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1、市场监管局 2017 工作计划今年全局市场监督管理工作的总体要求是：以贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、精神为指导，在区委、区政府的坚强领导下，以“规范化建设年”为主题，立足监管服务质效双提升，聚焦民生，聚力发展，敢于担当、勇于争先，促进市场监督管理工作迈上新台阶，为建设“强”“富”“美”“高”的高新区作出新贡献。（一）坚持需求导向，构建绩效双优的服务体系。一要简政放权高效服务。继续在降低准入门槛和推进注册登记便利化两个方面做足文章，确保本级层面的审批改革简到底，放到位，降低企业制度性交易成本。要重点关注和推进五个方面的改革：一是密切关注、积极争取上级部门可能开展的“多证合一、一照一
2、码”、企业名称登记管理制度改革试点，以“减证”推动“简政”；二是全力推进全程化电子登记，同时要积极探索更为安全可靠便捷的身份认证方式和电子证照系统，协同推进各相关部门审批监管信息的互联互通及电子档案的互认共用；三是进一步放宽住所登记条件，扩大住改商范围，有效释放创业兴业资源；四是深化外资登记备案“一窗一表”制改革，通过信息化手段更加便捷外资市场主体的准入监管；五是探索建立企业简易退出机制，淘汰“僵尸企业”、减少社会资源消耗，促进产业转型升级。二要紧盯项目精准服务。按照“主动对接、分类辅导、内外协调、全程跟进”的经验做法，精准助推重大项目建设。一是充分运用审批资源和职能，引导相关产业向滨江化工新
3、材料、生命健康产业园区集中，助推产业集聚发展。要积极争取上级局支持，推动全省药械生产实训教学园地落户我区，进一步集聚资源，提升我区药械生产、管理与教学水平，扩大我区相关产业的影响。二是完善重点企业联系服务机制，针对医药项目审批事项繁多、门槛高的特点，建立专家库，对企业开展保姆式跟踪服务和辅导，助推项目顺利实施。三是以品牌建设三年规划和创建省级商标战略实施示范区为抓手，完善品牌培育规划，健全品牌培育机制，同时，要积极争取商标注册便利化改革试点，强力推进品牌战略，确保我区驰、著名商标总数在全省开发区的引领地位，助推区域经济综合竞争力的提升。四是以政府质量奖评审、标准制定为引领，助推企业质量管理能力
4、和自主创新能力的提升。要加强调研，着手做好质量奖管理办法的修订工作，完善质量奖评审、奖惩、监督机制，加大培育力度，激发企业申报热情，促进质量强区氛围的形成。要加大标准制修订工作的引导和辅导，重点要在全国标准化专业技术委员会【分技术委员会【工作组【定工作中取得突破。（二）坚持效能导向，构建科学的事中事后监管体系。出信用在市场监管中的基础性作用，明确企业承担信息公示的主体责任，努力构建以企业信息公示制度为核心的新型监管模式。认真履行职责范围内企业信息公示责任和监管责任，建立完善企业公示信息情况抽查制度，认真指导企业做好年报和即时信息公示。推进线上线下一体化监管，探索以网管网新路径，推进电子商务可信
5、交易保障环境建设。推进市场监管信息平台应用，加大培训力度，提高部门间数据交换共享数量和质量，进一步细化操作规则，强化异常名录和严重违法黑名单管理，切实推进协同监管。建立部门联动响应机制，形成企业“一处违法、处处受限”的信用约束机制。明厨亮灶”工程、电梯事故责任险制度、“互联网+”智慧农贸市场等，对推动企业主体自治责任的落实，发挥了积极的作用，要在总结经验的基础上，逐步推广。要选取若干行业探索建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，进一步强化企业的自律意识；继续开展好放心消费三大工程，推进“诚信经营、放心消费”承诺企业联盟建设，积极探索通过行业协会商会加强消费保护工作，发挥好消费公益律师团
6、等消费者权益保护组织的作用，支持发展消费维权义工队等志愿服务组织，增强专业调解能力，提升维权效能；探索“社会力量参与市场监管”模式，发挥社会中介服务机构、检验检测机构、行业协会商会等各方面的积极性，努力构建政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。法办案是市场监管部门职责所系、服务民生和发展所需，是市场监管部门严管所依、权威所在。一是要进一步优化办案机制。要建立目标管理体系，合理确定稽查办案目标；要强化办案导向，促进监管与执法有机融合；要建立业务处室、基层分局执法联动机制，提升办案效能；要研究业务处室执法办案的职责和任务，进一步明确业务处室在执法办案工作的定位，促进监管目标的实现。二是要推进
7、重点领域整治。紧盯党委、政府重视，企业、群众关注的重热点领域，持续加强食品、药品、医疗器械、特种设备、商标、广告、网络、公用企事业、房地产、传销等重点领域违法违规的整治，使市场监管执法更加贴近民众需求，让老百姓有更多的获得感和安全感。三是要推进案源管理创新。建立行政执法联络员制度，完善案源收集、案件交办、督查督办、结果反馈、考核激励的工作链，打通上下左右联动通道，保证案件得到及时有效查处，防止和避免立而不办、大案小办、久拖不结、随意销案等问题。四是要推进研究型执法。开展“走出去、请进来”交流培训、执法沙龙、案件公开评查、典型案件评选、现场执法竞赛等活动，拓宽办案视野，提升执法人员办案能力。要实
8、施疑难案件查办项目化，集中力量，组成专案组进行案件攻坚，努力在查办新型案件、难点案件上形成可复制、可推广的好经验、好做法。（四）坚持民生导向，构建高效的三大安全守护体系。食品、药品、特种设备安全党委政府重视、牵涉千家万户，是我们履职尽责的首要。监管好这三大安全，创造和谐的社会发展环境，实际上是最大、最好的服务。我们要在监管模式的创新上做文章，通过监管责任的落实、监管模式的创新，挖潜力，借外力，提效能，守底线。一是要以构建社会共治体系为目标，加快构建覆盖区、镇、村三级的食品、药品和特种设备安全监管网格化体系；二是要大力推行随机化监管模式，通过“双随机”模式，优化细化监管流程，合理配置监管资源，切
9、实解决监管资源不足、监管效能不高等问题；三是要加快建立健全涵盖我区食品、药品、特种设备安全的监测、评估、监管、检测、追溯等内容的安全信息平台，实现信息化监管；四是要通过购买社会化服务，借助“一诺公司”等检验检测机构的力量，提升监管技术支撑能力和水平。今年市里将配置一辆食品检验检测车，要加强与一诺公司的合作，大力推行检测随行，提升检测工作的靶向性、针对性、有效性。同时将加大食品安全监督抽检频次，食品检测覆盖率要达 次/千人；五是要以小作坊、小餐饮、电梯、气瓶及滨江化工等特种设备集中区为重点，常态化开展风险排查，消除安全隐患。同时要积极探索建立食品、药品、特种设备安全风险管控体系，强化食品生产领域
10、行业“潜规则”分析研究对应。六是要设置“违法违规典型曝光台”，加大监管执法结果信息公开化力度，借助社会监督力量，倒逼企业主体责任和镇（街道）村日常监管责任的落实。（五）坚持规范化导向，构建强化队伍建设的保障体系。今年队伍建设的主题是“规范化建设年”，要通过规范化建设来统领队伍建设。围绕工作中出现的新情况、新问题，加大调研力度和深度，找出普遍性规律，不断完善规范化建设的标准和要求；通过教育引导、监督落实及团队文化引领，推动规范化建设各项工作，着力打造高效、廉洁、务实、和谐、服务型机关，树立良好社会形象。前各分局规范化建设的硬件已经基本到位，今年要着重抓二次整合规范，围绕内务管理，进一步加强各项规
11、范化制度的体系化建设，使制度渗透到全局各项日常工作中，靠制度管人、管事、管物。同时，要加大明察暗访力度，督促制度落实，强力推进基础设施管理、教育培训、标识标志、仪容仪表、目标管理、岗位职责、工作流程、工作行为、工作纪律、办公秩序、文件文书、协调机制、内部监督规范等内容的规范化建设，使之常态化、长效化。一步规范教育培训机制，大力推广以现场操作、现场考评、现场总结的培训、实践合二为一的岗位实训模式。进一步加强与大学院校的合作培育机制，针对不同类别、不同层次、不同岗位的特点，增强教育培训工作的系统性、针对性、有效性。进一步完善定岗用人机制，按照量体裁衣的原则，推行科学的定岗用人机制，充分发挥和挖掘干
12、部的内在潜力，既突出专业人才的培养，也注重复合型人才的培养。进一步强化春季全员整训活动，强化干部职工的规范意识、纪律意识、责任意识和执行意识。续坚持人、财、物向基层倾斜的原则，不断提升基层日常监管执法的保障水平；加强基层业务运行的规范化研究，创新业务流程，优化业务机制。建立机关处室与基层分局的对口指导帮扶机制，机关处室要主动关注、积极帮助解决基层在履职过程中面临的困难和问题，加强风险管控，研究出台相关监管执法重点、流程和操作规范，指导基层规范行政、规避履职风险，对于需要协调省市局等上级部门解决的问题，机关处室要主动沟通、勇于发声，敢于为基层担当。核目标要规范。各条线和分局要认真研究制定2017
13、 年工作目标任务，在目标设置上以抓少、抓精、抓重点、攻难点、出亮点为原则，对项目合理分解、适度整合归并，突出关键指标和重点工作，着重体现实效性和导向性。同时，目标内容必须定量定性，凡能量化的目标要量化，不能量化的目标要提出明确的定性要求，注明要达到的效果和形象进度。考核机制要规范，要对现有考核体系进行修改和完善，进一步细化考核内容、完善考核标准，使考核更科学、更规范。按照可量化、可评价、可操作的原则，大胆探索差异化考核机制，使考核更加注重岗位特征、注重指标体系、注重平时考核、注重干部的工作能力及工作成效、注重结果运用，使考核的“风向标”、“指挥棒”作用得到更好地发挥，由此来推动干部职工业务能力、规范化工作水平的全面提升。同时，要坚持规范化建设与党风廉政建设相结合，通过规范化建设来促进党风廉政建设，促进广大干部职工特别是党员干部的党性意识、政治意识、纪律意识、规矩意识和组织观念的规范养成；要坚持规范化建设与法治建设相结合，通过对监管执法中遇到的新情况新问题的梳理，积极探讨法律、法规适用中的规律性问题，研究规范性指导意见，加强对执法工作的指导；要进一步发挥法制监督和保障效能，促进执法程序的规范、案审流程的规范、法律文书的规范，促进全局依法行政能力的提升。
