公文处理培训课件(14年)

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1、1,公文处理基础知识,2014年9月,2,精简公文,改造我们的学习、反对党八股,3,谁来落实,你开会我开会大家都开会,你发文我发文大家都发文,4,一、公文的特点和作用 二、公文种类 三、公文形式及适用 四、公文格式 五、行文规则 六、公文拟制 七、几种常用公文的写作方法,目 录,5,第一部分 公文特点和作用,公文是是指党和国家机关关实施领导、履行职能、处理公文的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系

2、党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。,6,一是权威性和政策性。 二是针对性和指导性。 三是规范性和约束性。 四是程序性和严密性。 五是对应性和定向性。,一、公文的特点,7,指导工作，传达意图 （通知）联系工作，交流情况 （函）请示工作，答复问题 （请示、批复）总结工作，推广经验 （报告、决定、通报）记载工作，积累史料 （各文种）,二、公文的作用,8,实事求是，拟文要朴实，发文要务实，办文要切实。 准确规范，把好公文质量关、程序关、出入关。精简高效，坚持少而精、快而好。安全保密，确保使用和传递安全，确保保管安全，确保销毁安全。,三、公文工作基本原则,9,第二部

3、分 公文种类,2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政机关公文处理工作条例规定：公文种类主要有15种。我局公文种类主要有10种 ：决定、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。,10,决定：（下行文）适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。通告： （下行文）适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：（是下行文,也可以是上行文,还可以是平行文 ）适用于对重要问题提出见解和处理办法。,一、公文种类,11,通知：（主要用作下行文）适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：

4、（下行文）适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,一、公文种类,12,报告：（上行文）适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 报告种类多种多样，大致可分为工作报告，情况报告，答复报告，报送文件的报告等。 “报告”属于阅件,因此不要在报告中提意见和建议,更不能在报告中夹带请示事项。如需向上级机关提出意见和建议,可使用“意见”文种。向上级机关请求指示、批准，应使用“请示”。,一、公文种类,13,请示：（上行文）适用于向上级机关请求指示、批准。 “请示”的使用，应注意以下四点： 第一，要控制使用，当用才用。只有在自己职权范围内不能解决，确实需要请示上级的，才可行文请

5、示。决不要动辄请示，把矛盾上交。 第二，要一文一事，原则上只主送一个上级机关。切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使上级无法批复。 第三，下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 第四，除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。,一、公文种类,14,批复：（下行文）适用于答复下级机关请示事项。函：（平行文）适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。,一、公文种类,15,（一）文种错用、混用。 “报告”和“请示”、“报告”和“函”

6、、“请示”和“函”、“通知”和“函”错用、混用。 如：关于请省领导出席XXXX活动的报告、关于申请办理隐私护照的请示,二、文种选用常见问题,16,（二）生造文种。 “回复”、“总结”、“方案”、“补充说明”、 “解释”、“汇报材料” 、“办法”、“细则” “规定”、“要点”等直接使用。应用“报告”或“通知”来转换。 如检验检疫局2013年工作总结、关于燃煤供应问题的补充说明、关于我中心实行全员聘任制的有关问题的解释、关于进一步加强安全生产工作的汇报材料,二、文种选用常见问题,17,（三）文种重叠。 常见“请示报告”、“请示函”、“批复函”等。 比如局关于加强基建工作的请示报告、省厅关于拟录用2

7、010应届大学毕业生的请示函、省人事厅关于批准录用等名同志为国家公务员的批复函,二、文种选用常见问题,18,黑龙江局发文形式分为以下几种：,中共黑龙江出入境检验检疫局党组文件 黑龙江出入境检验检疫局文件 黑龙江出入境检验检疫局发函 黑龙江出入境检验检疫局办公室文件 黑龙江出入境检验检疫局处（室）发函 纪要,第三部分 公文形式及适用,19,党组文件：,1.向省委、国家质检总局党组的请示、报告； 2.向省委组织部、省纪委、省直机关工委、国家质检总局党组等党的机关和工作机构报送黑龙江局党组工作情况以及学习贯彻中共中央、省委、国家质检总局党组有关决定、部署等情况； 3.以党组名义向省委有关机关、工作机

8、构行文或联合行文； 4.传达党组决定的重大事项，或其他需要贯彻执行的重要工作安排； 5.转发或批转党的机关、工作机构公文，党的组织干部任免等； 6.其他需要以党组文件形式行文的事项。,第三部分 公文形式及适用,20,局文件：,1.向省委、省政府、国家质检总局报送请示、报告； 2.向省政府报送提请审议的行政法规草案； 3.向省政府、国家质检总局报送与外国（或地区）质检机构签订有关协议、合作备忘录及其他需报请备案的事项； 4.发布有关检验检疫工作方针、政策以及重要的行政管理办法和规范性文件； 5.印发全局性工作计划、方案、决定，制发有关政策性措施或涉及其他重要工作安排的公文； 6.黑龙江局管理的干

9、部任免和涉及机构、编制变更调整等重要事项； 7.对有关单位、个人重要的奖、惩决定； 8.转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的重要公文； 9.与有关机关联合行文； 10.撤销各分支机构的不适当决定； 11.其他需要以黑龙江局的名义行文的重要事项。,第三部分 公文形式及适用,已作废,21,局发函：,1.向省政府有关部门、国家质检总局有关司（局）汇报有关工作，请求批准有关事项，或商洽工作、答复询问； 2.答复省人大代表建议、省政协委员提案； 3.有关出入境检验检疫工作方针、政策及规章制度的解释和答复； 4.对涉及面较小的有关检验检疫工作方针、政策的请示事项的批复； 5.向所属检验检疫机构布置专业性

10、、执行性的业务工作或其他涉及面较小的工作等； 6.其他需要以局函形式行文的一般行政事项。,第三部分 公文形式及适用,22,办公室文件：,1转发其他行政机关的公文，或向有关机关办公室正式行文； 2经黑龙江局授权，传达需要各分支机构办理、遵守或周知的一般行政业务管理要求或业务管理事项； 3通知黑龙江局有关重要会议活动安排； 4其他需要使用办公室文件形式行文的事项。,第三部分 公文形式及适用,23,处（室）函：,1各处（室）在职责范围内与国家质检总局司（局）内设机构联系、商洽工作和答复意见； 2各处（室）在职责范围内与各分支机构、在哈直属单位、派出机构就具体业务问题进行商洽、征询或答复意见，要求上报

11、情况、材料、数据以及办理一般性事项等。涉及具体行政管理措施或规范行政相对人权利义务等事项，不得以处（室）发函形式行文。 3. 转发国家质检总局各司局发函、国家质检总局警示通报； 4其他需要以处（室）发函形式制发非正式行文的事项； 5处（室）函不得对外使用。,第三部分 公文形式及适用,24,依据：中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布，2012年7月1日实施。,第四部分 公文格式,25,公文格式新国标，主题词儿不再标， 公文用纸型，涉密公文标份号， 密级紧急左上角，加急特急马上办， 上行公文不留空，印章署名要齐全， 成文日期用数字，公文页

12、码不可少， 版记号仿宋体，信函格式应简化。,公文格式变化口诀：,26,1.用纸:采用60g/80g/胶版纸或复印纸，纸张白度在80-90%。2.开本国际标准A4型，成品尺寸为297mm210mm，允许误差为2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。3.版心版心尺寸为225mm156mm（不含页码），每页22行，每行28个字，行间距用固定值29.7磅，版面上空约37毫米，下空约33毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少1至2行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。,一、公文版面及装订要求,27,A4型公文用纸 页边及版心尺寸,28,二、公文格式要素划分,公文格式的18个要素（个

13、别非必要）： 份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。 取消了主题词,29,一、公文格式要素划分,公文版心内各要素划分为版头、主体、版记三部分。页码位于版心外。 版头 由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等要素组成。 主体 由公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文时间、印章、附注、附件等要素组成。 版记 由抄送机关、印发机关、印发日期等要素组成。,30,份号：顶格标注在版心左上角第一行。 密级：用3号方正黑体简体字，顶

14、格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。绝密30年，机密 20年，秘密 10年，秘 密 紧急程度：用3号方正黑简体字，标注于公文首页左上角，密级下方。 发文字号：用3号方正仿宋简体字 。 签发人：只有上行文才需注明签发人， “签发人”用3号方正仿宋简体字 。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号方正楷体简体字 。,（一）版头部分,发文机关标志,31,发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用方正小标宋简体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同

15、时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。,（一）版头部分,32,份号 涉密公文标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“000015” 。密级和保密期限如需标注密级和保密期限，一般用3号方正黑体简体字，顶格编排在版心左上角第二行。绝密30年，机密 20年，秘密 10年，秘 密,（一）版头部分,33,4.签发人上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号方正仿宋简体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号方正楷体简体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。,（一）版头

16、部分,34,紧急程度 一般用3号方正黑简体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。发文字号 如：中办发201214号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号方正仿宋体简体字，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“”括起。标发文序号时要注意不要标虚号，如：黑检办2013012号,（一）版头部分,35,36,一、公文格式要素划分,主体：公文的主体，是公文最主要的部分。首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。,37,附件说明附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号方正仿宋简体字。“附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1.”。有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。,