完善制约机制 强化监督功能

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1、- 1 -完善制约机制 强化监督功能-柳林县部分农村干部职务违纪违法成因浅析及防范性建议近年来,涉及农村基层党员干部违纪违法信访案件不断增长,柳林县是否更突出些。主要表现在村务管理的土地补偿、专项直补、基建工程、土地承包、职务招待等方面,总体看所占比例较小,但负面影响大,影响着社会的和谐稳定,值得引起重视。本文结合工作实际就部分农村干部职务违纪、违法的成因预防等,试作分析并提出建议:一、农村干部职务违纪、违法的基本特点和趋向1、主体固定。农村干部职务违纪、违法主体集中反映和主要表现在村支部书记、村主任、村小组长与财会这几类人员方面。2、形式固定。农村干部职务违纪、违法主要形式是贪污、侵占、挪用

2、。3、手段简单。主要有不支虚报、少支多报、巧立名目领取补助、奖金和享受尽可能的福利待遇,合伙私分集体财物等。随着农村经济的发展壮大,农村基础设施、公益事业投入逐渐加大,新农村建设步伐的加快,城中村、建制村改造等这些客观环境的变化,必然使村干部职务违纪违法现象呈现新的趋势:1、相互利用、 “窝案”渐多。随着农村经济的开发、开放,农村经济活动的领域将不断扩展,上级资金的拨付不断加大,有关国家项目实施、城中村城周村的开发,各方投资商、开发商的介入,使农村干部职务违纪违法由单一的、个体的、- 2 -内部的向外部人员参与方面发展。2、涉及金额由小到大,危害由轻到重。有的村组因矿或因矿业等实体占地用地增多

3、,集体土地隐形市场活跃,实际价格飙升,国家项目建设征地、临时占地各种费用的收入等等,这就为部分村干部贪污侵占挪用提供了前提条件。所以,一旦出现问题,金额大,危害重。即无论是对农村经济发展造成的危害,还是对村民利益的损害,都可能比较严重的。3、手段向复杂隐蔽发展。随着农村财务制度的不断健全,监督力度的不断加大,村民维权意识不断增强,私虚报、冒领、私分现象有可能减少。将会在法与纪上、罪与非罪方面想方设法,规避法律,甚至会与某些寻租的权力发生交易,相互包庇袒护纵容。将有可能会在通过做假帐、帐外帐、阴阳帐来应付检查审计、规避法纪。二、农村干部职务违纪、违法的成因:从案件复查调查等情况分析,农村干部职务

4、违纪、违法的原因归纳起来主要表现在以下几个方面:1、政治素质不高,法纪观念淡漠。不读书、不看报、很少参加政治、法律理论学习,头脑里缺乏起码的政治素质和法纪底线,在手中有些权力的时候,就极有可能走向为自己服务,为自己谋利益的方面。在所接触到涉及违纪信访案件中,多数被举报的村干部,在工作中表现出来- 3 -的:一个人说了算和你方唱罢我登台“家天下”的官僚作风;在管理农村具体事务和协助乡(镇)政府的工作中,对自身应该处于什么地位缺乏正确的定位和明确认识等问题,均与其落后意识和法纪观念淡薄不无关系。2、支配意识强,自律意识差。目前,我国正处在社会转型期,涉及社会监督管理的有关制度、甚至机制等不健全、不

5、完善,这在实行村民自治的农村更显得十分脆弱,对那些存有“有权不用,过期作废”思想的村干部;对那些经不起金钱诱惑、把持不住自己的村干部;“这一亩三分地”我说了要算的村干部;受“向钱看”错误思想影响,出现以身试纪、以身试法的少数干部绝非偶然。3、财务机制不合理,财务管理混乱。在涉及违纪信访案件的复查、咨询工作中,所涉及的村财务情况分析,虽然确有不少材料不乏捕风捉影和出于某种妒忌猜疑,甚或家族矛盾的不实反映,但客观上确有一定比例的村组财务制度不够完善,没有建立并实施整套的财务收支和严格的审批和经办监管制度。有的虽设有大体统一的帐薄,但账证不符,帐证不全,个别还有白条入帐等现象。所复查案件总体感觉,凡

6、是有干部受到违纪责任的追究的村,总是监督机制缺失和监督制度落实不到位。主要表现在:一是村会计的临时性、非专业性,不仅起不到监督制约作用,又由于种种关系和出于某种目的,反而成了村干部职务违纪、- 4 -违法的助手。二是财务公开不到位。早已实行的“村务公开”制度,并设有“村务公开栏” ,但实际情况是多数流于形式,部分公开、事后公开;三是监督制度落实不到位。村民代表或联签人员存在怕惹人不愿审查监督、自身不懂不会监督、基于某种原因不敢监督、经常在外打工谋生不能监督等问题;四是违法违纪信访案件出现在宗族现象较严重的、矛盾复杂的村组比例较大。由于村级权力约束体制的脆弱,当选的个别村干部厚此薄彼。不服气的村

7、民怀着“不信你财务方面没问题”做文章,各种形式的信访上访接踵而至;五是有关上级组织也只是在工作上进行宏观指导,对具体财务问题无所顾及。三、农村干部职务违纪、违法预防我国预防职务违纪、违法甚至犯罪普遍认为有效的是加强自我教育不愿犯,健全制度不能犯,加大监督处罚不敢犯,结合柳林县农村实际情况,我以为应当从以下几个方面入手:(一)、抓住契机选好人、提高认识培养人农村干部是广大农民致富的带头人,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。改革开放以来在落实家庭联产承包责任制为主要内容的党在农村一系列政策中,起到了促进农村经济快速发展、确保农民收入稳定增长、确保农村社会稳定等方面都起到了非常重要的作用。在新的形势下

8、,农村干部肩负着社会主义新农村建设、带领广大农民致富奔小康、和确保农村社会和谐稳定的重任。责任重大、使命光荣。可以肯定,在社会转型时期广大农村干部仍然将起到无可替代的、非常重要的作用。所- 5 -以对农村干部的选择、培养应该有高度的、统一的认识,尽管实际工作中有不少困难,尤其家族矛盾比较复杂的村组。无论如何必须从战略高度出发、从“十二五”规划新农村建设的工作实际出发,充分利用村级换届契机,把那些群众基本满意、有一定责任心和可塑性的人选到两委班子的主要岗位上来。在这个基础上,以乡镇为单位实行村干部年度培训制度,科学设计内容,采取请进来、走出去等各种办法,比较系统的学习。努力提高他们的思想政治素质

9、,进一步增强他们遵法守纪的自觉意识,懂得自己角色定位和转型时期农村干部历史使命,大力培养典型,把执行党在农村的各项政策法律、带领村民致富变成他们的自觉行动。(二)、完善财务机制、努力避免法纪风险1、实施三项改革,强化财务管理。(1)改革会计管理机制,实行职业化管理。为加强会计队伍的管理,对村级财务实行代理模式,具体是:压缩村级工作人员职数,撤消村会计、出纳员、保管员、记帐员等职位。改设为办事员,协助财政所和村理财小组管好本村资产和财务等工作。不作为两委班子干部管理,与两委班子任期不同步。实行岗位、职责、报酬、人员“四落实”,该办事员岗位拟由工作需要和制度设定;职责落实就是要明确工作职责、明确目

10、标责任等;报酬落实,拟由乡镇府根据村干部的待遇、农民收入等确定合理报酬,报酬由- 6 -村委负担,财政所发放,以达到弱化村干部的制约,真正发挥应有的监督作用。根据岗位目标、工作职责和工作作风由乡镇府牵头、纪检、农经站、财政所等参与对其进行年度考核。考核优良及以上的继续聘用;合格的有条件的聘用;不合格的解聘。(2)改革农村财务“自治式”和村财乡管的“报帐式”管理,实行到村“审接”的服务方式。由财政所负责该村片的财会人员负责该村的票据审接工作,每月(季)按固定日期,到村参与该村民主理财小组会议,村办事员列席参加,由民主理财小组成员现场审议当月(季)发生的有关凭证。经审议合理的,交财政所会计。由财政

11、所会计从民主程序、签字手续、制度等方面进一步审查,符合规定的,予以接收,现场联签;不符合规定的,予以退回,重新补办手续或由理财小组研究处理。(3)改变传统落后的手工记帐方式,实行电算化管理。对代理村级财务的财政所,一律实行电算化管理,彻底摈弃手工记帐效率底、差错多、核算不规范、资料保存不完整等问题。这样做就是要从机制的合理性方面做文章,努力使我们的基层干部通过机制合理设定和完善避,免违纪违法的- 7 -风险。2、完善各项制度,加大公开力度。(1) 、坚定不移实行村级财务公开,加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一再强调要切实保护农民群众的合法利益,凡是

12、村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开。村级财务公开一是要按照监察部、农业部关于村集体经济组织财务公开暂行规定中规定的财务公开内容进行公开;二是公开时间要固定,以使村民养成届时关心村务、履行监督职责的习惯;三是要有固定的财务公开栏;四是公开程序要严格,公开的内容要有财政所长、财会人员、农经员等共同签字;五是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。并明确村委主任是村务公开的责任人。(2) 、实行村财代理制,必须建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的村合作经济组织会计制度和村合作经济财务制度 。这两个制度对现

13、金、固定资产、费用开支、票据管理和共同生产费管理以及财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此,要在两个制度的基础上,从各乡(镇)村的实际出发,建立完善切实可行的村级财务管理制度,如“列支联- 8 -签制度” “审接制度” “统一票据管理”等。(三) 、强化监督力度、严格依纪依法惩治。从实际情况看,有对于初信初访的人和事重视不够,也有对反映的问题有处理不及时现象;还有环节人员对政策法律、党纪等的学习不够,掌握有偏差,不能做出令人信服的解释,以及对违纪党员干部的调查处理,往往受各种因素的影响,出现调查避重就轻,惩治不力的现象。所以进一步增强法制法纪观念,严格依法依纪办事,确实需要增强信访无小事

14、、接处需及时和惩处要严格依纪依法的理念。对构成犯罪的一定要依法移送司法机关,特别对个别以身试法、根本无视党纪国法蜕化堕落人员,伤其十指不如断其一指,依法严厉打击,真正起到警示和震慑作用。从宏观和制度方面体现对村干部的关怀爱护。以上几个方面是个人结合工作实际和参考有关好的做法提出的看法和建议,很粗浅、也很难面面俱到。如能达到抛砖引玉实为欣慰。所以不妥之处敬请斧正!参考文献:当前农村基层涉财举报突出问题的成因及对策浅谈以政务公开规范村级财务管理两把钥匙管好村级财务- 9 -坚持“四个结合”处理农村党员违纪问题预防和惩治农村基层党员干部违法违纪的主要途径调查活动:全县二十六件涉纪信访举报案件复查 六件新的信访案件协办 六次信访专题会议 柳林镇、陈家湾乡个案咨询及有关会议和案件分析。 个别座谈等.

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