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1、美国政府对公益慈善事业的管理及启示172161 20161004168 李馨雨美国是当今世界上公益慈善事业最发达的国家。在这个人口超过3.08 亿的大国，各式各样的民间慈善组织可谓多如牛毛，似乎无所不能：它们拥有可观的人力、专业、资金和技术资源，具备较强的组织、动员和应急能力，所从事的事业和提供的公共服务覆盖了美国各个阶层的人群和城乡社区。公益慈善事业的兴旺是美国非营利部门发展的直接结果。为什么美国的公益慈善事业能够如此发达呢？从根本上讲，促进和保障美国公益慈善事业不断发展的决定性因素是美国已经形成的一整套良性制度。在这套制度中，政府对公益慈善事业的依法管理、监督与支持起到了关键作用。面对广泛
2、存在、规模庞大和具体情况错综复杂的公益慈善组织群体，美国各级政府的作用是什么？政府的行为以什么为准则？政府与这些组织之间有哪些互动？美国政府管理公益慈善组织的基本做法是依法办事， 抓大放小； 遵循通则， 照顾特殊； 广集民意， 帮、管并举；区别对待，注重实效。现行监管体制主要形成于第二次世界大战结束以后，而且仍在实践中不断改革、日臻完善，它可以归纳为“一个基础，一部基本法，三个层级和两大监管重点 ”。一个基础 即法治基础。美国的实践证明，政府部门和公益慈善组织谁也离不开谁，只有建立在法治基础上的良性互动才能使双方都能完成自己的使命，共同服务于美国公众和社会，实现和捍卫国家利益。一部基本法 即国
3、内税收法典。这部联邦法律是美国政府管理最重要、最有代表性的那些民间组织，即联邦免税组织的“ 根本大法 ” 。三个层级 指联邦、州和地方三级政府。联邦政府管理公益慈善组织的主要机构是联邦税务局，州一级的政府中包括各州和首都华盛顿的政府，地方政府主要指县和市的政府。在这三个层级中，联邦和州的层级起着主要作用。无论在那个层级上，政府机关对公益慈善组织不仅要管理、监督，还有责任提供各种信息、服务和支持。两大监管 重点即公益慈善组织的公信力与资金的募集和使用情况。公益慈善组织资金的主要来源是公众捐款，如果没有良好的公共信任度，这些组织就无法生存，相关事业亦不能健康而持续地发展。另外，享受了各种税收优待的
4、民间组织，它们的资金如何募集、使用和管理也与公众（纳税人）的利益息息相关。所以，各级政府在管理民间组织方面的主要职责是依法维护公益慈善组织的公信力，确保相关责任方能妥善筹措、有效使用和规范管理公益慈善组织的资金及资产。年度报表与信息公开。公益慈善组织必须依法向联邦税务局及时、准确地报送年度报表和事项报表。对不依法履行报备义务的组织，联邦税务局将课以罚款。连续三年不报送表格的组织，其联邦免税待遇会被自动注销。慈善捐赠与经济活动。社会捐赠是许多公益慈善组织资金、物资和人力资源的重要来源。国内税收法典及其配套规章对各种形式的捐赠以及捐赠方和受赠方的权利义务做出了非常全面而详细的规定。这些规定的主旨是
5、维护慈善组织信用和市场公平，保护捐赠方和受赠方双方的正当权益，防范利用捐赠而发生的欺诈，维护国家税收制度的严肃性。政治性活动的限制。各类免税组织所从事的宣传鼓动活动可以分为三种，即政治竞选活动、游说和倡导。国内税收法典以及联邦税务局的规章对于各类组织介入以上三种活动的程度均有细致的规定。在联邦政府的行政分支中，监管免税组织的主要机构是联邦税务局的免税组织与政府机构司。专业性强是这些工作人员的特点，他们中间的约2/3 是税务专家和税法律师，64% 的人有 10 年以上工作经验。联邦税务局监管方式有多种。除了传统性的审查和审计外，近年来还越来越多地采用综合性检查的方法，深入地了解监管对象的各相关细
6、节，并利用档案数据和公开信息对某些组织进行追踪性比较。如果在检查和审计中发现问题，或者从新闻媒体报道、举报人那里获得某个免税组织违法行为的线索，联邦税务局将会展开深入的调查，并有权依法对涉案组织罚款、冻结账户、扣押财产直至取消其免税地位，并视情况追究有关人员的刑事责任。主要的服务有两类：一是信息服务，如完善并及时更新对相关法律法规的介绍、解释以及对免税组织经常提出的有关问题的解答，出版各种指南、手册和守则性出版物，利用官方网站提供所有出版物的电子版；二是辅导与培训服务，主要方式是由联邦税务局专家主讲的各种短训班、电话会议和网络直播辅导。州级政府的管理与监督（地方政府的有限管理与监督）虽然各个州
7、政府监管机构的设置、名称和权限不同，但基本的制度、指导方针和做法可谓大同小异，都是要求正式成立的公益慈善组织要按法定程序在州指定部门登记备案，无需行政审批。完成登记的组织必须依照本州的相关法律运行，并视不同情况履行信息公开、年度报备、接受审计等法定义务。这里必须强调的是，在公民社会具有悠久传统和深厚基础，联邦对公民结社自由的宪法保护已经非常明确，而且联邦政府的监管不断强化的大背景下，各州政府对公益慈善组织的监管工作并不偏重于“管”，而是偏重于提供各种帮助和信息服务，偏重于对各种组织的理事会成员进行法定责权的教育美国政府监管实践的启示在美国，政府与私立组织的关系可以上溯到北美殖民地时期。当今美国
8、政府与非营利部门的关系是美国的生产力和社会经济结构发展的结果，是这个最大资本主义国家进入后工业化时代以后它自身经济基础与上层建筑的反映。在过去的30 年间，美国的各种民间组织，尤其是公益慈善组织经历了一个高速成长期，它们所提供的公共服务，无论是品种、数量还是质量都有历史性的提升，这在很大程度上是由于联邦政府的积极鼓励与引导。所以，为公益慈善组织的健康发展创造条件，包括给予一定税费豁免和依法进行监管，既是顺应美国公众意愿和社会发展趋势的表现，也是当代美国资本主义制度自我调整、自我完善的一个重要方面，是美国精英权势阶层实现社会控制和社会稳定，保持执政地位，维护美国长远利益的重要手段。当前，美国政府
9、与公益慈善组织之间已经形成了一种多层级协调关系。双方的协调、沟通与合作在联邦、州和地方三个层级都存在，而且日益频繁。这种协调关系是一种动态的信息与行动关系，包含着矛盾甚至利益冲突。协调的意向有时来自政府，有时来自非营利部门。在联邦层级上，政府永远是牢牢控制局面的一方，同时扮演着决策者、引导者、资助人、发包方、监管者和协调员等多重角色。总目标就是要以制度性约束确保公共利益不受损害，确保公益慈善事业及其信誉不受损害，确保凡事都要有人承担责任，确保公众的健康、安全、福利以及整个社会的长治久安。对中国政府慈善管理的启示1. 依法治理2. 公众参与3. 责任落实4. 公开透明5. 帮管并举总结中国各级政府相关部门的官员应当切实解放思想，实事求是，相信群众，转变思路，以高度的使命感和“只争朝夕”的精神把依法培育、支持和保护民间组织当作建设社会主义和谐社会的根本大计。唯有如此，中国的公益慈善事业方有光辉的前景。
