来的干部人事制度的比较分析,（一）体现了分类管理的原则。 （二）具有竞争激励机制。 （三）具有新陈代谢机制。 （四）具有廉政勤政机制。 （五）具有比较健全的法律体系。六、我国公务员制度的主要问题 （一）发展不平衡，认识、执行不到位。 （二）依法治国、依法行政、依法管理力度不够。 （三）制度还不够完善。 （四）以权谋私、贪污腐败依然严重。 （五）政府效力不高，政府成本过高

8、。,思考与练习,1、什么是国家公务员和国家公务员制度制度？它的广义、中义、狭义各指什么？ 2、我国国家公务员制度的特点是什么？ 3、分析我国实施国家公务员制度的意义。 4、我国国家公务员制度的基本原则是什么？、 分析我国实施国家公务员制度存在的问题。,第二章 西方公务员制度,一、西方公务员制度的产生,君主制、君主立宪制 、 共和制、人民代表大会制,1、君主制 （1）二元君主立宪制 （约旦、尼泊尔等） （2）议会君主立宪制 （英国、日本、荷兰等）,3、议会制 （1）议会总统制 （2）议会内阁制 （3）议会委员会制4、人民代表大会制,西方公务员制度形成,反对恩赐官赐制和政党分肥制（英国） 反对“政

9、党分肥制”（美国） 仿效英、美国家确立的公务员制度,二、西方公务员制度的产生的思想理论基础,1、契约制,交易双方意见一致 交易各方地位平等 契约当事人自由选择,西方公务员制度契约制,关系契约平等互利 权力主权在民 职务公职,封建官僚体制等级制,关系主仆关系 权力君权神授 职务特权,西方：陆海相间 商业文明 氏族血缘关系解体 契约关系 民主制的城邦制政体中国：内陆外海 农业文明 氏族血缘关系巩固 依附关系 君主宗法制政体,卢梭 （17121778） 论人类不平等的起源和基础（1755） 社会契约论 （1762）只有全体社会成员的“约定”即“民约”才可以成为人间一切合法权威的基础。国家应是自由的人

10、民所订立的社会契约的产物.卢梭社会契约论（1762） 忏悔录“我要作一件绝无前例的事情，那就是把一个人的一生坦白地陈列在读者面前，这个人就是我，让 . 雅克 . 卢梭。”,2、功绩制3、分类制1923职务分类法美国 4、权力平等思想,以个人能力为基础的录用制度 以个人能力和业绩为基础的晋升制度 以个人业绩决定工资福利,政务官与事务官两官分途 事务官的职位分类管理,“天赋人权、自由平等、主权在民。”国家的主权属于人民，政府只得到人们委托的一部分权利，它并没有绝对权威。任何一个机关如果违背人民的意志，人民就没有必要再服从它。（英）洛克政府论,三、西方公务员制度的共同特点,1、公开考试、择优录用,2

11、、两官分途、职务常任,3、政治中立、立法完备,4、以功绩制为基础，严格考核,四、西方公务员制度的基本内容1、实行以考任制为核心的任用制度,公务员任用,选任制 委任制 聘任制 考任制,2、实行以功绩制为基础的考核制度,3、实行两官分途、职务常任,4、实行政治中立、立法完备、依法行政,5、管理严密、管理体系完善,六、英国公务员制度的建立与发展1、17651840英属印度的吏治改革2、18401853关于建立英国常任文官制度的报告A、智力工作与例行工作的分类B、初任人员通过竞争考试、择优录用C、建立功绩晋升制D、建立统一的公务员管理制度3、18551870确定公开竞争考试的用人制度,七、美国公务员制

12、度的建立与发展,1、美国公务员制度的建立,彭德尔顿法文官制度法 G.H.彭德尔顿,2、彭德尔顿法的主要内容：,2.确立功绩制原则3.文官在政治上保持中立4.实行职业保障,1.设立文官事务委员会,3、美国公务员制度的改革,1、建立新的人事管理机构 人事管理总署、功绩制保护委员会、联邦劳雇委员会2、设立高级行政职务，推行功绩工资制3、改革考核制度 4、下放人事管理权,文官制度改革法 1978年10月,4、美国公务员制度的基本原则,（2）平等对待（3）同工同酬（4）良好公德（5）保证高效（6）严格要求（7）加强培训（8）保持中立（9）保障权力,（1）公开竞争,八、法国国公务员制度的概况,拿破仑时期：

13、,1、建立等级制 2、行政部门实行严格纪律 3、改革考核制度 4、创办培训官吏的学校,法国国公务员制度的基本原则,1、公开竞争的原则 2、平等原则 3、实行分类原则 4、人才主义原则 5、缺岗预算原则,九、德国国家公务员制度的概况,德国公务员制度的基本特点：,1、公务员范围广泛 2、行政部门实行严格纪律 3、权力下放，分级管理 4、政治中立，立法完备,十、日本国家公务员制度的概况,1、公开竞争的原则 2、平等原则 3、实行分类原则 4、人才主义原则 5、缺岗预算原则,十、中西方公务员制度的不同差异 1、公开考试、择优录用2、两官分途、职务常任西方 3、政治中立、立法完备4、以功绩制为基础，严格

14、考核,1、坚持党的基本路线。2、党管干部的特点。 中国 3、德才兼备的用人标准。4、德能勤绩的考核标准。5、不“两官分途”，政治中立6、双轨制管理,思考与练习,1、公务员制度为什么产生在英国？ 2、浅析公务员制度产生的理论基础。 3、简述西方公务员制度的基本内容。 4、简述西方公务员制度的基本特点。 5、了解英、美、法、德、日公务员制度 建立与发展。 6、比较中西方公务员制度的异同。,第三章 国家公务员管理机构与体制,一、国家公务员管理机构的含义,公务员管理机构：根据公务员制度的宗旨和目标，代表国家和政府依法对公务员进行管理的组织。,体制：指国家机关、企事业、公共组织等所构建的组织制度。,二、

15、国家公务员制度的管理体制,1.部外制（美、日） 2.部内制（法、德） 3.折衷制（英）,管理机构与行政关系,从公务员的管理机构的功能：,1.决策性机构 2.执行性机构 3.裁决性机构 4.辅助性机构,从权力分配：,1.集权制 2.分权制 3.均权制,“为政之道，惟在得人。” “其人存，则其政举；七人亡，则其政息。” 西周战国：设天地春夏秋冬（六官） 隋唐：吏部户部礼部兵部刑部工部,三、我国公务员的管理机构的设置形式和管理职能,（一）人事管理与人事行政 人事：指与人有关的一切事务，即社会生活中人与人、 人与事、人与社会组织的相互联系。社会化的人人 以职缘关系为主的管理关系一定的组织活动确定的关系事：事情、工作、职务、从事、薪俸等 人事管理：指社会各类组织用人治事的管理活动及规范这种活动的各种法规、制度。,人事行政：以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理活动及规范这种活动的法律、制度、政策、措施的总和。管理对象 国家公务员 人事行政 管理主体 国家机关（组织部门、人事部)管理原则 国家权力为后盾法律、法规为依据管理对象不同管理权不同 人事管理与人事行政的区别 法律规范不同宗旨不同,