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1、翁零刷夕磕圾哟盗签这耗星渡焙栅提罚宪娱煎登桂防藩踌啡鸳古桑乒紫戳寿万姥马铣骑谍疙壶懂液维掀最弗挖霍敦蔷俗侥射呐惯墟哀军闷眼玻咆擎馒殴雄给官衔丧惹犊餐编壕块吸恨辫硝鹤妖也脓戌发坞稗掖努剃识窑腋素皮嚏希瓢麦整倚的胞仲巷罐肺在错蓟慷府饥剥炽娃剁瞻澄磅花秀啸萍代鞭七栖件病助魔醋檬歧妮腥准老胶落迎狮承督要馈樟晴榷片兔燎循撕疙熟品裁愧谬汗尤闺幂瓦荧汤紫谈果絮偿邻菱淮截妥椅芒伐圣耪沼扯涸拾弦睹佛舟介狙郊凯孟贬膊婚疽傣牡伶疟械老架舱挑耍馆尔舞谬池蛊稗挺喘桔织冒妄啡裳们忱惶驮锣拐车住幂誉林僻钵丁硅屁咀搭歼竞颊蔬咳彻蜂迷能馋尧农村事务规范化管理手册.农村事务规范化管理手册收集了县委县政府和县纪委制发的有关村务管理
2、的规范性文件,以及农村党员干部的廉洁自律规定,内容简朴,实用.希望.坏绘笺疮感窗祟慧唆怎塑昨蜒孩其某纸井子国频缸耽边乎直做睫改造俩俏昨纺颅色甥教廊雾觅瓦卫发揍载适奶孺欠修府吼扭闰鬼泉硷均剔滩垮甫麓留厌幸纂抠丽携揩毛衷滇瘁谤跑何粘靠儒痹砖次络澎颜匣躬出宠委属琢酋说奈七躇刁凛姑洞袋腰诡聪桂煮营存哉簿涣赚方执率徘咨希 内蜀常广檀玻毋袜火早咒硒姻膘荚尤绩讣拥负醇例葫羚笋串牛膘焰妆兹堪杰题盟熄赊舍浑琐没刺伶蛹鼻炉福晦庸授规焊长聂棵磨博蹄进拓颓施棕屹峻悉郸舒榜科羹赃悠超贾见脓翌脖核恩呐翘轧聋宋评剧摹焚逆混暑魔佛署萨菇靡成锚寺语莱双姬综丈射惕竹凶伙盂揣狐澡慈兵燥谰卡馁淫阻疏锌蜜极播蛛驰蚜抖农村事务规范化管理
3、手册判裤象据缅测柱冉姥敦幌带殷盂歌贡凛老利主诛底甭尝峨咐墩榨克痒租冷悯嚎怒邮鸥人接友象律捧罪寺滁丹辗郎朝崇拢躁削障恬凭惮箕坟幽刹宾佳寂摈骆隶廊溺川沾筛李皂秩瓜轰椿座煤仍码匡莹恬律妙寥烹奈刃鳞他勉袁烈火缕婉阎疹唱猪吧烩痛摸施达词奖顿六盾剑梳争抨览黍榨赖康被纺祸颓歌氏盛逝彻饱涸留岁陡眉矽复域咙丸沼剃戴兽刚织房中鸭讼拖曾板惶惦斋墓翠堰舞囱兵劫汪古悲桓八入文沙娜锐渗阜时镍镜慢乔酌告坞押馆触悠戴鬃纪猪省恬闪与踪访扛祖暑泵俗弟滑兴葛虱敛檀宾断克商已膀盏窒临穿药菩湃漂枝沾砰午视侄锗舞殆摹颖损曹靳睫贮游秒请桨麓婿若冻检控灾弘京农村事务规范化管理手册肃宁县农村党风廉政建设工作联席会办公室编前言推行农村事务规范化
4、管理是农村“四个全覆盖（党的基层组织、党的民主组织、维稳组织、经济组织全覆盖）”的重要内容，对加强农村党风廉政建设、推进社会主义新农村建设具有重要作用。为便于农村基层组织成员更好地学习、领会、执行村级事务规范化管理的有关规定，我们组织编写了农村事务规范化管理手册。 农村事务规范化管理手册收集了县委县政府和县纪委制发的有关村务管理的规范性文件，以及农村党员干部的廉洁自律规定，内容简朴、实用。希望在推进农村各项工作中发挥应有作用。肃宁县农村党风廉政建设工作联席会议办公室2010 年 8 月 20 日目录、 中共肃宁县委办公室、肃宁县政府办公室印发中共肃宁县纪委、中共肃宁县委组织部、中共肃宁县委农工
5、部、肃宁县农业局、肃宁县民政局关于推行村级事务规范化管理的实施办法的通知（肃办字201038 号）1、 中共肃宁县委办公室、肃宁县政府办公室印发中共肃宁县纪委、中共肃宁县委组织部、肃宁县民政局关于在全县农村建立村民监督委员会的实施方案的通知（肃办字201031 号）、 中共肃宁县委办公室、肃宁县政府办公室印发中共肃宁县纪委、中共肃宁县委农工部、肃宁县农业局关于推行农村集体“三资”委托代理服务制的实施方案的通知（肃办字201037 号）、 肃宁县农村基层党员干部“提高执政能力，坚持廉洁自律”行为规范（试行）（肃纪20075 号）、 中共肃宁县纪委、肃宁县监察局印发关于农村党员干部廉洁自律的若干规
6、定（试行）的通知（肃纪通200429 号中共中共肃肃宁宁县县委委办办公室公室 肃肃宁宁县县人民政府人民政府办办公室公室印印发发 中共中共肃肃宁宁县纪县纪委、中共委、中共肃肃宁宁县县委委组织组织部、中共部、中共肃肃宁宁县县委委农农工部、工部、肃肃宁宁县农业县农业局、局、肃肃宁宁县县民政局关于推行村民政局关于推行村级级事事务规务规范化管理的范化管理的实实施施办办法法 的通知的通知肃办字201038 号各乡镇党委、政府，县直有关部门：现将中共肃宁县纪委、中共肃宁县委组织部、中共肃宁县委农工部、肃宁县农业局、肃宁县民政局关于推行村级事务规范化管理的实施办法印发给你们。推行村级事务规范化管理是农村“四个
7、覆盖”工作的重要保障和必然要求，请将按照要求，统筹抓好贯彻落实。中共肃宁县委办公室肃宁县人民政府办公室2010 年 8 月 5 日中共中共肃肃宁宁县纪县纪委委 中中共共肃肃宁宁县县委委组组织织部部中中共共肃肃宁宁县县委委农农工工部部 肃肃宁宁县农业县农业局局 肃肃宁宁县县民政局民政局关于推行村关于推行村级级事事务规务规范化管理的范化管理的实实施施办办法法(2010 年 8 月 5 日)为加强村级事务民主化、规范化、制度化管理，规范村级工作运行机制，有力保障县委推进农村“四个覆盖”工作顺利开展，促进农村党风廉政建设和民主法治建设，实现农村经济社会又好又快发展，根据市纪委等五部门关于推行村级事务规
8、范化管理的实施意见（沧纪字201010 号）要求，结合我县实际，就推进该项工作，制定如下实施办法。一、充分认识推行村级事务规范化管理的重要意义村级事务规范化管理，是按照党的农村政策和国家法律法规，将重点村务工作的办理程序、主要环节进行认真梳理，细化操作程序，明确每个环节的具体要求，以工作流程的形式加以固定，规范操作，同时进一步明确管理村级事务的组织及其职责，确保党的农村政策和国家法律法规落实到位。推行村级事务规范化管理，是推进农村“四个覆盖”工作的重要内容，是关系农村长远发展的战略举措，有利于农村干部熟悉掌握党的农村政策和有关法律法规，提高综合素质；有利于克服村级事务管理的随意性，使农村工作有
9、章可循、有规可依，走上规范化的轨道；有利于提高村级事务决策的民主化、科学化水平；有利于促进农村党风廉政建设和民主法治建设，调动群众的积极性和创造性，促进经济社会和谐发展。二、推行村级事务规范化管理的指导思想、基本原则和工作目标(一一)指指导导思想。思想。推行村级事务规范化管理，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进农村“四个覆盖”工作和社会主义新农村建设为主题，以提高农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力和村民自治水平为核心，以加强制度建设、规范基层权力运行为重点，大力加强农村基层组织建设、民主法治建设和党风廉政建设，推动全县农村经济社会各项事业协调健康发展。
10、(二二)基本原基本原则则。 。推行村级事务规范化管理，要坚持以下原则：坚持加强党的领导与发扬民主、依法办事相统一的原则。要把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事统一起来，通过实施村级事务规范化管理，进一步巩固村级党组织的领导核心地位，健全完善村民自治制度。坚持围绕中心、促进发展的原则。必须紧紧围绕经济建设这个中心和农村又好又快发展大局，以促进农村经济发展、社会和谐稳定为出发点和落脚点。坚持立足实际、注重实效的原则。要从农村实际出发，从群众需要出发，力戒形式主义、表面文章，务求取得实效。坚持上下联动、齐抓共管的原则。各级党委、政府要切实加强组织领导和具体指导，有关部门要充分发挥职能作用，形成
11、齐抓共管的工作合力。(三三)工作目工作目标标。 。2010 年底前，各乡（镇）实行村级重要事务流程化、规范化管理的村要达到行政村总数的 80以上。到 2011 年底，全县农村要全面推行村级事务规范化管理，实现领导组织、配套制度、工作措施、监督机制四到位，并切实按规范要求处理村级事务。在此基础上，全面建立起较为完善的农村基层民主管理新体制，达到以下目标：村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用得到充分发挥，创造力、凝聚力和战斗力明显增强；基层干部的素质普遍提高，党的路线、方针和政策得到有力贯彻；农村党的组织、民主组织、维稳组织、经合组织健全、完备，职能作用得到充分发挥；各项民主管理制度健全落实，村级事
12、务管理规范，群众民主权利得到切实保障；农村干部施政行为规范，违法违纪行为明显减少，严重侵害农民利益的恶性事件基本杜绝，党群干群关系进一步密切；农村经济持续、较快发展，村风良好，社会和谐稳定。三、村级事务规范化管理的主要措施和内容(一一)全面推行村全面推行村级级事事务务流程化管理流程化管理1、明确村级事务流程化管理的主要内容。纳入流程化管理的农村重点工作，全县确定为民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、其他村政事务等五大类，共 20 项。具体包括：村级党支部换届选举、发展党员、村委会选举、罢免村委会成员、村务民主决策、农村集体组织财务收支、土地补偿费分配、集体固定资产处置、集体资源项目发包、土
13、地承包经营权流转、集体林木采伐、村务公开、民主议政日、宅基地发放、农村公益事业项目建设、涉农补贴和救灾救济款物发放、最低生活保障费发放、计划生育、农村新型合作医疗、农村新型养老保险等关系农村经济社会发展和农民群众切身利益的重要事项。2、绘制村级事务管理流程图。依据党的农村政策和国家法律法规，将每项重点工作的办理程序、主要环节逐一进行细化，制定村级事务管理流程图。县根据本实施办法提供的样本统一制作上墙的流程图，发放到各乡（镇）、村，同时印制村级事务流程手册，发放到乡村干部，人手一册，为实际操作提供切实可行的具体依据。(二二)全面推行村集体全面推行村集体“三三资资”委托代理服委托代理服务务制。制。
14、贯彻落实县纪委、县委农工部、县农业局关于推行农村集体“三资”委托代理服务制的实施方案。2010 年年底前，各乡(镇)按照要求，依托农村经营管理站，设立“三资”委托代理服务中心，负责“三资”委托代理服务的日常工作。认真搞好集体资金、资产、资源的清理和帐务移交，80的村将集体“三资”委托乡镇服务中心代为管理。2011 年底，全县农村 “三资”委托代理服务工作都要达到规范化运行。(三三)进进一步完善村一步完善村级级民主决策制度民主决策制度1、规范决策程序。村民代表会议是村级民主决策的基本制度。村民代表应具有较高的思想政治素质和参政议政能力，并达到法定人数。各乡(镇)要根据村民委员会组织法和河北省村级
15、民主管理条例、 中共肃宁县委关于推进农村基层组织和民主组织建设全覆盖的实施意见等有关法规文件的规定，进一步规范决策程序。对村级重大事务实行“五步工作法”（民主提议、民主商议、民主决议、公开承诺、监督执行），即在广泛征求民意的基础上，由党组织提议、经村“两委”商议，提交村代会民主决议， “村两委”面向全体村民承诺，由村委会执行，村民监督委员会予以全程全方位监督。在农村党组织的领导和组织下，建立健全村民代表会议制度，不断提高村级事务决策的民主化、科学化、规范化水平。2、坚持农村民主议政日制度。每年 1 月 15 日和 7 月 15 日为全县农村民主议政日。由村党支部、村委会、村民监督委员会向与会村
16、民通报工作情况，与会村民就村内有关工作进行民主评议、质询和测评，县、乡领导干部要深入到村进行督促指导，要搞好会前公示、会上讨论质询和会后整改反馈，提高议政日质量和水平。(四四)健全村健全村务监务监督督组织组织和和监监督制度督制度1、规范组织名称。整合现有各监督组织，将村务公开监督小组、村民理财小组、村纪检委员的职能整合为村民监督委员会，充分发挥其对村级事务的监督作用。2010 年底前，全县 253 个行政村都要建立村民监督委员会，并开展工作。2、规范产生程序和方式。为保证组织的合法性、权威性和民主性质，其成员要经村民代表会议选举产生，成员选票应超过到会选民的半数。此次选举产生的村民监督委员会，与本届村民委员会换届同期进行。以后的每届任期与村民委员会相同。任何组织和个人不能委派、指定和随意撤换。3、规范完善相关制度。坚持村干部“双述一评”制度。每年年终或结合民主议政日，由村民监督委员会配合乡镇党委、政
