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1、2018/9/1,1,公共伦理学教案,一、课程地位：专业课程。 二、课程性质：理论性、实践性。 三、先修课程：公共管理学、政治学、行政学、社会学。 四、课程教材：公共伦理学，高力，高等教育出版社，2002年。 五、学习方法：讲授、案例讨论。 六、考试：笔试（闭） 七、主要参考资料： 1、行政伦理概述，王伟，人民出版社，2001年； 2、管理与伦理，周祖成，清华大学出版社，2000年； 3、管理伦理学，严缘华，上海交通大学出版社，1990年； 4、 新伦理学，王海明，商务印刷馆，2001年。 八、联系方式：83750200(H)、 13850168196、,2018/9/1,2,第一章 公共伦理
2、与管理伦理,第一节 管理与伦理 一、管理的含义与性质 1、管理的含义 是主体为了实现一定目标而运用一定的手段对客体实施控制活动的过程 理解（从不同角度对管理的审视）： （1）结构要素论：管理理论创始人法约尔工业管理与一般管理：计划、组织、指挥、协调、控制等； 14原则：秩序、平等、人员稳定、主动性、团结精神 等 （2）协调论：管理是协调资金、物质和人员、人际关系等所有资源的活动，目的在于实现既定的目标； 关注管理中“人”的要素，注意到人际关系的协调对管理的意义。 帕雷托：专门研究人际关系的意义。 梅奥：霍桑实验，工人是社会人，非经济人,2018/9/1,3,（3）决策论：西蒙管理决策新科学：管
3、理就是决策，突出了高层管理主体在管理过程中的职责、作用和意义。决策涉及利益的协调（伦理问题） （4）组织管理理论：特定的管理主体在变化的环境中运用拥有的资源来达到设定目标的过程。 巴纳德（组织管理理论代表）：管理的实质就是对组织行为及组织中的人的行为进行分析和把握，权力与服从的关系只有建立在愿意的基础上才是有效的，个人的意愿、动机、贡献是否一致关系到组织目标和效率的实现程度（伦理问题） 。 关注管理中“人性”的要素，注意到人性对管理的意义。,2018/9/1,4,2、管理的性质 （1）产生与社会劳动中，是社会分工分化出来的一种专门职能； （2）是生产力中的重要要素（伦理属性角度方面）； （3）
4、管理的具体性质是由一定生产关系决定的； （4）管理活动根源于生产方式运行的需要 （5）管理是社会组织运行的基本保障 （6）从管理主体运用的管理手段：法律手段（法治）、道德手段（德治）、经济手段（经济管理）、行政手段（行政管理） 以德治国（政治道德管理活动）？ 经济伦理管理活动（主体企业）？ 公共伦理管理活动（主体公共管理主体）？,2018/9/1,5,二、管理的伦理意蕴 1、管理的人性假设 对人的管理必然涉及人性、人的本质、人的价值、人的自由和社会进入自由王国等基本的伦理问题。 （1）孔子、孟子：性善论。 孔子：“性相近也，习相远也”，人性是可以塑造的；人分等次。 孟子：“人性之善也，犹水之就
5、下也。人无有不善，水无有不下”.因此，人有利他本性，恶是不尽善性，利欲“陷溺其心”的结果。 “仁、义、礼、智”是人所具有的四德，只要努力学习，“皆可以为尧舜” 社会管理主要手段：？ “劳心者治人，劳力者治于人” （2）旬子：性恶论。 “人心之恶，其善者伪（同为）也”，人性是人的自然属性，好逸恶劳、趋利避害的具体体现。 “人生而有欲，欲而不得，不能不求，求而无量则争，争则乱”,2018/9/1,6,人性的恶是制度的起源！ 矫正人性是必不可少的社会手段，制定礼仪法度，从善去恶 社会管理主要手段：？ （3）X理论（麦格雷戈企业中人的方面：多数人生性好逸恶劳、好吃懒做，毫无根据责任心，工作的目的只在于
6、实现基本的物质需要。期望别人的指导和指挥，成为被动管理的工具。 人只是追求自己经济利益的“经济人” 实践：泰罗：计件工资 社会管理主要手段：？ （4）Y理论：好逸恶劳并非人的天性，工作是自我实现的一种途径，劳动报酬、工作环境等可能影响人的积极性，改善工作环境，激发人的创造性可以实现管理的目标。“理性人” （5）：以人为中心，强调生产力与信任、亲密性密切相关，突出“社会人”的人际关系伦理协调，是一种“伦理人”设计和人道化管理模式。,2018/9/1,7,2、传统管理人性论的评价 （1）西方关于人性的假设立足于企业 （2）概念周延错误 （3）实践证明无法解决管理中的问题 3、科学的人性论是管理理论
7、的基础 (1)科学的人性论首先立足于历史的分析，简而言之，人性乃人的属性，是人区别于动物的规定性，包含生物属性、社会属性和思维属性。 生物属性即体性、思维属性为才性，社会属性包含德性。 生物属性是社会属性的自然前提。 人性是发展变化的； 人性不是凝固不变的； 人性是具体的，不是抽象的。,2018/9/1,8,(2)科学的人性论还应立足于社会关系的分析 人性是社会关系的产物,处在什么什么样的社会关系中,就有于这种社会关系相适应的人性以及对人的教育和管理要求。 教育使人性社会化，文明化 管理既是人性的产物，也是人性的结果 （3）人的需要是主体的内在的欲求，具有个体性。在这个意义上，具有非道德的属性
8、。但在类的意义上，具有社会性。 满足需要的手段和方式，具有道德性 道德途径：劳动奉献、爱岗敬业、履行义务等 反道德途径：盗窃、抢劫、剥削等,2018/9/1,9,第二节 公共伦理学与管理伦理学 一、公共伦理与管理伦理 1、企业管理中的伦理学 以往的管理理论，限定在企业管理领域，管理就是企业管理。由此及彼，管理伦理的研究局限在企业伦理领域。 严缘华：管理伦理学、苏勇管理伦理学等 企业管理伦理学研究的特征及主要任务： （1）重点探讨企业法人组织行为中的道德含义、行为选择及其对员工和社会的影响； 从社会效益的角度：企业的经济人行为不仅受到盈利法则的制约，还受到伦理法则的制约（奶粉事件等） 经济效益与
9、社会效益的统一是正确的选择、道德目标 （2）研究管理者本身的道德素质； 德才兼备的管理者不仅要具有一定的管理知识，而且还应具备较高的道德素质,2018/9/1,10,（3）研究现代企业制度中的道德调控机制。 企业的管理制度是规范企业各种活动的基本规定和要求，企业失去基本的规范和要求，必将导致企业管理混乱，最终被淘汰。 一方面：必须形成道德赏罚、道德教育、道德评价和道德评判机制，以积极的价值导向，形成企业发展的精神文化动力； 另一方面：企业的管理制度，受到生产关系、社会制度、意识形态等社会机制的制约，企业行为的社会责任不可能脱离社会的制度安排，企业内部的管理机制与外部良好的社会机制相一致，才能产
10、生持久的社会效益。 （4）研究管理过程中人际关系的状况 企业内部的人际关系的状况具体体现了企业的伦理精神，和谐的人际关系有利于企业的发展。 （威廉、大卫）把人际关系中的信任、坦诚相待，以积极的道德情感来协调个性关系，人与人之间形成相关关心、相互支持的无私亲密关系。这就是企业管理的伦理法宝。,2018/9/1,11,2、公共管理中的伦理学 从社会控制或社会管理的角度看，公共管理涉及的伦理范围比企业伦理更加广泛，并不局限于企业内部的道德管理，而是包括企业管理在内的企业之间、社会组织之间、政府组织和非政府组织之间的关系以及处理这些关系应遵循的伦理准则。换言之，公共伦理用以规范公共管理主体的行为，以保
11、证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系。特征： （1）是规范公共组织行为的准则体系； 公共组织：政府（组织）和非政府组织 非政府组织：盈利性中介机构和非赢利性公益组织 （2）涉及的范围相当广泛 公共组织服务的对象、内容和具体领域； 从规划方面：宏观、微观决策都涉及利益安排问题 从资源的安排等：,2018/9/1,12,(3)公共伦理不是社会公德 人类社会生活领域：家庭生活、职业生活、社会公共生活 社会公德是一定社会的全体居民为维护社会公共生活的正常秩序,共同遵守的最基本、最简单的生活准则和行为规范。是调节与处理个人在社会生活中与他人之间关系的行为规范，社会全体社会成员的自我约
12、束的机制，具有非组织性和全民性的特征。 全体社会成员既是社会公德的制定者和监督者，又是社会公德的实施者和成果的享有者 简明易行的特点 公共伦理是处理政府组织和非政府组织与公共事务之间关系的道德准则，具有组织属性和政治行政特征。是公共组织的自我约束的机制，调整着管理者和被管理者之间的利益关系，受公共组织服务对象的监督和评判。 具有政治、行政等职业特点，反映公共利益的要求。为人民服务、廉洁奉公、公平公正效率等是基本的公共伦理准则。,2018/9/1,13,比较：社会公德是调节和处理个人在社会公共生活中与他人之间关系的行为规范，具有非组织性、全民性的特征；公共伦理是处理政府组织和非政府组织与公共事务
13、之间关系的道德准则，具有组织属性和政治行政特征 社会公德具有简明易行的特点；公共伦理具有政治、行政等职业特点，反映公共利益的要求。 是社会全体社会成员的自我约束的机制，全体社会成员既是社会公德的制定者和监督者，又是社会公德的实施者和成果的享有者；是公共组织的自我约束的机制，调整着管理者和被管理者之间的利益关系，受公共组织服务对象的监督和评判。,2018/9/1,14,（4）公共伦理是社会管理组织的职业道德。 职业道德：就是与职业活动密切相关的、具有职业特征的道德准则、规范的总和，具有鲜明的职业特征。 管理作为社会分工过程中分化出来的一种职能活动，在处理管理者与非管理者之间以及人、材、物各种关系
14、中，明确自身的角色的义务，履行相应的职责。 结论：公共伦理是管理者的管理水平与个人的品德在管理活动中的统一，是公共管理活动应遵守的职业道德。 （）公共伦理的基本法则是不以赢利为目的，其伦理法则是为人民服务（道德含义和政治含义），区别与企业伦理和一般的管理伦理。 党和政府： 非政府组织（营利性中介组织和公益组织）：,2018/9/1,15,二、道德、公共伦理与伦理学 、伦理学 亚：古老的学问，公元前实际亚创建，学科的目的在于实践，不是知识（尼各马可伦理学）。就是关于德性的修养和幸福实现的道德科学，研究对象：至善 西方：伦理学常被称为道德哲学 （）关于研究对象： 亚：至善 霍布斯：善与恶意义的科学
15、（道德哲学不外是人类社会生存中关于善与恶的意义的科学） 有人：人的行为的道德原则和道德规范的科学 有人：人类幸福的学问，伦理学就是幸福论 有人：从文化学的角度，道德的文化现象 有人：以人为中心的人学 结论：研究道德现象的科学,2018/9/1,16,（）关于研究目的和意义 规范伦理学和元伦理学的对立 规范伦理学（自亚以来）：伦理学着重研究道德原则和道德规范对人的行为所具有的意义和作用。 元伦理学（20世纪初）：试图把道德语言和道德语言所指的对象区分开，把伦理学的研究任务限定在道德概念、道德判断的逻辑以及道德道德语言的结构功能的分析中。直接目的是知识，而不是实践。 对元伦理学评价：漠视道德规范对
16、人的行为和生活所提出的要求，否定伦理学对实践的指导意义。 结论： 伦理学的发展：20世纪人类面临的道德问题，形成了管理伦理学,2018/9/1,17,2、道德与伦理 道德与伦理都书伦理学中的基本词汇 现代汉语词典(商务印刷馆,1999年):伦理是指人与人相处的各种道德准则;道德是社会意识形态之一,是人们共同生活及其行为准则和规范,通过舆论对社会生活起约束作用。 就道德而言，古代：“道”为天地万物的根基和运行规则，得于“道”者而有“德”，“德”成为事物或人得之于“道”的属性。老子道德经：“是以万物莫不尊道而贵德。”把道与德合起来使用首推管子，如“道德有常，则后世人人修理而不迷”，“道德当身，故不以物惑”、“道德定而民有轨矣”。道德：道德规范、行为品质、善恶评价。拉丁语中的道德:原有风尚、习俗、行为、属性、内在本性、规定、规律等意，后引申为道德规范、道德评价、行为品质等含义 就伦理而言，“伦”本意是辈、类、顺序、条理之意。人论即人与人之间的道德关系。“教以人伦，父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”就是人际关系应遵守的准则。“理”为道理、规律、原则、条理，动词为治理、整理。伦理二字联在一起就是关于道德的理论，关于人际关系的法则伦理学则是对伦理和道德进行学术上的反思,
