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1、关于村级集体经济发展思考范文为贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和中央扶贫开发工作会议精神，切实做到精准扶贫、精准脱贫，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立贫困退出机制的意见文件，对贫困村退出明确了具体要求，*省脱贫攻坚领导小组办公室也结合省情拟出了*省关于建立贫困对象退出机制的实施意见的通知对贫困村退出特别是集体经济提出了硬指标：有村级集体经济收入。村集体经济通过资产参与经营获得稳定收益。藏区和大小凉山彝区达到 1000 元以上，其他地区达到 3000 元以上。村级集体经济不达标，贫困村不退出。如何结合县情、村情，整合国家政策，壮大和发展村级集体经济，是各级各部门面临的重要
2、现实问题。如何从脱贫攻坚角度，全面完成我县 14 个贫困村退出，实现“ 村摘帽”目标，村级集体经济发展是一个刻不容缓的课题。一、充分认识发展村级集体经济重要性村集体经济是村级财力的主要来源，是村级组织发挥职能的前提，只有积累了充足集体财力，才能增强持续投入后劲，巩固扶贫开发成果。村级集体经济是推进产业项目发展的现实需要。产业扶贫是扶贫开发的一项重要政策，从目前实际来看，由于未发挥村级集体组织作用，“小而散”、“胡椒式”的资金投入，项目难以做大做强，扶持效果不明显，只有调动村级组织参与积极性，通过“党支部+企业+农户”形式，集中资金资源，持续加大投入，才能规模化发展。村级集体经济是实现农民增收致
3、富的有效途径。村级集体经济项目仍是贫困农民增收的重要渠道，加快扶贫攻坚，实现脱贫致富，要靠集体经济带动和支持，只有发展集体经济，才能有充足资金发展壮大产业项目，更好地吸收带领农民参与经营和就业增收，实现脱贫致富。发展壮大农村集体经济，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和实现农民共同富裕、提前建成小康社会具有重要意义。二、*发展村级集体经济条件时机日趋成熟（一）贫困村基础设施条件得到改善奠定了良好基础。*统筹推进重建、脱贫“双攻坚”，整合资金完善提升贫困村基础设施，着力解决贫困群众最迫切的“出行难、饮水难、用电难、住房难”问题，构建交通路网“主动脉”，畅通“毛细血管”，新建生产便道 里
4、，恢复重建机耕道及入户便道约 107公里，14 个贫困村通硬化路；新建集中供水工程 19 处；乡（镇）、村、组、户通电率达 100%；14 个贫困村网络全覆盖，基本实现村村通硬化路，有活动室、卫生室和宽带网络，户户有安全饮水、安全用电，为发展壮大村级集体经济奠定了良好的基础条件。（二）各类专合组织蓬勃发展，为发展壮大村级集体经济注入了活力。* 坚持全域有机化发展，加快贫困村“一村一品”产业培育，扶持做强农型龙头企业，发展贫困户有能力经营的产业项目。目前，我县共已有农型农业企业 10 家，农业产业化龙头企业 3 家；各类专合组织 151 家，家庭农场 15 家，其中有国家级示范合作社 1 家，省
5、级示范合作社 9 家，市级示范合作社 13 家，为发展村级集体经济提供了较大发展空间。（三）农村扶贫开发政策的重视为发展村级集体经济提供了难得发展机遇。当前，国家对农村贫困地区扶贫开发非常重视，出台一系列扶贫开发政策。整村推进、移民搬迁、幸福美丽新村建设等政策，为改善贫困村基础设施创造了条件；产业扶贫、财政扶贫贴息、扶贫低保“两线合一”等政策，为贫困村产业发展、贫困群众生产生活提供了要素保障；“雨露计划”、爱心扶贫网、国家“扶贫日”等平台建立为贫困村脱贫致富提供了智力支持。*县委、政府紧紧围绕贯彻落实中央、省委和市委关于脱贫攻坚的决策部署，大力实施灾后重建拉动、产业发展拉动、生态建设拉动、城乡
6、提升拉动、交通建设拉动、生态移民拉动等“六个拉动”，研究制定了基础设施建设、产业、工业强县、旅游、商务、科技、城乡提升、教育、贫困家庭技能培训和就业促进、生态、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会、财政、金融等16 个扶贫专项2016 年工作计划 ，这些都为发展村集体经济提供了政策机遇。（四）* 村村级集体经济发展模式为*发展壮大村级集体经济提供了宝贵经验。一是*村初步建立起以民宿旅游为龙头、生态精品种养殖业和手工业共同发展的新产业格局。通过组建全村经济合作社、制定收益分配机制，缩小贫富差距。*县*福民专业合作社于 2014 年 6 月份正式注册成功后，通过合作社投资、村民集资的形式，结合灾
7、后重建市场需求，先后投资运营了生态景观砖厂、数控机床厂和民宿旅游三个产业，由*村村民自主决策、管理和经营，*村民宿旅游于 2015 年 9 月 21 日正式对外试营业，首批共有 15 户 32 套客房、50 余个床位开展民宿接待，日接待能力 50；特色餐饮经营户 6 户。受重建阶段的交通制约和冬季淡季的影响，2015 年试营业的 102 天民宿接待营业额和餐饮业营业额为 39 余万元。2016 年 1 月 20 日，*县穆坪镇*村*福民专业合作社给全村老百姓分红，发放分红金 58600 元;该村 146户 586 人，人人享受到 100 元的重建新村产业发展红利金，成为我市灾后重建产业发展分红
8、第一村。 预计 2016 年年营业收入将超过 200 万元。二是管理创新，面向全国聘请公益大掌柜。 为增强* 村民宿旅游业的运营管理能力，*村尝试了面向全国选拔公益大掌柜的方法，2015 年 8 月通过全国海选，招聘到公益大掌柜即职业经理人 1 名。 2015 年 9 月份，*村招募大掌柜开启市场化运营新模式。在一个季度的运营中，大掌柜在村里发挥了其在培训、花艺、人脉资源等优势，提升了*村民宿经营、餐饮经营的软实力。三是以活动为载体盘活村落经济。 2015 年 9 月 21 日，举办了“* 村民宿旅游试营业开业仪式”；10 月 20 日举办善品公社社区创业家（首期）培训班；2016 年 4 月
9、筹办了乡村非标住宿研讨会。*村的设计和重建富有乡村美感、且融合了产业发展的思路，在雅安灾后重建 2015 年最美乡村评选中，从 300 余村中脱颖而出被评为第一名。加多宝?*村美丽乡村计划项目目前已取得阶段性发展成果，下一步将能力建设、品牌与营销为重点，帮助*村人学会自主经营和管理，完善*村的产业发展工作，深入探索从灾后重建到社会化扶贫新路子，让乡村不但要美起来，还要富起来。四是注重村落文化与品牌运营 。一是 2015 年启动了 “乡村建筑师计划”项目，先后组织哈佛大学、清华大学等国内外优秀的高校建筑设计专业的学生共计 5 个批次 20 余人走进* 村，同村庄建筑工匠、村民一起建房子，通过城市
10、与乡村的互动，将城市的建筑理念和村庄原有的建筑传统结合起来，推动村庄传统建筑与现代建筑的融合。 二是“互联网+民宿”获得了品牌认知度和收益的翻番。 *村提交了商标注册和认证，实现了 别的统一标准，客房实现无线网络覆盖，同时装入了去呼呼智能门锁，实现了民宿客栈入住信息及收益的透明，“美丽乡村”微信公众号已实现客房和餐饮网上预订的基本功能。三、*县村级集体经济基本现状根据*省扶贫开发领导小组关于建立贫困对象退出机制的实施意见的通知要求，退出贫困村要“以村集体经济收入作为主要衡量指标，即退出当年有集体经济收入，无集体经济收入的空壳村不能退出”。为全面掌握我县 14 个贫困村的集体经济发展情况，201
11、6 年 5 月，县扶贫移民局对 2016 年拟退出的 14 个贫困村开展农村集体经济发展情况进行了调查，*村级集体经济发展形势不容乐观。主要变现在：一是“空壳村”依然存在。有 7 个村无村级集体经济收入，占比达到 50%，全面实现贫困村“村摘帽”任重而道远。二是村级集体经济薄弱。在有集体经济收入的村，收入不足 1 万的村 3 个，占比 21%；收入在 3 万 10 万的 3 个，占比 21%；收入在 10 万元以上的村 1 个，仅占拟脱贫村的 7%。三是村级集体收入项目来源单一。从实际调查来看，主要收入来自村级集体固定资产（活动室、老年中心、以及其他设备实施）的租赁、提取管理费取得收益，持续性
12、弱，稳定性差。四是可开发利用资源匮乏。除*乡胜利村有 4180 亩集体林可以综合利用外，其他 13 个村无经营性资产、无开发利用资源（集体土地、建设用地）。五是收支紧张，经济困难。调查显示，在现有村级集体经济收入中，财政转移支付收入占比很高，个别村只能维持正常运转，基础设施建设、产业发展只能依靠上级政策投入，或负债筹资建设。基础设施、产业发展项目建成后，贫困村经济收入不能有效提高，群众难以自我发展和支持管理，缺乏持续发展后劲，道路、饮水、渠堰等各项设施成果难以巩固，破损情况较普遍，返贫现象较为突出，贫困村经济弱势更突出。六是干部观念存在偏差，重视不够。部分村干部缺乏干事闯劲和创业精神，怕苦怕累
13、，无所事事，存在“等靠要”思想；部分村干部经营管理水平欠缺，因循守旧，缺乏经营管理、自我发展理念。四、建立发展村级集体经济加快脱贫攻坚新机制一是顶层设计，高起点谋划。坚持把发展集体经济作为“两年集中攻坚、两年巩固提升”，提前建成小康社会的重要措施,研究制定壮大集体经济、推动脱贫攻坚的政策文件，创新财政资金投入方式，整合财政、发改、国土、林业、农业、扶贫等部门资金和人力资源,形成各司其职、协调联动的强大合力。二是强化考核压实责任。把发展村级集体经济纳入县乡村三级党组织书记抓党建述职评议考核内容,层层签订“责任书”、立下“军令状”,形成“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制。三是优选班长强基础
14、，增强村级集体经济发展内生动力。选好班长强队伍，重点加大选派国家干部到村任职力度，选派思路活、素质好、能力强、作风硬的乡镇机关党员干部到村担任党组织书记。从村级后备干部、致富能人、优秀返乡农民工等群体中补选村干部，进一步增强了村干部队伍力量，为发展集体经济注入了新的活力。同时强化培训提素质。充分发挥县级党校干部教育培训主阵地作用，整合扶贫、农牧、旅游、人社、工会等部门培训资源，重点开展精准扶贫、农业产业化、乡村旅游、集体经济发展等培训，提升村干部发展集体经济的素质能力。三要变“输血”为“造血”，扶持村级集体经济发展。首先，有关部门要出台、细化发展村级集体经济的政策，扶持农村产业发展，变“输血”
15、为“造血”，让广大农民一起奔小康。要把产业布局和村级集体经济发展结合起来，细化扶持政策，完善配套措施，建立村级集体项目建设的审批绿色通道，出台经济强村扶持薄弱村发展的激励机制和优惠政策。其次，想方设法引导和鼓励企业家和成功人士回报家乡。同时基层组织要挖掘、培养本村的优秀人才，加强村级班子队伍建设，在壮大集体经济实力的过程中发挥好本村优秀人才的作用。此外，金融机构要加大对农村集体经济发展的信贷支持力度，主动服务、简化程序，拓宽村级集体和农户创业发展的融资渠道。四要充分利用资源，盘活扩大村级集体资产。盘活扩大村级集体资产是农村实现脱贫攻坚两大目标的重要举措，是实现村级集体经济长效增收和贫困农户持续增收的关键途径。要利用村级集体闲置资产招标承包、出租经营，发展村级创业点。发挥党组织优势和力量,大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,推动规模化、组织化、市场化发展,促进村级集体经济发展壮大，全面消除“空壳村”,形成乡乡有产业、村村有实体、户户有门路的增收格局。
