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1、1在全县农村土地确权登记暨森林生态效益 补偿基金兑付工作推进会上的讲话同志们：县政府决定召开这次全县农村土地确权登记颁证暨森林生态效益补偿基金兑付工作推进会，主要目的是贯彻落实 12 月 1 日市政府农业农村重点工作推进会议精神，加快我县当前重点农业农村工作进度，确保按时完成各项工作任务。刚才，农业局、林业局就当前重点工作分别作了安排，我完全同意。下面，我再强调几点意见：一、关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作一、关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作11 月 19 日，市上在 x 召开了全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会。为了认真贯彻市上会议精神，县政府研究决定，奋战 60 天，
2、全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证外业工作，明年上半年全面完成此项工作任务。各镇（办） 、有关部门必须把此项工作作为一项政治任务，切实落实各级党委政府主要领导是第一责任人、分管领导是具体责任人的责任，一把手务必亲自研究部署、亲自调度指挥、亲自督查落实，真正把此项工作拿在手上，落实在行动上，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，着力推动当前工作快速开展。当前要重点抓好六项重点工作：一要一要抓好任务进度。2对照整体任务，明确测绘作业、档案整理、信息录入上报、登记发证等剩余工作的具体任务，制定明细方案，细化措施，做到有的放矢。二要二要把好时间节点。现在距离省、市提出“年底前基本完成农村土地承包经营
3、权登记颁证工作”只剩 1 月时间。各镇（办）要倒排工期，定位节点，环环相扣，稳步推进。三要三要把好实施环节。阶段工作安排要密切衔接，环环相扣，认真实施，不能因某一环节进度而贻误整体工作推进。同时在上一个环节快要结束时，就要把下一个环节各项准备工作做好，以免临时抱佛脚，忙中出错。四四要全面推进测绘作业。各测绘公司要积极学习、借鉴陕西 x 公司的经验和做法，充分利用卫片等技术手段，抽调强兵干将，加大人力投入，加快室内绘图和室外实测，进一步推进测绘工作。各镇(办)要切实加强配合工作，主动协调解决测绘工作人员的吃住和办公场所，收集村组的摸底调查资料、农户基本信息和二轮承包权源资料，给测绘工作提供宽松的
4、工作条件，全力推进测绘工作进度。五五要要确保工作质量。土地确权登记颁证工作涉及农民的财产权益，要严格技术规程，不能怕麻烦、图省事，一定要进度服从质量，确权登记颁证的成果要经得起时间和历史的检验。县农业部门要组织协调测绘公司，按照招标协议，全面进村入户，开展现场作业。各镇（办）要加强人力，每村落实一名工作指导员指导工作落实，全面配合搞好测绘信息纠错、表册填报、信息录入等工作，确保规范操作；县档案部门要配合农业部门和各镇（办）指导档案管理工3作，制定农村土地确权登记颁证工作档案整理规范，确保档案详细、规范、全面、及时。六要六要落实补助资金。县上在财力十分困难的情况下，去年按每亩 3 元的标准，补助
5、镇办、村、组 150 万元，补助县上 30 万元，镇上每亩 1 元作为工作经费，村组按每亩 2 元作为劳务补助，今年将根据工作需求再安排一定经费，县农业局要统筹使用，镇村组要扎实安排，确保确权登记颁证工作顺利推进，任务如期完成。二、关于森林生态效益补偿基金兑付工作二、关于森林生态效益补偿基金兑付工作森林生态效益补偿是各级党委政府重大支农惠农工程，是加强森林资源保护、维护生态安全的一项重大战略举措。自 2009 年启动实施以来，各级各相关部门创新思路，强化措施，积极兑付，取得了一定的成绩，但与中省要求还有很大差距，还存在一些突出问题：一是个别镇（办）对补偿资金兑付工作认识不足，重视不够，没有把群
6、众的利益放在心上，没有把补偿兑付工作提在重要议事日程，只看到客观困难，不讲求主观努力。二是宣传不到位，部分群众对公益林补偿兑现政策不了解，造成个别群众上访。三是部分村组林改确权和林权纠纷调处不到位，全县还有 56万亩国家公益林未确权到户，17.2 万亩未兑现。四是 2015年公益林森林生态效益兑现工作目前未启动。这些问题的存在，严重影响了全县的整体工作进度。据统计，上级共下达我县森林生态效益补偿基金47228.45 万元，截至目前，累计兑付 4613.7 万元，兑付率67%，在全市位列第三。省上要求 12 月底前生态效益补偿基金要全部兑付到群众手中，工作靠后的县区，省林业厅要对政府主要负责人进
7、行约谈，并将公益林补偿基金落实情况与林业项目挂钩，对工作进展缓慢或补偿工作不到位的县区，省上将取消其林业工程项目资格或停止待建项目资金拨付，对补偿资金拨付、兑现不及时或资金使用存在严重问题的县区，必要时停止拨付补偿资金。今天是 12 月9 号，有效工作时间已不足一个月，时间紧，任务重，各涉及镇（办）要切实加强对这项工作的组织领导，主要领导亲自抓、牵头抓，分管领导具体抓、抓具体，协调解决兑现过程中的遇到困难和问题，加快推进林权纠纷调处和林改纠错工作，迅速开展 2015 年公益林补偿基金信息录入。同时加强公益林管护工作，确保管护效果和资源安全。林业部门要把政策吃准吃透，拿出具体的兑现“花名册” ，
8、财政部门及时拨付资金，确保把资金按时、足额、精准兑付到群众手中，12 月 25 日前 2009-2015 年度生态效益补偿基金“能兑尽兑” ，把农民的权益和利益还给农民，全额兑付到群众手中。县政府将生态效益补偿基金兑付工作纳入年终考核，县政府督查室、林业局、财政局 12 月中下旬将组成督查组对各涉及镇（办）进行专项检查，对推而不动、应付差事的将公开进行通报。哪个镇（办）影响了全县整体工作进度，县上将严格追究相关人员的责任。5三、关于其它几项工作（1 1）关于核桃综合科管工作关于核桃综合科管工作这项工作我不多说，请大家务必拿在手上，因为今年年终县上把核桃综合科管工作作为考核镇（办）全年工作的重点
9、内容之一，此项任务已下达，相关技术标准也已印发，请严格按照技术规程操作，通过包抓示范点等形式推进落实，确保今冬工作任务高质量完成，给全年经济林科管工作画上一个圆满的句号。（二）关于森林防火工作（二）关于森林防火工作据气象部门预测，今冬明春全县将以干燥气候为主，这将给森林防火工作带来巨大压力。当前正值冬季森林防火的关键时期，各镇（办） 、各有关部门要提高警惕，夯实措施，严防森林火灾发生。做好森林防火工作，关键是领导重视，核心是责任落实。各镇（办）要把森林防火工作作为保安全、保稳定的大事来抓，将工作责任逐级落实到村组和农户。同时要严格实行指挥部成员单位和林业主管部门包抓森林防火责任制，通过一级抓一
10、级，将森林防火责任落实到山头、地块。县森林防火指挥部要将各镇（办）责任落实情况进行公布，镇（办）也要在一定范围内公示“责任清单” ，接受社会监督。县督导检查组要经常赴重点林区、重点部位，严查防火责任落实情况、野外用火管控情况、火灾火情处理情况，发现问题限期责令整改，彻底消除隐患。要加强森林防火执法队伍建设，通过多种途径6组建专业扑火队伍，配足人员，配强装备，强化培训，举行演练，提高森林火灾应急处置能力。严格执行 24 小时干部值班和领导带班制度，按照程序及时、准确、规范报送火情信息。（三）关于森林资源管护工作（三）关于森林资源管护工作今年由于镇林业站撤并，导致森林资源巡查防护工作有所减弱，造成
11、一些地方乱砍滥伐林木、非法占用林地等毁林违法行为有所抬头，森林资源管护形势不容乐观。各镇（办）要切实提高森林资源保护的责任意识，进一步落实管护责任，采取得力措施，有效打击违法毁林行为，确保辖区森林资源安全。一是一是加强宣传教育，营造依法护林的良好氛围。利用春节期间外出务工人员回乡过年，人员集中的大好时机，开展行之有效的林业法律法规宣传活动，增强全社会关注林业发展，保护森林资源的良好氛围。二二是是落实监管责任，加强森林资源监测和管理。各镇（办）要在镇林业站撤并后，组建新的森林资源管护机构和工作人员，落实森林资源管护责任。要充分发挥村级组织和天保护林员的护林作用，逐村、逐组、逐企业、逐矿山落实监测
12、监管责任，做到每一块林坡、每一片矿山、每一个占用林地企业都要有人管护。三是三是加大执法力度，切实打击违法毁林行为。采取各种形式，积极摸排案件线索，主动出击，对发现的毁林案件依法严肃查处。县森林公安局要加大林区巡查力度，及时发现破坏森林资源案件，从严从7重打击违法毁林行为，对各镇（办）或其他单位反应或移交的案件要从快从严查处。四是四是严格目标考核，确保任务完成。各镇办要严格按照 2012 年县政府与各镇（办）签订的x 县 2012-2015 年森林资源保护与发展目标责任书 ，查露补缺，完善措施，切实搞好本镇（办）的森林资源保护与发展工作。年底县上要对各镇（办）森林资源保护与发展目标责任落实情况进
13、行全面检查，考核结果将纳入年度目标责任制考核内容进行奖惩。（4 4）关于烟田轮作倒茬工作关于烟田轮作倒茬工作烤烟产业是我县富民强县的一项重要支柱产业。目前，因大量烟田种植烤烟种时间较长，烟田轮作倒茬工作认识低、工作滞后等原因，致使烟叶病虫害较为严重，土壤养分不足，烟叶品质普遍下降，卷烟工商企业对我县烟叶质量很不满意，烟叶市场信誉度下降。因此必须对烟田实行轮作倒茬。各镇（办）和烤烟生产管理部门要统一思想，明确任务，采取措施，打好烟田轮作倒茬工作硬仗。一是一是明确目标任务。2016 年全县种植烤烟 10 万亩，今冬明春烟田轮作倒茬任务是 4 万亩，重点搞好连作 10 年以上烟田。各镇（办）要按照
14、2016 年县政府下达烤烟生产任务的 40%作为轮作倒茬的具体任务逐级分解任务，按时予以完成。二是二是广泛宣传动员。各镇（办）要采取召开干部会、群众会、烟农会、发放宣传资料等形式，广泛宣传烟田轮作倒茬的好处，充分调动各级干部和烟农的积极性，引导烟农8投身烟田轮作倒茬工作中来。三是三是严把合同关。烟草部门要根据各镇（办）村组、烟农户土地资源、劳力状况、基础设施、产业发展布局等情况，将 2016 年种植计划分配到各镇（办） 、村组、农户，尽量将种植计划向烟田轮作倒茬工作积极、能够提供优质土地的镇办村组倾斜，向生产技术精、生产效益高、诚实守信的烟农户倾斜，对这次烟田轮作倒茬工作滞后，积极性不高的镇（
15、办） 、村组、农户要减少种植计划，坚决淘汰“无诚信、无技术、无劳力”的烟农，严格控制大户，慎重发展新户。全县烟田轮作倒茬工作务必于 2016 年元月中旬全面结束。四是四是做好冬翻工作。各镇（办）要及时召开会议，分解任务，将计划面积落实到村组、农户、田块，夯实包抓责任，集中精力、集中人员、集中机械，组织协调专业机耕队伍，合理调配农耕机械，安排翻耕作业进度，合理定好收费标准，充分提高农耕机械的使用效率，确保明年元月底前冬翻工作全面完成。同时，要做好原有闲置烤房调配工作，各镇（办）要摸清底子，尽快制定烤房调配方案，将闲置烤房通过租赁、转让或迁移等方式调配给有需求的烟农户。烤房补偿资金可从各镇（办）烤烟奖励款中予以解决，补偿标准由各镇（办）自行制定。我就讲这些，谢谢大家！
