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1、资阳市城市空间发展战略研究,中国城市规划设计研究院 资阳市规划局2009.12.02,本次汇报的主要内容,对资阳市社会经济发展状态的认识和判断 资阳的地理位置 资阳的经济发展状况 产业的基本情况 人口与城镇化的特点区域发展态势的变化及机遇资阳的区域定位、目标及战略对策市域空间发展的特点及战略中心城空间发展特点及战略实施保障与政策支持,1. 资阳的地理位置,四川省东部，距成都85公里，距重庆250公里是四川省与成都、重庆两个特大城市接壤的唯一地级市,成都,重庆,资阳,2. 资阳的经济发展状况,2.1 在四川省内的比较：基础较薄，增速较快在四川省所有地级市中游，略偏下最近几年经济增速处于四川省前列
2、2008年市域GDP467.6亿元，比上年增长 14.2%；人均GDP11068元2007年地方一般预算性财政收入141826万元（11名），人均288元（14名）,位次：12/21,位次：16/21,2.2 经济的整体发展处于工业化初期向中期阶段过渡的关键阶段，面临一个快速发展时期,3. 产业的基本情况,3.1 总体工业基础薄弱，但是目前主导产业已逐渐明朗并具备一定的比较优势具有较明显优势：汽车、食品具有一定优势：医药、纺织、橡胶,资阳市不同行业的规模比重与区位熵,3.2 产业链尚未形成，对经济的贡献能力弱汽车产业链：处于价值链低端，配套能力弱，总体规模小食品产业链：农产品深加工、技术支持和
3、研发以及市场开发、信息等还基本处于空白3.3 单位工业增加值所创造的利润处于很低的水平，仅高于南充和达州,汽车产业的价值链,3.4 产业对就业的贡献较小虽然制造业发展迅速，但是对就业的贡献率却在降低第三产业对就业的贡献主要集中在居民服务等生活服务中，现代服务业对就业的贡献呈下降的趋势3.5 农业基础好，但是竞争力弱缺乏技术提升和品牌引领，农业基础优势未能转换成竞争优势整体产业化能力低，效益较差市场、信息、物流、技术培训等农业服务业弱，对农业的支持不足,2003-2007年资阳各行业就业人数增长速度比较（%）,3.6 服务业发展缓慢低端生活服务为主，现代服务业尚未起步，在同类地区中现代服务业发展
4、存在一定的差距总体缺乏区域服务能力，但物流与周边城市相比略有优势科技服务、商务服务和房地产3大行业处于绝对的劣势地位,4. 人口与城镇化的特点,4.1 人口与城镇化水平：人口总量大，本地的城镇化水平低，外出务工人数多2008年市域总人口：497万，其中外出务工118.8万（23.9%）雁江区：108万，外出务工：25.9万（24%）简阳市：145万，外出务工：23.1万（15.9%）乐至县：86万，外出务工：26.5万（30.8%）安岳县：158万，外出务工：43.3万（27.4%）4.2 人多地少，人口较为密集人口占四川省的5.6%，总面积占全省的1.6%；人口密度相对较大，居四川省中上游水
5、平,四川省2007年人口密度181人/km2，资阳616人/km2,4.3 人口分布均质性较强，成渝公路沿线的中心城区和简阳部分地区相对密集，县城的具有一定的人口集聚能力,安岳县居民点分布,4.4 人口以自然增长为主，暂住人口占总人口的比例低，并以市域内部人口为主，主要集中在中心城区和县城,2007年资阳市暂住人口规模与布局,4.5 整体城镇化水平和质量均较低，雁江区呈现出较快的发展势头：近3年每年+2%4.6 劳务输出规模大，本地就业提供能力非常有限,2007年四川省各地区非农化与城镇化,2008年资阳市劳务输出规模结构,对资阳市社会经济发展状态的认识和判断区域发展态势的变化及机遇 对成渝城
6、镇群发展的基本判断 区域发展带来的机遇与挑战 资阳在区域发展中的态势 对资阳在区域中发展的总体判断和核心思路资阳的区域定位、目标及战略对策市域空间发展的特点及战略中心城空间发展特点及战略实施保障与政策支持,1. 对成渝城镇群发展的基本判断,1.1 成渝城镇群的发展是国家战略的需求国家区域战略的转变国家区域战略从改革开放初期的破旧立新，转向针对内部深层次矛盾的改革由非均衡发展转向国家区域整体的均衡发展国家安全、稳定的要求,1.2 城镇群处于起步阶段，整体经济实力还比较弱,未来的十年，将是成渝城镇群快速发展的十年,1995,2007,1995,2007,上海及周边城市经济发展情况,四川省成都及周边
7、城市经济发展情况,经济快速发展，区域产业结构趋于完善，除了传统产业以外，新兴产业将获得很大的提升区域协作日益深入，城镇体系无论从规模还是职能上，都将发生质的变化，除了成渝两个一级中心城市以外，将产生一批综合实力较强、具有一定区域服务能力的二级中心城市,1.3 成渝城镇群必须走出一条创新发展的道路：集约发展、功能完备、环境良好资源节约：节地、节水、能源和资源的综合利用环境友好：生态文明、可持续发展区域统筹：缩小差距、城乡协调社会和谐：教育、医疗、住房、就业全面考虑,苏锡常地区用地扩张的态势,浙江、上海近海水环境污染情况示意图,1.4 成都和重庆对区域发展的影响将有所区别成都具备更好的区域性功能布
8、局的基础：四川省行政区范围内城市基础好，门类全，更易于区域功能组织成都的发展转向区域思维，周边城市与成都的协作将更为主动重庆在一段时间内区域影响力与经济组织将主要集中在一小时都市圈范围内成都与重庆在成渝未来的发展中，优势的领域会有所不同，发挥作用的时间序列也有所差异,2. 区域发展带来的机遇与挑战,2.1 区域一体化发展的趋势已经有所显现，二级城市的发展态势清晰显露外部投资呈现两个态势：由四川的传统强市（绵、德、攀等）逐步向成渝周边或成渝走廊上的二级城市（眉、资）转移成都在全省的份额有所下降,2.2 成都转变发展思路，开始区域性功能布局除了成绵乐传统轴线方向，向东成为成都新兴的联系方向新型的产
9、业在东、南：龙泉驿、双流的高端制造业、华阳新城的国际会展、金融服务等第二绕城高速成为成都新一轮空间组织的重要依托,一些重大的基础设施在东南象限里布局：如第二绕城高速以及快速通道、火车客运东站、第二机场选址、地铁二号线延伸等,东客站,会展中心,双流机场,第二机场拟址,第二机场拟址,东部副中心,金融中心,第二机场拟址,第二绕城高速,地铁2号线,成简快速路,成三快速路,成德绵乐以及宜宾、泸州、重庆等沿江城市有较好的基础洼地的存在对成渝区域的整体是不利的，崛起是发展的必然这些城市在发展基础、资源条件、区位条件等各方面较为接近，并普遍缺乏区域职能,2.3 成渝之间目前还存在明显的洼地，二级城市面对很大的
10、区域机遇，也面临着激烈的竞争,3 资阳在区域发展中的态势,3.1 资阳是成渝联系通道最为密集的地区，也是距离成都最近、与成渝接壤的唯一城市,成都,德阳,眉山,乐山,自贡,泸州,内江,资阳,遂宁,南充,广安,重庆,成南高速,成安渝高速,遂资眉高速,成渝铁路 成渝客专 成渝高速 成渝公路,内遂高速 内遂铁路,3.2 资阳城区及简阳处于成都1小时高速公路范围内，市域大部处于成都2小时高速公路范围内，是成渝走廊上最重要的衔接城市。成都将是当前到一段时间之内影响资阳的主要城市，市域东部未来会接受来自成渝的共同辐射,3.3 处于川渝丘陵农业地区的中心位置，在这个地区具有最好的发展机遇，但是与周边城市的发展
11、基础、地理环境相差不大,成都,重庆,资阳,资阳及周边地区的农业发展情况,如，农业的发展基础都比较好，但区域优势均不突出,资阳在川渝丘陵农业地区中的区位,3.4 区域联系的快速上升但呈现出几个特点与成都以及与内江、简阳、重庆之间的联系是主导，成都与城镇群中其余二级城市的联系很弱，与区域整体的发展状态一致与简阳以及内江方向的联系有逐步弱化的趋势，说明一方面内江作为传统的上位城市其影响力下降，另一方面，资阳对市域内的城镇的影响力也有削弱的趋势,4. 对资阳在区域中发展的总体判断和核心思路,4.1 总体判断 资阳在一定的区域内具有无法替代的社会经济发展的支撑作用 资阳必须关注区域分工的角色定位，才能在
12、新一轮发展中获得有利的区域地位，发挥更大的作用 资阳作为市域内面对广大地域和人口规模的中心城市，重在发挥更有效的带动作用，提高服务能力和水平，实现产业与功能的强有力集聚4.2 发展的核心思路 做大经济总量，做强经济实力，为将来承担中心城市职能奠定必要的基础 立足自身条件和基础，抓住优势，变现机遇（交通条件、区域位置、发展规律） 把握特色，抢占先机（发展模式、发展途径、发展质量）,对资阳市社会经济发展状态的认识和判断区域发展态势的变化及机遇资阳的区域定位、目标及战略对策 资阳的区域定位与发展目标 区域发展战略 产业发展战略及措施市域空间发展的特点及战略中心城空间发展特点及战略实施保障与政策支持,
13、1. 资阳的区域定位与发展目标,1.1 区域定位：成渝之间的区域中心城市成都都市区东南部的产业与功能集聚区1.2 发展目标：成为在成渝城镇群中具有较高的区域地位，区域竞争力较强的中心城市成为全方位承接成都外溢职能的发展高地成为川东丘陵地区农业现代化与城乡统筹发展的示范区成为山水交融，宜居宜业的精品城市,2. 区域发展战略,对接成都，融入区域功能对接：在产业与服务上与成都以及区域的发展保持高度一致，在此基础上选择资阳的产业和职能发展方向，适时提升资阳的整体功能设施共享：主动为成都及区域的基础设施建设提供条件，通过设施共享为资阳争取更多的区域发展资源政策延伸：争取成都“国家城乡统筹综合改革配套试验
14、区”政策在资阳的延伸，促进资阳作为传统丘陵农业地区的协调发展空间共建：针对成都对资阳市域空间（尤其是市域西北部地区）的不同影响方式，形成空间上与成都的紧密协作和辐射带动,3. 产业发展战略及措施,战略：开放地搭建区域产业体系发展平台，主动构建区域产业发展优势1、从成都与资阳的关系看，积极主动承接成都外溢的各种可能 、预先化解不确定因素可能带来的被动局势 、做好自身发展的各项准备（产业经济环境） 、主动进行空间衔接准备,3. 产业发展战略及措施,产业发展措施： 第二产业：现有优势产业的巩固和提升，延伸产业链条，提升在产业价值链中的地位汽车、食品、医药、纺织、建材等应重视产业链的培育，形成较强的本
15、地配套能力，并重视产品的技术升级重视机车产业的发展，争取引入更高层次的项目和相关企业，提升资阳的机车产业的优势,3. 产业发展战略及措施,第二产业：抓住区域产业转移及产业体系构建的机遇，寻找新的产业发展机遇，形成新的优势 关注区域中产业转移的动向，寻找适合资阳的产业机遇 结合区域产业结构升级的需求，结合国家产业政策，适时引入新兴战略性产业，如新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等打造产业基地，形成若干个产业集群，提高产业效率引入旗舰企业，用品牌效应带动产业链条的形成新产业引进的资源集约利用门槛控制，避免环境污染注重产业对就业的带动能力，提高外出劳动力的回流和本底劳动力
16、就业安置水平，促进城镇化的健康发展,3. 产业发展战略及措施,服务业（两个层面）：区域层面，培育专业化的区域服务业区域物流业： 根据丘陵农业地区的特点，从本市域做起，发展区域农产品信息处理、配送等 根据区域及自身工业的发展需求，发展工业原料和产品的仓储配送，如汽车零部件等等 在物流业发展到一定阶段的基础上，发展物流信息处理、产品交易等中高端物流功能会展产业：对接成都，共同发展根据区域经济的发展需求和自身的资源条件，发展休闲、旅游、度假、购物等产业文化金融业等关联延伸部分：条件成熟时，引进文化创意、研发、服务外包、金融后台等区域服务产业,3. 产业发展战略及措施,服务业（两个层面） ：市域层面，构建系统化的市域服务体系构建全面的市域服务体系 教育培训（尤其是职业教育） 卫生医疗、体育文化等公共服务体系 购物及娱乐、旅游等休闲服务体系构筑市域内均衡的服务网络 通过道路网建设和服务设施布点，提供良好的可达性 通过服务设施的建设和服务人员的培训，提供均好的服务品质提升市域服务的质量 财政适度倾斜 形成市域内统一的配置和服务标准,
