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1、社会管理体制创新 的几点思考,刘培峰 北京师范大学,引言,那是最美好的时代，那是最糟糕的时代；那是智慧的年头，那是愚昧的年头；那是信仰的时期，那是怀疑的时期；那是光明的季节，那是黑暗的季节；那是希望的春天，那是失望的的冬天；我们全都在直奔天堂，我们全都在直奔相反的方向。狄更斯双城记,目录,社会管理体制创新面临的困境 社会管理体制的现状 社会管理体制创新的不同观点 几个基础性的问题 社会组织在社会管理体制创新中的作用,社会管理体制创新面临的困境,政治制度建设 社会矛盾尖锐 社会失衡 社会失调,政治制度建设,稳定压倒一切？ 维稳成为空洞的政治口号，限制了改革开放的深入推进。 维稳成本居高不下的问题
2、，近年来不仅没有得到缓解，而且还在不断恶化。无论是行政支出，还是人力投入，目前都呈现出强劲的上升势头。如果不改变现有的维稳工作方式，维稳成本将会成为各级地方政府和地方社会的一个日益沉重的负担。而更为不利的是，为完善市场经济和构建和谐社会所必须进行的一些重要改革，往往由于担心造成不稳定而被束之高阁，由此造成政体改革无从启动，言论自由不能放开，反腐措施无法诉诸社会，利益集团的发育失去社会的控制，社会溃败日趋严重。,社会矛盾,社会矛盾高发，群体性事件呈上升态势，2006年大体四万件，2010年10万件，有关报道称维稳的经费超过军费开支。 矛盾的对象由群众之间的利益冲突，转变为对对抗政权机关。（重庆、
3、福建南平） 普通公众和弱势群体成为社会泄愤对象，社会不安全感增大（福建南平、成都） 诉求由经济社会利益转变为政治权利 传统的矛盾与现代社会城市病并发（江西抚州与广东番禺） 社会的道德底线一再被突破,社会失序、失衡、失范,社会失序的的基本问题是社会碎片化，社会组织化程度比较低，改革开放30多年社会建设在许多方面是空白。社会建设依然是行政伸入社会，而不是社会哺育行政。 社会失衡的关键是社会结构失衡，国家和市场、社会没有有效分离，没有社会对国家、市场的制约，国家由保护性机构可能变成了掠夺性机构，市场也成坏的资本主义。社会失衡的另外一个关键问题是阶层固化，中产阶级失去了上升通道，金字塔的社会结构正在向
4、倒丁字型转化。 社会失范的关键是公共舆论没有形成。一个物欲充斥不需要思想的时代。政府官僚装腔作势，普通公众唯唯诺诺。社会失去了方向感，失去了理想和想象。机会主义和虚无主义正在解构整个价值观，机会主义和虚无主义都可能转换为商品拜物教，或者权力崇拜。而漠视人类长期以来形成的，维系我们社会的基本的基本价值观。知识分子可能变成了提线木偶？,社会重建是问题的关键,政治稳定的关键是公民社会的建立，也即民主化 社会矛盾是的碎片化、失衡、公众变缘化引发 社会信用体系的危机是公民社会缺失，社会资本缺乏引起,社会重建的困境,各种极端化的思潮以反对利益集团的面目出现，抵御社会的组织化和社会的理性化，其结果是社会的碎
5、片化，民粹化。由于缺乏利益集团和社会中介组织的作用，极端思潮可能绑架政府，使得政府可能在变化的社会和多样性的社会需求面前无所适从，进退失据，最后导向机会主义。为了稳定权位而得过且过。政府和社会失去了长期发展的方向。 为了实现政权稳定，也为更大程度获取利益，政府可能将社会变为实现公共权力的工具，由政府和社会的有效合作来实现公民的福祉转变为政府控制社会。政府将社会组织变成政府机构的延伸来控制公民的需求，政府培植自己的亲近组织和外围组织来挤压社会组织的生存空间，政府通过各种途径来拆散社会的组织化，政府通过资源配置来激励与其价值观相同的组织，限制与政府目标相异的组织。政府拆散社会组织从表面上看可以得到
6、实现有效控制的目的，但从长远来看，这样的举措有很大的危险性。 市场为了追求利益的最大化，侵蚀社会空间，对社会生活进行安排，市场的价值观侵蚀社会公正。（富士康、宋三木、渤海污染、大连石化）,社会管理的现状,总体性时期（行政伸入社会，意识形态的控制，拆散社会组织和既定结构） 后总体性时期（经济带的社会，社会经济发展不平衡：城市化与工业化不匹配；社会权利与经济发展不平衡，社会两极化，胜者通吃，弱势群体在扩大，经济发展的后劲不足。 总结 1、历史心结、现状影响对社会组织作用和地位的认知 2、利益集团阻滞社会管理体制创新 3、内卷化问题 4、社会失去理想和想象,社会建设的不同观点（一）,陆学艺教授认为:
7、从世界的历史经验看, 一个现代化国家一定要有一个现代化的经济结构, 也一定要有一个合理的现代化的社会阶层结构, 这个现代化的社会阶层结构的形态, 一般都是中间大两头小的橄榄形结构。” 我国现阶段的社会结构，就形态而言，中低层过大，中上层还没有壮大，与现代社会阶层结构还有一定的距离。 与经济高速发展相对，我国由于没有适时进行社会体制改革，社会建设的投入也不足， 使社会结构相对滞后， 出现了经济和社会两大基本结构不契合、不匹配的状况。这是当前中国诸多经济、社会矛盾和问题的主要根源， 现阶段调整社会结构的措施包括：（1） 加快城市化步伐， 调整城乡结构； （2）规范劳动力市场， 治理劳资关系， 调整
8、就业结构；（3）完善收入分配制度，调整收入分配结构；（4）加快中产阶层的培育，促进现代社会阶层结构的形成。其中， 调整城乡结构是突破口。,社会建设的不同观点（二）,孙立平：认为中国社会的现状是“断裂的社会”，断裂主要发生在:一是城市中失业下岗人员大量增加。二是人们常常说的“城乡二元结构”，断裂社会的实质是几个时代的成分并存,而互相之间缺少有机的联系与整合机制。” 社会权利的失衡”不同群体在表达和追求自己利益的能力上存在的巨大差异。这种权利失衡不断地复制并再生产出巨大的社会不公正与社会的裂痕,日趋呈现出上层阶级化、下层碎片化,进而出现行动层面的上层寡头化、下层民粹化的趋势,即社会裂痕不断扩大,鸿
9、沟不断加深。 “制约权力、驾驭资本、制止社会的溃败”为目标的社会进步运动。第一，建立市场经济条件下的利益均衡机制，来解决和处理市场经济条件下的利益关系问题。第二，建立有解决社会矛盾和社会冲突的制度化方式。第三，构建有效的社会基础秩序。第四，形成合理的社会结构。第五，建立公平和相对健全社会保障制度。第六，培育发育良好的社会组织系统。,社会建设的观点（三）,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定指出了加强和改进社会管理，是构建社会主义和谐社会的一项重大任务，“只有切实加强和改进社会管理，才能统筹协调各种利益关系，从根本上减少社会冲突；才能不断满足人民群众日趋多样化的物质文化需求，维护和
10、保障人民群众的合法权益；才能有效引导各种社会思潮，不断扩大社会共识；才能在新的起点上推进改革开放和社会主义现代化建设。” “一、转变管理理念，创新体制机制，全面加强和改进社会管理（一）坚持以人为本，创新社会管理理念（二）加快推进政府职能的转变，更加注重履行社会管理职能（三）积极完善社会政策，维护社会公平正义。（四）坚持培育发展和监督管理并重，吸纳社会组织参与社会治理。（五）统筹协调利益关系，妥善处理社会矛盾。 二、紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标，充分发挥政法机关在加强和改进社会管理中的重要作用。”其中包括“深化维护稳定工作认识，完善维护稳定工作思路，创新维护稳定工作机制，加强维护稳定工作
11、薄弱环节，努力促进社会和谐。”,不同观点的交锋,全社会对民间组织的认识发生了根本性的转变，开始从原先的以否定怀疑为主，转变为以肯定支持为主，但各种偏见仍然严重存在，特别是把社会组织设想为政府的天然对手。社会组织 的相关制度环境得到了改善，特别是一些地方性法规有了实质性改进。例如有些地方，基础公益性的社会组织已经开始备案制度。但中国公民社会的制度环境从整体上说，还是制约大于鼓励，重要的法律法规尚不完备。 全社会要改变对公民社会的认识，转变对公民社会的态度，特别是各级党政官员应当对公民社会的战略意义有深刻的认识，从而采取积极鼓励和合作支持的态度。党和政府要进一步完善法规、依法对社会组织进行管理；要
12、加快放松对社会组织的管制，更多地给予培育和扶持。各级政府应当广泛吸收社会组织参与公共政策的制定，特别是积极发挥社会组织在社会管理创新中的作用，鼓励它们承担更多的公共服务，努力营造官民共治的格局。（俞可平）,不同观点的交锋（续）,创新社会管理，要充分发挥我们的政治优势和制度优势。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局是我们政治优势、制度优势的体现，是加强和创新社会管理的根本，要大力加以完善。一定要站在巩固党的执政地位、维护国家的长治久安、保障人民的安居乐业的高度，切实解决社会管理中与新形势不相适应的问题，防止误信、误传甚至落入某些西方国家为我们设计的所谓“公民社会”的陷阱。加强和创
13、新社会管理，不是过多地把政府的事情交给社会去办，而是要确保党委和政府的社会管理和公共服务到位；不是过多强调按照人口比例发展社会组织，而是要加快群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位改革完善职能；不是过多强调社会组织“第三部门”属性，而是要加强对社会组织的规范、引导，将其纳入党委和政府主导的社会管理体系，确保其有效发展，真正成为社会管理和服务的补充。（周本顺）,几个基础性的问题,有社会才有社会管理社会建设和社会重建是社会管理的核心（培育社会，分散的社会组织化，无形的社会有型化、空壳的社会实体化） 社会管理的关键是维护社会的自主性（社会自主治理而不是政府控制社会，社会组织的网络化，提高
14、组织的行动能力和自我约束能力）。(个体组织的能力和整个领域的能力） 没有社会权利、社会参与不可能实现有效的社会管理（社会福利均等化公平化、扩大社会参与，实现有序参与）。 总结：社会组织是关键,社会组织治理功能的发挥,社会组织是政府动员社会的工具，失去了多元社会组织支持，政府的政策就可能缺少有效的支撑，政府不得不动用行政资源来实现公共目标，这对政府的动员能力是一个很大的考验。 政府失去了社会组织的支持，也失去政府自身的防火墙，政府不得不直接面对社会公众，公众对于社会不同组件的不满可能转换为对政权的不满，政府由此可能会成为各种社会不当安排的替罪羊，政府也失去其中立和超然的地位。 政府失去了社会也可
15、能失去限制地方政府的有效手段，当地方政府由保护者变为掠夺者时，上级政府不得不为其背书。最后公民也失去了保护层，无法有效保护自己的权利和自由。,社会组织整合功能的发挥,社会的组织化是克服碎片化的关键，培养社会自主性克服社会的离散化 .社会建设根本在于社会主体性的培育，尤其是自组织的社会生活的培育。社会建设不应当是权力主导的过程，不是权力或市场对社会的占领；也不能仅仅归结为促进各种社会事业的发展、社会管理机构的强化和社区建设的实施；而是充分发挥社会自身的主体性，即自治意义上的公民社会和能动社会的建设。社会的自主与自治实际上是形成社会秩序的重要机制和手段,社会组织整合功能的发挥（续）,改革开放后，随
16、着经济社会的发展，中国社会实现了由传统的乡村社会向城市社会的转型，农业社会向工业社会和乡村社会的转型，伴随着转型是社会的分化，社会由高度同质的，有共同体价值取向的一个总体，向利益分化，不同价值的次级群体转移，这样如何把这些次级，利益分散化的群体组织起来就成为社会建设的关键问题。解决问题的思路也很明晰，那就是不同利益群体的集结。社会管理也就是不同的初级的利益团体的再集结。这种集结事实上也是从两个方面展开，首先，初级的社会组织通过组织联盟，支持性组织等方式实现由小的组织群体，向大的组织群体的集结，形成有不同价值取向的大的利益集团，参与政治和社会生活。其次，政府扩大公共参与的渠道，将不同层级的社会组
17、织纳入到利益表达和利益诉求的渠道中，通过政治程序规范约束利益团体的表达。在基层社会扩大社会自治的范围和渠道。,社会组织参与功能的发挥,解决失衡、边缘化的基本思路是利益的均等化和公民的有效参与。 利益的均等化需要从两个方面进行，首先，大力推进社会保障制度的改革，在基础教育，基础医疗方面实现全国均等全覆盖，使普通公众可以过体面而有尊严的生活。其次，需要加大税收制度改革，使税收真正发挥调节财富的作用，对于由税收而产生的公共财政也需要进行改革，改变吃饭财政为社会保障财政。税收发挥其取之于民，用之于民的税收本质。再次，鼓励公益性组织的成长，发挥慈善和公益组织第三次分配的功能。通过社会和政府的共同作用，使边缘群体和弱势群体可以参与到社会生活的分配体系。 解决边缘化的另外一个途径是扩大社会参与，首先，需要重新基层群众自治的内涵，将社会组织，新经济群体，新社会阶层都纳入到基层群众自治的范围中去，将基层自治组织由政府的代理行组织转换为基层群众自治组织。其次扩大参与的渠道，由目前封闭的参与渠道转变为开放竞争的渠道，推动基层社会组织发挥其参与作用。由民主参与解决政府公共政策的合法性和效率问题。这个阶段有很长的路要走，但社会保障的建立可能会从根源上消除社会矛盾，避免社会危机和经济危机叠加，对于社会的长治久安是有好处的。 培育各种利益组织，通过社会制约市场，促进市场的良性发展 。,
