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1、2018年9月2日星期日,1,强化法治思维 提升管理水平 （职业技术学院）,德州市政府法制办 梁少宗 2015年3月,2018年9月2日星期日,2,导 言,党的十八届四中全会：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 决定强调，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。学校是国家的专门教育机构，是国家现代化重要的人才、智力支撑。学校治理是国家治理的重要组成部分，法治是现代治理体系的本质特征。实现教育治理体系和治理能力现代化，必须坚持法治原
2、则，运用法治思维，依法治校，依法治教，依法执教。,2018年9月2日星期日,3,主要内容,党的十八届四中全会主要精神教育法律制度概说高等院校治理的几个问题,2018年9月2日星期日,4,第一部分、十八届四中全会主要精神,关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，其主要内容概括为：“一五五六”。一个总目标，五大原则，五大体系，六大任务。具体任务188项（光明日报、中国政法大学共建“明 政智库”薛刚凌、赵鹏提供） 。,2018年9月2日星期日,5,一个总目标,全面推进依法治国的总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。,2018年9月2日星期日,6,从“法制体系”到“法治体系”,“
3、法治体系”大于“法制（律）体系” “法制（律）体系”，是静态的，侧重于法的形式； “法治体系”：（1）良法；（2）良法得到普遍遵守。法治是动态的活动，是“主体”向“对象”发力。也就是要形成和贯彻“法治思维”和“法治方式”。,2018年9月2日星期日,7,法治国家,法治国家（或法治国），是德语中最先使用的一个概念。早期的法治国是指中世纪欧洲的某种国家形式，尤其是德意志帝国，当时被认为是“和平与法律秩序的守卫者”。现代意义上的法治国家，是德国资产阶级宪政运动的产物，其基本含义是国家权力，特别是行政权力须依法行使。所以，法治国家有时又称法治政府。,2018年9月2日星期日,8,法治国家的条件和标准,
4、1、通过法律保障人权，限制公共权力的滥用；2、良法的治理；3、通过宪法确立分权与权利制约的国家权力关系；4、赋予广泛的公民权利；5、确立普遍的司法原则，司法独立等。,2018年9月2日星期日,9,法治国家的形式标志,（1）完备统一的法律体系（2）普遍有效的法律规则（3）严格公正的执法制度（4）专门化的法律职业,2018年9月2日星期日,10,法治国家的实质标志,（1）法律与政治关系的理性化制度（2）权力与责任关系的理性化制度（3）权力与权利关系的理性化制度（4）权利与义务关系的理性化制度,2018年9月2日星期日,11,十五大：“社会主义法治国家”,党的十五大报告正式提出：“进一步扩大社会主义
5、民主，健全社会主义 法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”一、依法治国的主体，是中国共产党领导下的人民群众；二、依法治国的本质，是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和 社会生活中的权威；三、依法治国的根本目的，是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位；四、全面推进依法治国基本方略的新方针：“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”。,2018年9月2日星期日,12,坚持五项原则,坚持中国共产党的领导 坚持人民主体地位 坚持法律面前人人平等 坚持依法治国和以德治国相结合 坚持从中国实际出发,2018年9月2日星期日,13,五大体系建设,十八届四中全会对“社会主义法治体系”做出了全面
6、论述： 主要是： （1）完备的法律规范体系； （2）高效的法治实施体系； （3）严密的法治监督体系； （4）有力的法治保障体系； （5）完善的党内法规体系。,2018年9月2日星期日,14,六大重要任务,一是，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律 体系，加强宪法实施； 二是，深入推进依法行政，加快建设法治政府； 三是，保证公正司法，提高司法公信力； 四是，增强全民法治观念，推进法治社会建设； 五是，加强法治工作队伍建设； 六是，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。,2018年9月2日星期日,15,依法行政重点任务（31项）,（一）依法全面履行政府职能（7项）; （二）健全依法决策机制（3项
7、）; （三）深化行政执法体制改革（6项）; （四）坚持严格规范公正文明执法（4项）; （五）强化对行政权力制约和监督（7项）; （六）全面推进政务公开（4项）。,2018年9月2日星期日,16,第二部分 教育法律制度概说,法律：人们行为时必须遵循的一种“规矩”，是国家制定或认可的、由国家强制力保证实施的一种社会调节手段。我国现行法律体系： 按照效力等级划分：宪法，法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例，规章。,2018年9月2日星期日,17,按照调整对象划分：宪法、行政法、刑法、民法、经济法、劳动法、婚姻法、刑事诉讼法、民事诉讼法、组织法等。教育法：就其基本性质而言，教育法是调整教育行
8、政关系的法律规范的总称。 教育法应归入行政法之中。,2018年9月2日星期日,18,教育法的调整对象及方法,1.教育法的调整对象：教育法律关系。教育法律关系是由教育法在调整教育领域各种社会关系过程中，所形成和确认的一种法律关系。它是教育中的各种社会关系在法律上的表现形式。包括：教育行政关系；教育民事关系。,2018年9月2日星期日,19,教育行政关系 是国家教育行政机关在实施教育行政过程中发生的关系，反映的是国家与教育的纵向关系，其实质是国家如何领导、组织和管理教育活动。教育民事关系 是在不具有行政隶属关系的学校与行政机关、企事业组织、集体经济组织、社会团体、个人之间，在教育活动过程中发生的社
9、会关系。是平等主体间的财产关系和人身关系。,2018年9月2日星期日,20,2.教育法的调整方法 法律的调整方法：国家在调整社会关系时所采用的法律手段和方式。 教育法的制裁方法隶属于行政制裁的范围，也还包括民事制裁和刑事制裁。法律调整的结果：承担法律责任。 法律责任是指因违法行为而必须承担的具有强制性的法律后果。包括：行政责任，民事责任或刑事责任。,2018年9月2日星期日,21,我国现行教育法律法规,一、教育法律 1、中华人民共和国教育法； 2、中华人民共和国高等教育法； 3、中华人民共和国教师法； 4、中华人民共和国义务教育法 5、中华人民共和国职业教育法 6、中华人民共和国民办教育促进法
10、 7、中华人民共和国国家通用语言文字法,2018年9月2日星期日,22,二、教育行政法规 1、教师资格条例 2、幼儿园管理条例 3、学校体育工作条例 4、学校卫生工作条例 5、学位条例,2018年9月2日星期日,23,三、教育部门规章 1、学生伤害事故处理办法 2、中小学幼儿园安全管理办法 3、国家教育考试违规处理办法 4、实施教育行政许可若干规定 5、教育行政处罚暂行实施办法,2018年9月2日星期日,24,四、相关法律 1、中华人民共和国未成年人保护法 2、中华人民共和国行政复议法 3、中华人民共和国行政诉讼法 4、中华人民共和国行政处罚法 5、中华人民共和国行政许可法,2018年9月2日
11、星期日,25,第三部分 高等教育治理的几个问题,高校治理，要树立、运用法治思维。所谓法治思维，就是以法治作为判断是非、处理事务标准，运用法治的精神、原则和诸种要求认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的、逻辑化的理性思考方式。,2018年9月2日星期日,26,法治思维的内涵：1、权利本位思维； 2、权力控制思维；3、程序优先思维； 4、技术理性思维。“办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”习近平在主持中央政治局第四次集体学习时的讲话,2018年9月2日星期日,27,法治思维的运用：注重主体合法、目的合法、权限合法、方式合法、程序合法、内容合法、结果合法七个要素。管理主
12、体，无论是决策、执行，或者解决矛盾、争议，都应该严格遵循法定职权、内容和程序等法律规定。管理主体必须具备相应的法治理念、法律知识，熟悉相应的法律规定。在行政管理、决策和执行的过程中不断审视其行政行为是否遵守和符合上述要素。案例1：刘燕文诉北京大学不授予博士学位案,2018年9月2日星期日,28,高校与学生的关系,和谐社会，必然在法的调控之下；和谐校园，当然也不能例外。其一，高校与学生之间的行政法律关系高校作为事业单位，不是行政机关，属于法律授权的组织。这类组织的特点是：具有行政主体资格，能够以自己的名义在法律授权范围内行使行政权力；因此，高校治理应当遵循依法行政的原则。职权法定，依法用权。,2
13、018年9月2日星期日,29,依法行政的基本原则,合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。 案例2：田永诉北京科技大拒绝颁发毕业证、学位证 案,2018年9月2日星期日,30,高校作为法律授权的组织，是法定行政主体，有权依法对作为行政相对人的学生行使行政管理权。我国调整高校与在校生关系的法律规范 主要有： 教育法、高等教育法、职业教育法学位管理条例等一系列相关的行政法律、法规。,2018年9月2日星期日,31,高校因法律法规授权，行使行政管理权，学生是当然的行政相对方，须服从学校有关教学计划、学籍、学分等与教育教学相关的规章制度。高校与学生之间，是一种“特殊的行政法律关系”
14、。该关系既不是内部行政关系，也不同于具有普遍效力的一般行政管理关系，可视为一种行政合同。,2018年9月2日星期日,32,行政合同，是指行政主体为行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致达成的的协议。在这一合同中，高校作为行政主体享有行政优益权，可以以“开除学籍”、“勒令退学”等方式，单方依法变更、解除合同，并同时负有对学生提供合格教育教学资源、保证教学质量的义务；相应的学生享有接受教育的权利，并负有服从管理、交纳学费的义务。这样的行政合同关系确立后，学生不交纳学费不履行合同义务的行为将会引起教育合同的变更或解除，从而为解决拖欠学费问题找到了法
15、律途径。,2018年9月2日星期日,33,同样，在该行政法律关系中，高校的行政行为应达到行政法对行政主体执法的合法、合理、效率的要求，一旦出现违反上述原则的行政违法行为，给作为行政相对方的学生造成了侵害或与学生之间产生纠纷，则可通过行政法的救济途径解决，即由人民法院行政裁判作出最终的处理。 案例3：意外怀孕勒令退学,2018年9月2日星期日,34,我国多数教育法律规范，在授予高校行政权力时，只是一般概括性的规定，给许多法律问题的解决埋下了隐患。 高校超越法律授权制定规则，为相对人设定义务的“行政行为”屡见不鲜。如，学籍管理、学位授予的规定，因违法而不具备效力；其他校规校纪中，关于如宿舍管理办法
16、、图书馆管理规定等，又会因高校与学生不存在内部行政关系，而成为一纸空文。高校在行政法律法规授权之外的诸多行为而与学生之间产生的关系具有怎样的性质？又应通过怎样的途径进行保护呢？,2018年9月2日星期日,35,其二，高校与学生之间的民事法律关系教育教学管理与接受教育，是高校与学生关系的主要内容。高校建设、运行中的产业化方式和学生在校生活方式的日益多元化，高校开始以平等主体的身份从事一定行为，而这些行为经由民事法律调整，形成一种平权性法律关系民事法律关系。这些法律关系包括：学生在学校住宿、就餐、购物时与高校之间发生的法律关系等。,2018年9月2日星期日,36,近年来，一些高校公寓化、现代化的学生宿舍，规模化商业化的食堂、超市等购物中心等生活设施一应俱全。推行生活服务与教学管理分立。学生有权利自主选择商品或服务，须支付货款和按服务合同支付酬金；使用宿舍设施、接受公寓服务，要及时、足额支付费用，并按照规定使用宿舍，使用不当造成损失应照价赔偿。高校有权获得住宿费用、餐饮费用、服务费等合法收益；有义务为学生提供良好服务和住宿条件，保障学生在这些场所的消费安全，并就服务或销售产品产生的损害进行赔偿。,
