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1、应 急 管 理,现场部分,应急管理概念 应急管理工作内容 应急管理培训,什么是应急,“应急”：源于英文，Meet an emergency 包含有响应、应对、应变等含义。 指在发生事故时，采取的减少、消除事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。,应急管理的概念,应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指管理机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障职工生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。,应急管理的内涵,应急管理分“预防、准备、响应和恢复”四个过
2、程。主要内容包括：应急管理组织体系，应急救援预案管理、应急培训、应急演练、应急物资保障等。,企业应急管理,“企业应急管理”：是指企业在生产经营过程中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复等工作。,应急管理工作内容,概括起来叫做“一案三制” “一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。 “三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。,应急预案,怎样预防？先得有预想预案，有了高质量的预案，才能在突发事件面前心不慌、神不乱，心中有数，胸有成竹；,应急预案图例
3、,应急预案的概念,是指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度而制定的事故应急救援方案 应急预案要充分考虑现有物资、人员和危险源的具体条件，能及时有效地统筹指导事故应急救援行动。,应急预案由三方面的含义,事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。 应急处置：万一发生事故有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。 抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。,应急预案是什么,是供人参观学习的“摆设”？ 是应付上级检查的“挡箭牌”？ 是锁在抽屉里的“文件”？ 是企业
4、编写的“书籍”？ 是智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册。,事故应急预案编制,一、事故应急预案的作用（1）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。（2）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。（3）成为各类突发重大事故的应急基础。（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门的协调。（5）有利于提高风险防范意识。,二、事故应急预案体系,(一)综合预案 相当于总体预案，从总体上阐述预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。(二)专项预案 是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然
5、灾害等而制定的计划或方案。(三)现场处置方案 是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。,事故应急预案的层次,综合预案,危化专项预案,防洪专项预案,地震专项预案,。,现场处置方案1,现场处置方案2,现场处置方案n,。,三、事故应急预案编制的基本要求,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则于2006年11月1日实施。编制应急预案时应进行合理规划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。 生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第17号）规定了应急预案编制的要求。 （1）符合有关法律、法规和标准的规定； （2）结合本
6、地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；,四、事故应急预案的编制程序,应急预案的编制包括下面6个步骤： （1）成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组。 （2）资料收集。 （3）危险源与风险分析。 （4）应急能力评估。 （5）应急预案编制。 （6）应急预案的评审与发布。,五、事故应急预案的基本结构,不同的应急预案可以采用相似的基本结构，即“1+4”预案编制结构。 即一个基本预案加上功能(职能)设置、特殊风险预案、应急标准化操作程序和保障支持系统四个分预案。 （1）基本预案：是应急预案的总体描述。 （2）应急功能设置：是针对各类重大事故应急救援中通常采取
7、的一系列的基本应急行动和任务。 设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。 （3）特殊风险管理：指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。,事故应急预案的基本结构,（4）标准操作程序：各应急功能的主要责任部门必须制定相应的标准操作程序。 （5）支持附件：主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表。 一个完整的应急预案体系包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。,六、事故应急预案的主要内容,1 总则 2 生产经营单位的危险性分析 3 组织机构及职责 4 预防与预警 5 应急响应 6 信息发布,综合应急预案的主要内
8、容,7 后期处置 8 保障措施 9 培训与演练 10 奖惩 11 附则 附件,1 事故类型和危害程度分析 2 应急处置基本原则 3 组织机构及职责 4 预防与预警 5 信息报告程序 6 应急处置 6.1 响应分级 6.2 响应程序 6.3 处置措施 7 应急物资与装备保障,专项应急预案的主要内容,1 事故特征 2 应急组织与职责 3 应急处置 4 注意事项,现场处置方案的主要内容,应急预案的演练,应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。 应急演练的定义、目的与原则 （一）定义 是指各级政府部门、企事业单位、社会团体，组织相关应急人员与群众，针对特定的突发事件假象情景，按照应急预
9、案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。,应急演练的目的与原则,（二）目的 锻炼队伍； 磨合机制； 科普宣教。 （三）原则 结合实际、合理定位； 着眼实战、讲求实效； 精心组织、确保安全； 统筹规划、厉行节约。,演练的参与人员,应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。演练过程中都应佩带能表明其身份的识别符。 （1）参演人员：相当于是通常所说的演员。 （2）控制人员：根据演练情景，控制演练时间进度的人员。 （3）模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。 （4）评价人员：负责观察演练
10、进展情况并予以记录的人员。 （5）观摩人员：指来自有关部门、外部机构的人员以及旁观演练过程的观众。,应急演练的类型,（一）按组织方式分类 桌面演练：圆桌讨论或演习活动，口头或书面叙述。 实战演练：现场实战操作。 （二）按演练内容分类 单项演练：针对特定的环节和功能。 综合演练：涉及多项或全部应急相应功能。 （三）按演练目的和作用分类 检验性演练。 示范性演练。 研究性演练。,应急演练的组织与实施,一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进等5个阶段。,应急演练的组织与实施,各阶段的主要任务 计划阶段：明确演练需求，提出演练的基本构想和初步安排。 准备阶段：完成演练策划，编制演
11、练总体方案及其附件，进行必要的培训和预演，做好各项保障工作安排。 实施阶段：按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结收集信息。 评估总结阶段：评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和不足，明确改进的重点，提出改进计划。 改进阶段：按照改进计划，由相关单位实施落实，并对改进效果进行监督检查。,应急演练的组织与实施,（一）计划1. 梳理需求：确定演练目的、分析演练需求、确定演练范围。2. 明确任务。3. 编制计划。4. 计划审批。 （二）准备 核心工作是：设计演练总体方案。1. 成立演练组织机构：演练领导小组、策划部、保障部、评估组、参演队伍和人员。,应急演练的组织与实施,2. 确定演练
12、目标。3. 演练情景事件设计。4. 演练流程设计。5. 技术保障方案设计。6. 评估标准和方法选择。7. 编写演练方案文件8. 方案审批9. 落实各项保障措施：人员保障、经费保障、场地保障、物资和器材保障、技术保障、安全保障。,应急演练的组织与实施,10. 培训。11. 预演。 （三）实施1. 演练前检查。2. 演练前情况说明和动员。3. 演练启动4. 演练执行：实战演练、桌面演练、演练解说、演练记录、演练宣传报道。5. 演练结束与意外终止。,应急演练的组织与实施,6. 现场点评会。 （四）评估总结1. 评估。2. 总结报告：召开演练评估总结会议、编写演练总结报告。3. 文件归档与备案。 （五
13、）改进1. 改进行动。2. 跟踪检查与反馈。,三制,应急管理体制 应急运行机制 应急法制,应急管理体制,主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，建立健全以事发地企业为主、有关领导和相关部门协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人力、财力、物力的重要作用。,应急运行机制,主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、企业内部的沟通与动员机制、资源的配置与使用机制，奖惩机制等等。,应急法制,主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急
14、处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。,企业应急管理制度,1.为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，规范单位应急管理制度，提高应对风险和防范事故的能力，保障职工的安全健康和生命安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响。根据国家有关法律法规制定本制度。,2.应急管理制度坚持“以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，职责明确，快速反应”的原则，,3.应急管理分“预防、准备、响应和恢复”四个过程。主要内容包括：应急管理组织体系，应急救援预案管理、应急培训、应急演练、应急物资保障等。,4.成立以单位行政正职为组长，主管安全生产副职为副组长，安监科长、各基层
15、负责人为成员的应急管理制度领导小组。应急管理办公室设在安监科，并负责日常管理。,5.生产安全事故应急救援预案的编写与修订。单位应急管理制度领导小组负责预案的编制、修订。预案要符合生产经营单位应急救援预案编制导则，并保持与上级部门预案的衔接。根据国家法律法规及实际演练情况，适时修订预案，做到科学、易操作。,6.应急管理培训。每年至少进行一次全员应急管理培训，培训内容应当包括：事故预防、危险辩识、事故报告、应急响应、各类事故处置方案、基本救护常识、避灾避险、逃生自救等。,7.应急演练。根据年度应急演练计划，每年至少分别安排一次桌面演练和综合演练，强化职工应急意识，提高应急队伍的反应速度和实战能力。
16、安监科负责做好演练记录和总结。,8.应急通讯设备保障。单位要对电话、对讲机、手机等通讯器材进行经常性维护或更新，确保通讯畅通。,9.应急救援物资保障。根据单位预案做好应急救援设备、器材、防护用品、工具、材料、药品等保障工作。确保经费、物资供应，切实加强应急保障能力，并对应急救援设备、设施要定期进行检测、维护、更新，确保性能完好。,10.应急处置。事故发生后，立即启动应急预案，以营救遇险人员为重点，开展应急救援工作；要采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织受威胁群众疏散、转移，做好安置工作。,11.成立兼职救护队，人员由各科室、基层主要负责人及业务骨干组成，并进行经常性训练，熟练掌握基本的救护常识和救援能力。,12.应急救援协议。充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位及相关部门的预案和应急组织相衔接。根据有关规定，公司要同当地政府救援中心签订救护协议，一旦发生企业不能自救的事故，请求当地政府救援中心支援。,13.应急管理费用由单位行政正职审批，财务部门予以保障。,
