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1、企业应急管理常见问题与改进,中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心,2,主要内容,三、企业应急管理存在问题,四、下步工作建议,一、应急审核基本情况,1、“一普三重”的审核思路,即：对主要企业进行普遍性备案审核，满足法律法规要求；对重点生产企业、事故企业、重点项目开展应急预案现场审核。,1、应急预案备案评审,4,20112013年，共分5批组织专家对集团公司所属142家企业的应急预案文本进行了评审，通过严细认真的评审，共有140家企业的应急预案通过了评审，获得了备案资格。,5,备案评审发现的主要问题： 1、风险分析不全，盲目照搬照套集团公司“1+18” 模式； 2、部分企业的应急预案中缺少应急
2、物资清单、应急联系电话等必要的附件。 3、少部分企业应急预案对突发事件的分级存在问题，有的是附件中缺少突发事件分级的内容，有的是完全照搬集团公司突发事件分级标准。,6,2、应急预案现场审核,收集企业信息,编制审核计划，传递企业,赶赴企业,召开首次会议,现场实施审核,编写审核报告,召开末次会议,2、应急预案现场审核,1、召开首次会议； 2、现场审核时间安排： 第一天：召开首次会议、审核机关 第二、三天：审核二级单位和现场 第四天：总结、召开末次会议 3、召开末次会议,9,审核依据： 中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故应急预案管理办法等有关法律法规和标准； 集团公司年度安全环保与节能工作要
3、点； 集团公司应急预案编制通则等有关文件； 集团公司及企业突发事件应急预案； 应急管理体系 规范（Q/SY1424-2011） 安全生产应急管理体系审核指南（Q/SY1425-2011）。,2、应急预案现场审核,10,现场审核的主要内容： 应急组织机构、管理流程及职责落实情况；企业及所属单位风险分析与事件分级情况；应急预案制修订、备案管理以及演练情况；专（兼）职应急队伍建设和应急物资储备情况；应急信息报送流程及应急程序的执行情况；企业及基层应急培训情况；应急管理统计报表填报情况；其他需要现场核实的情况。,2、应急预案现场审核,自2009年开始，按照“一普三重”的思路，每年都组织对部分重点生产企
4、业、事故企业和重大工程项目投产进行应急预案现场审核。共组织对51家企业和2个工程项目进行了应急预案现场审核。,12,主要内容,三、企业应急管理存在问题,四、下步工作建议,一、应急审核基本情况,13,二、企业应急管理总体评价,各企业较为重视应急管理工作，按照集团公司的有关要求，加强组织领导，完善应急预案，开展应急培训和演练，推进应急管理各项工作。,14,1、应急预案的编制情况,受审核企业基本能够按照集团公司应急预案编制通则的要求，结合公司实际情况，对原来的应急预案进行了修订，形成了新版“1+X”应急预案体系框架，结构上基本能够满足集团公司应急预案编制通则的要求，预案编制有计划、评审和会签，编制程
5、序也基本符合要求。同时分别明确了从公司、二级单位、基层现场处置预案和岗位应急处置程序的应急预案体系，各二级单位和基层现场基本能够按照上级的要求进行编制和完善。,15,2、应急管理的组织结构与职责方面,受审核企业均参照“一个小组、两个机构”的模式，成立了以行政一把手为组长的应急领导小组，领导小组下设应急办公室，设专职应急管理科室或专职应急管理人员，在总体预案中明确了上述各机构和相关职能部门的日常应急职责和突发事件发生时的应急职责，通过桌面演练来看，绝大多数部门对自身的职责较为清楚。二级单位也设立了相应的组织机构，明确了专职或兼职的应急管理人员。,16,3、应急培训方面,受审核企业逐步重视应急培训
6、工作，各企业积极报名参加集团公司组织的高级应急管理人员培训班、应急预案审核员培训班和应急管理业务培训班，同时将应急培训工作纳入公司总体培训计划当中，并按计划组织实施，受审核企业结合自身的实际情况，组织开展了相关应急知识培训，包括应急法律法规方面的、企业应急预案方面、应急设备使用等内容，同时利用安全生产月、119消防日等时机，通过网络、橱窗宣传应急知识。,17,4、应急演练方面,受审核企业能够按照集团公司的要求每年至少组织一次应急演练活动，有的企业组织2次以上的应急演练活动，应急演练活动前进行了较为详细的策划，编制应急演练实施方案，注重对应急演练过程的记录，演练结束后，对应急演练过程进行总结，提
7、出改进建议。所属二级单位也结合自身实际情况开展了多种形式的应急演练活动。通过演练，各级人员应急意识和能力得到了提高，同时还检验了应急预案的有效性。,18,20,5、应急物资、装备的管理,目前，各企业均结合自身实际情况，分别在机关总部、所属二级单位和基层单位储存了一定的应急救援设备和物资，包括防喷系列物资和装备、消防应急系列物资和装备、防中毒物资和装备、防洪防汛系列物资和装备等方面。从对各单位应急物资和装备储备库的抽查来看，各单位应急物资和装备新度系数较高，维护、保养、出入库管理较为规范，帐卡物能对应。,21,现场物资储备,机具模块化,库房管理,防汛物资,22,6、突发事件应对情况,在突发事件发
8、生时，各企业基本能够按照预案启动相应预警、应急行动程序，减少事故损失。,23,7、科技支撑,部分企业将现代化的信息技术引用到应急管理当中，建设应急信息平台，整合各类应急资源，为突发事件发生信息的传递、领导的决策和远程处置提供了更为先进的手段。,8、加强外输管道应急管理,12月份对12家企业审核时，对存在外输管道的油气田企业、炼化企业和销售企业的外输管道的应急预案进行了重点审核，通过审核发现，各企业非常重视吸取青岛“11.22”事故教训，对所属外输管道进行了摸底、清查，特别是对人员密集区、穿越河流区等重点区域进行了摸排，通过摸排，发现了管道占压的一些问题，正在制订并协调落实整改，同时根据摸排的情
9、况组织对应急预案进行修订。,25,主要内容,三、企业应急管理存在问题,四、下步工作建议,一、应急审核基本情况,26,三、企业应急管理存在问题,同时，在审核过程中，审核组也发现了一些企业在应急预案和现场应急管理中的问题，表现在：,27,1、应急预案仍需持续完善,受审核的企业虽然都按照集团公司应急预案编制通则（中油安2009318号文件）的要求，组织开展了危害因素辨识和风险评估，并参考集团公司“1+18”应急预案模式编制企业的应急预案，但有少部分企业编制应急预案时没有针对实际情况进行风险分析，有些预案就是一个基本的预案和一些应急功能，而特殊风险管理、标准操作程序方面较差，造成了预案针对性不强，可操
10、作性比较差。在审核中发现大部分企业和二级单位的应急预案到了3年的修订期限或人员地点发生变化，仍然没有修订；大部分局级企业只是收集了二级单位的应急预案，没有组织对所属单位的应急预案进行审核，造成二级单位的应急预案水平参差不齐，主营业务的单位的应急预案相对来说和上级保持了较高的协调性，但部分非主营业务的应急预案相对来说水平较差，和上级应急预案不能有效衔接，从组织结构、处理程序到职责划分等，都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。可操作性差。,28,2、应急演练不充分,受审核企业均按照集团公司的要求每年至少组织一次应急演练，但部分企业在演练过程中还是存在重形式、轻实际，演练很大程度上是以宣传性、演示性为主，
11、演练过程真实性差。不是按照时际需要组织的演练，只是“演”不是“练”。没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。同时还存在基层单位应急处置演练代替分公司、公司级应急演练的现象，二级单位和企业机关的相关部门没有参与到应急演练过程当中，没有按照编制的预案中的程序履行二级单位、企业的应急职责，只是观摩了应急演练。,29,3、应急物资管理仍需规范,目前，尽管大部分企业在应急物资和设备方面的投入逐步加大，装备有所改善，但由于集团公司在投资计划中没有应急管理项目，在财务成本中没有应急科目，使应急工作，特别是应急物资装备配备工作，只能从其他渠道筹措资金进行，导致应急救援队伍装备配备标准较
12、低、技术落后的问题仍很突出。另一方面，尽管集团公司出台了应急物资储备管理办法、生产作业现场应急物资配备选用指南等管理制度和标准，但是在实际工作中执行的不好。各企业不同程度存在制度标准落实不到位、应急物资采购计划和资金渠道不畅通、管理不规范等问题，直接影响应急物资储备和使用，给应急处置、救援工作埋下了隐患。,30,4、现场处置预案操作性不强,基层现场处置预案较往年有较大提高，但还存在着一些问题，如：现场处置预案与基层现场的操作规程内容重复，还有矛盾和不一致的情况；部分基层单位没有编制相应的应急处置预案；部分基层单位应急处置卡内容处置步骤不具体，操作性不强。,5、队伍素质及培训方面,目前，本次审核
13、的大部分企业和二级单位没有设置专兼的应急管理人员，由生产运行或安全管理人员兼任，生产运行或安全管理的业务工作量占到其业务工作量的2/3以上，造成兼职应急管理人员对应急管理工作疲于应对，不能系统去考虑和管理。同时，现有一些应急管理和应急救援队伍中，指战员新人多，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟悉，技术水平低，难以适应应急管理和应急救援特别是要求很高的事故抢险救援的需要。此外，审核中还发现部分企业及有关部门对开展应急培训的认识不到位，重视程度不够，没有有效的开展各种形式的培训教育活动。,32,6、对应急工作检查力度不够,目前，大部分企业没在HSE检查中对应急管理工作一并检查，还存在以下问题：一是在
14、HSE检查表中应急管理工作检查的内容缺少或不够；二是检查人员现场检查过程中对应急管理工作的内容关注不够，基本没有发现应急管理工作存在的问题；三是检查结果在机关相关职能部门之间信息传递不够。,33,7、应急资金投入有待进一步规范,目前，集团公司在投资计划中没有应急管理项目，在财务成本中没有应急科目，导致应急工作，特别是应急物资装备配备工作，只能靠“挤”资金进行。在审核中发现，各企业在应急投入上非常不平衡，有些企业受到资金渠道的制约，无法解决应急资金投入问题。,34,主要内容,三、企业应急管理存在问题,四、下步工作建议,一、应急审核基本情况,35,针对审核发现的问题，对企业下步应急管理工作提出如下
15、工作建议：,四、下步工作建议,36,一是各企业及其下属单位要进一步加强风险分析和应急能力评估工作。应急预案的制修订工作在满足集团公司应急预案编制通则和集团公司“1+18”应急预案的前提下，应结合自身的实际情况，将应急预案的制修订工作与危害因素识别、风险评价工作结合起来，持续改进各级应急预案，并加强对应急预案的内部审核和管理评审，确保各级应急预案的充分性和全面性。,37,二是各企业要进一步加强应急培训工作。各企业及所属单位在做好对应急相关法律法规、标准等方面的学习的同时，要加强对编制的应急预案的培训，特别是各基层作业现场要充分利用班组安全活动和周一安全活动的时机，加强对应急处置程序和应急处置卡的
16、培训，切实提高应急意识和能力。,38,三是各企业要进一步加强应急演练工作。各企业要将桌面演练和实战演练相结合，系统作好应急演练的规划；相关级别的机关部门应参与到应急演练当中；每次演练要制订详细的演练方案，以实现演练目的，并确保演练活动的安全；演练后要有总结和评估，对演练活动和应急预案提出有针对性的改进方案，并予以实施，以持续改进应急演练工作。,39,四是各企业强化本企业应急预案备案审核工作。各企业在完善企业级应急预案的同时，要开展对所属单位应急预案备案审核工作，及时发现所属单位在预案编制过程中存在的问题并予以完善，确保所属单位应急预案与集团公司、各企业应急预案保持协调一致。,40,五是加强对应急工作的检查。各企业要在HSE监督检查过程中注重对应急工作的检查，在有关检查表中增加应急管理的内容，在现场检查过程中注重对人员应急意识、应急装备使用、应急演练等方面的检查。,41,谢谢大家！,
