道路旅客运输企业安全管理规范第一期宣贯培训班国家安全生

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1、,道路旅客运输企业安全管理规范 第一期宣贯培训班国家安全生产监督管理总局监管二司 赵瑞华 二一二年五月二十八日 成都,前 言 当前营运客车交通安全形势分析 第一章 总 则 第二章 安全生产基础保障 第三章 安全生产管理职责 第四章 安全生产管理制度 第五章 安全隐患排查与治理 第六章 目标考核 第七章 附 则,前 言 当前营运客车交通安全形势分析,（一）当前全国交通交通安全形势整体平稳,2011年全国公路通车总里程405.54万公里，其中高速公路8.5万公里。新增公路通车里程7.14万公里，新建高速公路1.1万公里。公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量完成129.4亿吨、22813亿吨公

2、里、161.5亿人、8170亿人公里，同比增长14.4%、15.5%、7.9%和10.9%。,2011年底，全国机动车保有量2.23亿辆，与2011年底相比增加1628万辆，增长7.86%；其中汽车保有量达1.04亿辆，与2011年底相比增加1361万辆，增长13.09%。,2011年底，全国机动车驾驶人2.34亿人，其中汽车驾驶人1.72亿。驾龄不满1年的驾驶人约2300多万，约占全国机动车驾驶人总数的十分之一。,2011年，全国发生道路交通事故210812起，死亡62387人，同比分别下降4.0%和4.4%。其中，发生一次死亡10人以上重大道路交通事故23起、死亡335人，同比起数减少10

3、起，死亡人数减少78人，同比分别下降30.3%和18.9%。发生一次死亡30人以上特别重大道路交通事故2起、死亡76人，同比起数增加1起，死亡人数增加44人。万车死亡率又从2010年的3.2降为2.8，降幅17.4%。,以上数据表明，中国道路交通安全形势整体平稳，但每年因道路交通事故造成的人员伤亡和财产损失仍在高位徘徊。,（二）营运客车事故特点分析,2005年至2011年，全国共发生营运客车肇事重特大道路交通事故142起，占同期道路交通重特大事故总数的63.1%。,在142起营运客车肇事的重特大道路交通事故中，有78起事故存在挂靠经营情形，特点较为明显。,在142起营运客车肇事的重特大道路交通

4、事故中，有39起为长途班线营运客车。,2011年，全国发生了2起一次死亡30人以上的特别重大事故，分别是： 7月22日，京珠高速公路河南省信阳市境内发生一起特别重大卧铺客车燃烧事故，造成41人死亡、6人受伤。 10月7日，滨保高速公路天津市境内发生一起特别重大道路交通事故，一辆大客车与一辆小客车发生剐蹭撞击后，大客车被道路右侧波形防护栏切割开裂，造成35人死亡、19人受伤。 两起事故均为营运客车肇事所致。此外，今年进入四月份以来，重大道路交通事故多发，特别是4月22日至30日，接连发生了4起重大道路交通事故，今年截至目前全国将近60%的重大道路交通事故为营运客车肇事。说明当前道路交通安全尤其是

5、道路客运安全工作形势依然较为严峻，突出表现在以下几个方面：,一是运输企业主体责任仍未切实落实。 一些运输企业以法定代表人和主要负责人负责制为核心的安全生产责任体系未建立，对驾驶人管理混乱，招录把关不严，对车辆的技术状况不过关，“以包代管”问题突出等。据统计，近年来大型营运客车肇事占重特大事故总数的58.6%，尤其是挂靠经营车辆肇事突出，约占营运客车肇事总数的54.9%。二是驾驶人考试培训需要进一步改进和规范。 许多驾校的培训、考试具有较强的应试教育特点，与实际道路驾驶需求脱节，针对职业营运驾驶人的专业性培训和考试内容较少，缺少突发情况应对知识技能的培训考核。据统计，近年来因驾驶人操作不当、交通

6、违法等引发事故占重特大事故总数的75.8%，其中超速行驶占30%。此外，由于劳动强度大、安全风险高、待遇相对较低，造成高素质适龄大客车驾驶人匮乏。,三是交通安全工作监管不得力。 一些地方道路交通科学管理的理念、机制、手段还不能满足经济社会发展和群众安全出行需要，日常监督检查和执法不严不细不实，对存在的问题只重治标不重治本。一些地方对客运包车、旅游包车的资质和合同审查不严格，开具空白包车证、私自转租、擅自改变运营路线等现象屡禁不止。事故查处不严格，相关责任人员没有受到处理，无法实现真正用事故教训推动工作。四是隐患排查整治仍不深入不扎实不持久。 一些道路防护设施防护能力不足，道路交通安全保障水平较

7、低。近年来，三级及以下低等级道路发生事故占重特大事故总数的41.4%，坠车事故占45.2%。此外，一些地方对于长途客车尤其是夜行车没有控制班次、里程、路线，没有停歇站所，没有强制性要求和保证驾驶人员休息，疲劳驾驶时有发生。,五是车辆安全监管亟待加强。 部分汽车企业生产的车辆成品的技术标准与公告产品不一致的现象时有发生，部分大中型客车存在抗侧倾稳定性不强、车身强度不够、逃生通道狭窄等安全隐患；载货汽车非法改装普遍存在；一些车辆技术状况不符合要求；电动自行车、燃油助力车安全问题较为突出。六是对新出现的非营运性质的大中型客车非法营运、脱离监管以及驾驶人毒驾等新情况、新问题，没有及时研究并提出针对性解

8、决措施，迅速部署落实。,对此，国务院领导同志高度重视，作出了一系列重要批示，要求我们对今年四月份以来连续发生的多起重大交通事故引起高度重视，要求各地汲取教训、举一反三、排查隐患，结合正在开展的“打非治违”专项行动，落实安全责任，强化安全监管，坚决遏制住重大交通事故频发的势头。同时，要认真查找事故原因，依法严肃查处责任人，并要加强舆论宣传工作。落实好道路旅客运输企业安全管理规范，对于全国道路交通安全形势好转至关重要！,17,A：经济增长速度 B：基本建设规模 C：社会物流需求 D：企业经济活动 a：工伤事故风险 b：伤亡人数 c：经济损失和社会和谐失调 d：发展成本 +：正效应 ：负效应,橙色G

9、DP模型,经济循环模式,事故风险动力,18,伤亡事故致因（减少风险与控制损失）模型,第一章 总 则 第二章 安全生产基础保障 第三章 安全生产管理职责 第四章 安全生产管理制度 第五章 安全隐患排查与治理 第六章 目标考核 第七章 附 则,第一章 总 则,第一条 为加强和规范道路旅客运输企业的安全生产工作，提高企业安全管理水平，全面落实道路旅客运输企业安全主体责任，预防和减少道路交通事故，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路交通安全法实施条例、中华人民共和国道路运输条例等有关法律、法规，制定本规范。第二条 本规范适用于所有从事道路旅客运输的企业。,第三

10、条 道路旅客运输企业是安全生产的责任主体，应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格遵守安全生产、道路交通和运输管理等有关法律、法规、规章和标准，建立健全安全生产责任制、岗位责任制和安全生产管理各项制度，完善安全生产条件，严格执行各项安全生产操作规程，加强车辆技术管理和客运驾驶人等从业人员管理，保障道路旅客运输安全。第四条 道路旅客运输企业应当接受交通运输、公安和安全监管等有关部门对其安全主体责任履行情况依法实施的监督管理。第五条 道路旅客运输企业应当推行安全标准化管理，积极采用新技术、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件。,第二章 安全生产基础保障,第六条 道路旅客运输企业及分支机

11、构应当依法设置安全生产领导机构和管理机构，配备与本单位安全生产工作相适应的专职安全管理人员。道路旅客运输企业安全生产领导机构应当包括企业主要负责人，运输经营、安全管理、车辆管理、从业人员管理等部门负责人及分支机构的主要负责人。 拥有10辆以上（含）营运客车的道路旅客运输企业应当设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。拥有10辆以下营运客车的道路旅客运输企业应当配备专职安全管理人员。原则上按照每20辆车1人的标准配备专职安全管理人员，最低不少于1人。第七条 安全管理人员应当具有高中以上文化程度，具有在道路客运行业三年以上从业经历，掌握道路旅客运输安全生产相关政策和法规，经相关部门统一培

12、训且考核合格，持证上岗。第八条 安全管理人员应当定期参加相关管理部门组织的培训，且每年参加脱产培训的时间不少于24学时。,第九条 道路旅客运输企业应当定期召开安全生产工作会议和例会，分析安全形势，安排各项安全生产工作，研究解决安全生产中的重大问题。安全工作会议至少每季度召开一次，安全例会至少每月召开一次。特别是发生较大及以上事故后，应及时召开安全分析通报会。安全生产工作会议和例会应当有会议记录，会议记录应建档保存，保存期不少于3年。第十条 道路旅客运输企业应当保障安全生产投入，按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法或地方政府的有关规定，按不低于营业收入的0.5%的比例提取、设立安全生产专

13、项资金。安全生产专项资金主要用于完善、改造、维护安全运营设施和设备，配备应急救援器材、设备和人员安全防护用品，开展安全宣传教育、安全培训，进行安全检查与隐患治理，开展应急救援演练等各项工作的费用支出。安全生产专项资金的使用应建立独立的台账。,第十一条 道路旅客运输企业应当按照机动车交通事故责任强制保险条例和中华人民共和国道路运输条例的规定，为营运车辆投保机动车交通事故责任强制保险以及为旅客投保承运人责任险。第十二条 鼓励道路旅客运输企业积极探索、完善安全统筹行业互助形式，提高企业抗风险的能力。,第三章 安全生产管理职责,第十三条 道路旅客运输企业应当依法建立健全安全生产目标管理，并将本单位的安

14、全生产责任目标分解到各部门、各岗位，明确责任人员、责任内容和考核奖惩要求。安全生产目标管理内容应当包括： （一）主要负责人的安全生产责任、目标； （二）分管安全生产和运输经营的负责人的安全生产责任、目标； （三）管理科室、分公司等部门及其负责人的安全生产责任、目标； （四）车队和车队队长的安全生产责任、目标； （五）岗位从业人员的安全生产责任、目标。第十四条 道路旅客运输企业应当与各分支机构层层签订安全生产目标责任书，制定明确的考核指标，定期考核并公布考核结果及奖惩情况。第十五条 道路旅客运输企业应实行安全生产一岗双责。道路旅客运输企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，负有安全生产的全面责任

15、；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，对安全生产工作负组织实施和综合管理及监督的责任；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负直接管理责任。企业各职能部门、各岗位人员在职责范围内承担相应的安全生产职责。,第十六条 道路旅客运输企业的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）严格执行安全生产的法律、法规、规章、规范和标准，组织落实相关管理部门的工作部署和要求；（二）建立健全本单位安全生产责任制，组织制定并落实本单位安全生产规章制度、客运驾驶人和车辆安全生产管理办法，落实安全生产操作规程；（三）依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，确定符合条件的分管安全生产的

16、负责人、技术负责人，配备专职安全管理人员；（四）按规定足额提取安全生产专项资金，保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,（六）组织开展本单位的安全生产教育培训工作；（七）组织开展安全生产标准化建设；（八）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，开展应急救援演练；（九）定期组织分析企业安全生产形势，研究解决重大问题；（十）按相关规定报告道路旅客运输生产安全事故，严格按照“事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过”原则，严肃处理事故责任人，落实生产安全事故处理的有关工

17、作；（十一）实行安全生产目标管理，定期公布本单位安全生产情况，认真听取和积极采纳工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求。,第十七条 道路旅客运输企业的安全生产管理机构及安全管理人员，负有下列职责：（一）监督执行安全生产法律、法规和标准，参与企业安全生产决策；（二）制定本单位安全生产规章制度、客运驾驶人和车辆安全生产管理办法、操作规程和相关技术规范，明确各部门、各岗位的安全生产职责，督促贯彻执行；（三）制定本单位安全生产年度管理目标和安全生产管理工作计划，组织实施考核工作，参与本单位安全生产事故应急预案的制定和演练，参与企业营运车辆的选型和客运驾驶人的招聘等安全运营工作；（四）制定本单位安全生产经费投入计划和安全技术措施计划，组织实施或监督相关部门实施；,