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1、城乡一体化研究以北坞村为例团队：北坞之行成员：郑晗耿盼陈琦王淑妍孙嘉宁李佳颖杨宏良苏慧青一、 实践方案实践背景（一）城乡一体化城乡一体化顺应了我国现代化和城市化的要求，城乡一体化就是通过一系列的统筹谋划、综合研究，经济体制改革和政策调整，促进城乡规划建设，事业发展，信息互动，生态建设等方面的一体化，将城乡二元结构变成一元结构，实现城乡在政策、产业发展、国民待遇上的一致， 让农村居民与城市居民共同享受社会发展带来的效益，使整个城乡经济社会全面、协调、 可持续发展。 城乡一体化道路是一条任重而道远的道路，不仅要解决住房、交通、产业发展、 经济发展等问题， 同时更要注重文化和思想上的建设，使农村居民
2、认同这条道路，并实际感受到城乡一体化的正确性，积极配合各项措施，使城乡一体化顺利的进行下去。（二）城乡一体化的必要性城乡一体化在我国的提出与发展大致经历了三个时期：首先是改革开放后到1980 年代末的这段时期，被称之为城乡一体化的探索阶段，各项理论均不成熟；二是从1980 年代末到 1990 年代除的城乡边缘区进行研究阶段；最后是城乡一体化理论的完善阶段，从1990年代一直延续至今。改革开放后，我国的经济实现飞速发展，但是城乡差距越来越大，从城乡的人均收入差距便可看出。1978 年城镇居民家庭年人均收入为343.4 元,而农村为133.6元； 2013 年城镇居民家庭年人均收入为26,955.
3、1（1978=100） ，农村为 8,895.9（1978=100） 。而 1978 年的 CPI为 594.8（1978=100） 。整体看来，排除物价上涨的因素，农村和城镇的居民生活水平均提高了10 倍以上，但是，不论从绝对值还是相对值的角度来说，城乡居民的收入水平差距却也增大了不少，80%的资源仍然掌握在少数的20%的人手中，因此单单从这个角度来说， 城乡一体化有着其必要性。城乡一体化更是为了维护社会的稳定与和谐，同时使经济更加持续向上发展，人民生活更加美好和谐。1（四）城乡一体化最新推进2013 中共中央、国务院印发了关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见。着力强化现代农
4、业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。为了了解北京城乡一体化的具体实施情况，研究小组以北坞村为研究对象，了解北坞村的改革及发展情况，以此来更加深刻的理解城乡一体化。（五）北坞村简介2009 年，北坞村成为北京城乡一体化改革的试点，一下子让这个默默无闻的小村庄成为北京乃至全国关注的焦点，北坞村民的北坞成了城乡一体化的第一个探路者。北坞村建于辽代，拥有 800 多年历史， 坐落在西北五环路与西北四环路之间。总占地面积 33.61 公顷，其中村民居住用地面积26.21 公顷，其他用地面积7.4 公顷。共有1550 户，户籍人口3600 人，其中农民户1110 户， 2967 人，非农民户440 户
5、， 663 人。近年来，外来人口大量涌入，达到20230 人，外来人口为户籍人口的5.6 倍。在北京的总体规划中，北坞村被划定为绿化建设区。给与农民一些补偿，将农民的集体土地转化为绿地。改建后，当地农民的主要收入是房屋出租。北坞村现有房屋结构为平房，也有加盖二、三层的。现有建筑面积173000 平米，按照自住和出租比例2：1 计算，每平米均价 40 元计算，出租面积57667 平米，月出租收入231 万元。二、三层加盖面积57800 平米，月出租收入231 万，人均年出租收入15400 元。北坞村成了人们关注的焦点，北坞的土地腾退更成为焦点中的焦点。（六）土地腾退1、土地腾退的概念腾退是拆迁的
6、重要程序之一。以北坞村为例，该村由于靠近海淀区的繁华地区，交通方便，因此有大量的外来人员在此租房居住，高峰期时人数达2.03 万人。在进行城市规划建设时， 北坞村由于位于西北五环路与西北四环路之间，因此被设计成北京第一道绿化隔离区。而这部分绿化隔离区主要是实施筑建新村，绿化建设，村民搬迁上楼，建立新产业等。从2000 年开始，北坞村就开始建设绿色隔离带，兴建农村企业。兴建2设施需要大量土地，因此，村民的土地的使用权被收回，也就是“土地腾退”。2、土地腾退的对象以北坞村为例，土地腾退的对象主要是宅基地。宅基地是指建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖
7、物，不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。根据我国法律规定，宅基地属于国家和集体所有，公民个人没有所有权，只有使用权，所以不得转让、出租或抵押。宅基地的所有权属于农村集体经济组织。农户只有使用权，不得买卖、出租和非法转让。（七）北坞模式土地腾退腾退改造方案规定的条款中，除 3000 元/ 平方米的拆迁款这一条款还需评估之外，其他条款基本不变。同时，新房建筑面积按村民原有宅基地居住面积1：1 的方式置换，互相不找差价；原则上不允许居民增加购买面积。北坞村的具体措施如下：1、以宅基地换房被搬迁人的确认以当地派出所户籍为准，按腾退的宅基地1：1 置换回迁用房。人均不突破 50 平米。2、落实
8、居民搬迁过程中的安置用地在安置搬迁过程中，调整了玉泉村南部及玉泉村西侧A 地等作为安置用地，但是仍然有部分未安置人口。3、建设该村村民集体产业发展空间处了绿地和新房建设外，为保障村民长远生计，政府拟建设集体经济产业发展适用房。4、土地和剩余商品房销售收入全部用于资金平衡北坞村整体改造包括旧村拆除、回迁楼建设、 商品房建设、酒店项目建设、租赁房建设等 5 项工程。初始启动资金由政府合力出资，剩余部分由商品房销售和产业用地等解决。5、建立合理保障体系村民自愿选择是否参与各项社会保险，同时符合相关体检，可享受城乡居民养老保险，以衔接城市的社会保险制度。3二、实践目的和意义（一）实践目的为了充分认识城
9、乡一体化的重大战略意义，了解城乡一体化的发展历程及目前的发展状况和正确性， 同时也为了促进自身对社会发展状况的认识和了解，实现书本知识和实践知识的更好的结合， 与社会接轨， 关注社会发展的最新形式，并用实际行动探索和发现城乡一体化进程中的现象和问题，加深自己城乡一体化的了解。由于北坞村是发生在身边的一个城乡一体化的典型例子，想要从北坞村的建设发展作为起点，从现实生活中了解城乡一体化政策实施之后，农村居民的真实生活水平变化以及探究农村居民对城乡一体化政策的态度和认识。同时了解政策实行过程中的各种问题的解决，从而为以后的实施和建设提供一些建议。（二）实践意义社会实践活动的开展，会让学生深入基层、了
10、解国情、体察民情、分析社会的现实需要、发现自身的不足，以完善自我。现实社会中有着诸多问题和矛盾。随着社会主义现代化建设的发展和改革开放的不断深入，在取得巨大成就的同时也出现了许多新的问题和矛盾， 如何来认识和解决这些新问题和矛盾，一直是学校对学生进行思想政治教育过程中的一个难题。社会实践可以让学生自己去接触和感受这些矛盾和矛盾的解决， 从而在更加深刻的体会中得到提升。城乡一体化是为了解决城乡发展不均而提出来的战略性的举措。是一个长久而持续性的过程， 新的改革总会面临新的问题和矛盾，而这些矛盾和问题的解决便是社会进步的过程。本次社会实践给与了我们亲自去体验和接触这些问题的矛盾和解决的机会，从第三
11、者的角度去客观评价北坞村的改革和建设，从学生的角度去探究政策制定者的宏观长远视角和政策接受者居民对与改革的态度和看法。在真实的体验中，让我们有了独立于书本之外的成长。实施方案在城乡一体化研究的背景之下，小组成员首先查看相关文献、新闻等资料， 了解城乡一体化的起源、发展、现状以及寻找体现城乡一体化改革的试点；其次，在众多的备选中，考虑地点限制， 将调查对象确定在北京地区，恰逢北坞被列为北京城乡一体化改革的试点，由此将北坞列为此次社会实践的调查对象。接下来对北坞村有了初步了解之后，尝试与北坞村负责人取得联系，以便后续实践的开展。在走访北坞的过程中，小组成员一方面观察北坞存的改建状况， 与改建之前的
12、北坞进行对比。另一方面通过访谈、观察等方式了解北坞村民的搬迁工作、 新房建设好之后的入住情况以及后续的保障工作，同时采取抽样采访的方式了解居民对此次改建的看法和满意度。最后， 综合实地调研及采访结果，达到正确和真正认识城4乡一体化的目的，并从第三方的角度出发，对城乡一体化建设提出一些恰当的建议。具体实施路线图如下：二、实践过程（一）走访考察了解基本概况北坞改革是2009 年 1 月正式启动的，按照政府主导、农民主体、政策创新的原则，围绕宅基地腾退上楼，旧村整体拆除， 原址实施绿化，集约土地发展产业，实现环境改善和农背景学习联系相关负责人查阅文献、新闻，了解城乡一体化发展、进程、现状确定实践对象
13、北坞村了解北吴村的基本情况查找负责人联系方式，基本信息阐明目的，协商走访时间整理分析，撰写报告走访观察改建情况、村民搬迁情况、新房入住情况，拍照抽样采访村民，了解村民对改建的看法和满意度对比政策，了解真实实施情况整理访谈记录，照片小组人员发表看法，心得撰写报告，提出建议5民可持续发展展开。北坞公园是在北坞旧村腾退后的绿化用地上建立起来的，公园占地面积达 35.5 公顷，园内保留了历史古迹和人文遗存。北坞公园北坞公园内方向标“北坞嘉园” 是北坞村试点工程中的重点安居工程，北坞村土地腾退的主体工作和关键步骤就在于居民的搬迁和回迁。北坞村的全体村民依原有房屋面积以1:1 的比例获得北坞嘉园的住房面积
14、， 同时会根据面积差额给予一定的物质补偿。北坞村全体居民迁移至北坞嘉园为整个腾退项目的关键，分一期工程和二期工程。一期工程为2009 年 1 月至 2011 年 9 月，持续三年；二期工程为2011 年至 2014 年，持续三年，预计于2014 年 9 月完工。6正在施工的北坞嘉园一期工程的居民已经全部安置好，他们的新居所位于北坞嘉园南里。而北坞嘉园北里正在施工中后期，预计于2013 年 9 月完工。北坞嘉园南里的居民一部分自住腾退后取得的住房，一部分将住房用作出租。有些居民在原北坞村所使用土地面积较大的，也能够选择多套住房，一套自住，剩余出租给商户或外来务工人员。北坞嘉园的房价约为2-3 万
15、一平方米，正常居室平均月租金为4000 左右。北坞嘉园整体工程建设按照项目进度进行，与此同时，整个小区的物业体系较为完备，居民社区生活较为丰富，为北坞村的部分居民提供了再就业的机会。整个小区卫生环境良好，保安制度规范（包括进入小区登记和小区内巡查），文化建设到位（横幅与看板）。通过对一位在一期工程就回迁到南里的居民（同时兼任小区保安）的采访中，小组了解到经过土地腾退后，居民基本能保持生活水平。当我们的采访人员问道“在一期工程中是否有些居民组织起来抵制腾退”等情况时，居民未能给予正面答复，但是部分居民承认，在腾退过程中确实有钉子户的现象。该现象也说明， 在实际操作中， 村民对政府的政策理解存在误
16、差，或者对给与的补偿不太满意。（二）采访调查居民满意度了解了实际实施境况后，我们对居民们进行采访，了解了居民们对北坞改革的满意度。经过我们实地调研，村民们对政府腾退安置的情况，大多还是持满意和赞赏的态度，部分村民对搬迁和入住时间不一表示不满。小组共采访了村民42 位，其中包括8 名老人， 5 名孩童， 29 名中年人。其中，老人和孩童的满意度普遍较高，原因是觉得住房条件改善，由平房变为楼房， 其次是小区文化建设到位，有公园广场等供休闲娱乐，但也有部分老人郁郁寡7欢，原因是对土地的不舍，当了一辈子农民，早已把土地当成自己的一部分了。但是中年人的满意度一般，多是抱怨分房分少了，入住时间不一样，后续的保障措施也不是特别到位。整体满意度达到32.4%。同时小组对北坞改革的优缺点进行了总结优点：第一，腾退是分期进行的，方便安置，也能结合一些居民的具体情况。第二， 小区是规划建设的，环境相对以前的住宅要好很多。小区里生活设施齐全，有菜市场，有便民店，还有医疗站等，生活方便了许多。新居对面也有公园，茶余饭后也有个锻炼休闲的地方。第三，小区会有节日组织节目，促进文化建设，居民反响也挺好
