《农民增收障碍因素分析与对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农民增收障碍因素分析与对策（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1 农民增收障碍因素分析与对策焦作建筑经济学校张利云摘 要 ：现阶 段 影 响 我 国农 民 增 收 的 制 约 因 素 ，主 要 体 现在 粗 约 的农 业 增 长方 式 、农 民 素质 相 对 较 低 、劳 动 力 市 场 不 完 善 和城 乡 分 治 的二 元 经 济结 构 等方 面 。本 文 提 出 应 发展 有 中国 特 色 的 现 代农 业 、加 大农 村 教 育投 资 、 完 善 就 业 市 场 、 加 快 户 籍 制 度 和土 地 制 度 改 革等 措 施 ，为 农 民 增收 创 造条 件 。关 键 词 ： 农 村 增 收制 约因 素我 国 是 一 个 农 业 大 国 ，“ 三
2、 农 ”问 题关 系 着 改 革 开放 和 现代 化 建设 的 大 局 ，关 系 着 社 会 主 义 新 农 村建 设 进 展 。“ 三 农 ”问 题 的 核 心 是农 民 问 题，农 民 增 收 又是 农 民 问 题 的关 键 。为 了 促 进 农 民增 收 和 推 动社 会 主 义新 农 村建 设 ，必 须 立 足 于 当前 农 村的 基 本 现 实 ，科 学 系 统 地分 析 制 约农 民 增收 的 因 素 ， 从而 努 力 探 讨 促 进 农 民 增收 的 对策 。一 、 农 民收 入 现状2 改 革 开 放 以 来 ， 农 民 人 均 纯 收入 从 1978年 的134 元增 长 到
3、 2008 年的 4761 元， 增 长近 35倍 ， 按 可比 价 格 计 算 年 均 增 长 超过 7 ， 接 近 同期 中 国 经济 增 长速 度 。但 我 国 农 民 收入 增 长呈 现 出 明 显 的阶 段 性 ，大体 可 分 为三 个 阶段 ：1978 1984 年 间 ， 农 民 实 际 人 均收 入 以每 年17 3 的 速 度 增 长 ， 超 过 同 期 城 镇 居 民79 的增 速 ； 1985- 198 9年 ， 农 民收 入 增长 10. 1 ；20 世 纪90 年 代 以后 ， 随 着 家 庭联 产 承包责 任 制 和农 村 市场 化 改 革 带 来的 生 产 潜 力
4、 的 逐 渐 释 放，如 今 农 民 增 收缓 慢 ，农 民 收 入 的 增 长大 多 数 年 份 低于 城 镇居 民 ，农 民 收入 呈 现 出 来下 降 态 势。 “ 三农 ” 面 临 的 困难 和 问 题 还 远 没 有 从 根本 上 得到 解 决 ，城 乡 差 距进 一 步扩 大 的 矛 盾 非常 突 出 ，说 明 促 进 农 民 收 入 持 续 较 快 增长 的 任 务仍 然 相当 艰 巨 。二 、 影 响农 民 增收 的 制 约 因 素（ 一 ） 粗约 的 农业 增 长 方 式 导致 农 业 比 较 利 益 降 低农 民 收 入 的 各 类 来 源 包 括 家 庭经 营 收 入 (
5、 包 括 家 庭经 营 农 业 收 入和 家 庭 经营 非 农产 业 收 入 ) 、工 资性 收 入 、转 移性 收 入 和 财 产性 收 入 。其 中 家 庭农 业 经营 收 入 一 直 是我 国 农 民 人 均 纯 收 入 的主 体 ，但 它 们 的增 长 速 度远 低 于农 民 人 均 纯 收入 的 增 长 速 度 ， 对 其 增长 的 贡献 为 负 ，其 贡 献 额也 越 来越 小 。1. 农 业 内 部 结 构不 合 理 制 约 农民 增 收 。农 业 内 部 结构 包 括农 业 产品 结 构 和农 业 产业 结 构 两 个 方面 。在 农 业 产品 结 构 方 面 ，现 阶 段 农
6、 产品 供 求 矛盾 已 经从 总 量 矛 盾 为主 转 变 成 以 结 构 矛 盾 为主 , 市 场 约 束增 大 ，一 般 意 义 的 增 产不 一 定 能 够 增收 ，农 产 品 销 售 难 的问 题 经 常 显现 ， 农 民收 入 的增 长 也 相 应 的受 到 束 缚 , 迅 速 增 长的 农 产 品 供 应量 和缓 慢 增 长市 场 需求 量 上 限 的 矛盾 不 断 显 现 ，使 农 民 的 增 收困 难 ；在 农业 产 业 结构 方 面, 近 几 年,虽然 农 业产 业 结 构已 改 变 单 一 状况 走 多种经 营 的 路子 , 但 在 具 体 的 品 种 布 局 上 仍 不
7、 尽 合 理 ，结 构 性 矛 盾 日益 突出 , 农产 品 出 现 结 构 性 过 剩 。 农 业产 业 结 构 是 否 合理 决 定 着 农 业产 品结 构 的 合理 性 , 而 农 业 产 品 结 构 的不 合 理 又 影 响 着农 产 品 的 价 格 , 农产 品 价 格下 降 就会 直 接 阻 碍 农民 收 入 的 增 加 。3 2. 农 产 品 产 业 化水 平 低 ，精 深 加 工 较 少 ，制 约 了 农 民 增 收 。农 产品 产 业 化生 产 是实 现 农 产 品 附加 值 、 促 进 农 民 增 收 的 有 效 途径 。 目 前 ，从 我 国 总体 情 况来 看, 农 产
8、 品 产 业化 水 平 还 不 高 , 在 农产 品 的深 加 工 、品 牌 化 等诸 多 方面 还 相 对 薄 弱, 与发 达 国 家 比 存 在很 大 的 差 距 。据 资料 显 示 : 发 达 国 家 农 副 产 品 加 工 深度 在80%以 上 ， 而 我国 只 有不 到30% ； 发 达 国 家 从 事 农 副 产 品 深 加 工 的劳 动 力 是 从 事 农业 生 产 的 6倍多 , 而我 国 还 不 到 1/5 。( 二 ) 农 民素 质 相对 较 低 ， 科 技投 入 不 高 使 得 农 民 致 富门 路 狭窄我 国 农 民 人 均 受 教 育 年 限 为 7.6年 , 与 美
9、 、 法、 日 等 农 业 发 达 国家 相 比 有很 大 的差 距 。 在 我 国, 初中 以 下 文 化 程 度的 农 民 占 农 村总 人口 的 75% , 未 接 受 过 任 何 技 术 培 训的 高 达76.4 %，导 致 了 农 民 进 行 农业 生 产 过程 中 科技 投 入 明 显 不足 , 大 多 数 农 民 仍 使用 传 统 方 法 进 行 种养 殖 业 , 接 受 新 品 种 、新 技 术 、新 知 识 能 力 比 较差 , 获 取 销售 信 息 的 途径 比 较 少, 因 而 致 富 门 路 比 较 狭 窄。( 三 ) 劳 动力 市 场不 完 善 ， 阻 碍农 村 剩
10、余 劳 动 力 转 移2007 年 我 国 农 村 居 民 工 资 性 收入 人 均 1596 元，在 农民 人 均纯 收 入中 占 38. 6 ，比 上 世 纪80年 代 初 期 提高 了 近20个 百 分 点 。工 资 性 收 入增 长 主 要是 由 农民 外 出 务 工 收入 增 长 推 动 的。近 年 来 ，外 出 打 工 的 农村 剩 余 劳动 力 越来 越 多 ，但 由 于 政 府 不 能 及 时 对 农 民 工 提 供 急 需 的 全局 性 、 指 导性 信 息 ， 上 亿 农民 工 的 大 规 模 流 动 往往 带 有 很 大 的盲 目 性 ,信 息 不 灵通 ， 消息 不 可
11、 靠 , 致 使 盲目 外 出 打 工 者 经常 遭 受 奔 波 之 苦 。总 体 来 看, 各 个 城 市 里 能 容 纳 的 农民 工 数 量 现 在 已接 近 饱 和 状 态 , 更多 的 农 业剩 余 劳动 力 到 城 市 寻找 打 工 机 会 非 常 困 难 , 增 加 农 民 收入 的任 务 也 因此 更 加艰 巨 。（ 四 ） 城乡 分 治的 二 元 经 济 结构 的 制 度 加 剧 城 乡 差 距城 乡 二 元 结 构 的 核 心 是“ 以 农补 工” 。“ 以 农 补 工 ”政 策导 致 农业 资 源 大量 流 人城 市 和 工 业 ，使 城 乡之 间 形成 一 道 鸿 沟
12、。其 影 响 包 括三 个 方 面：一 是 二 元 户籍 制 度 及 由 此衍 生 的城 乡 居 民 身 份差 异 ，渗 透到 社 会 生活 的 各个 领 域 ，阻 碍 劳 动 力的 流 动；二 是 工 业 优先 发 展 的 战4 略 ，使 得 财 税 和 金 融 政策 向 城 市 和 工业 倾 斜，导 致 农 村 固定 资 产 和 人力 资 本 投资 不 足，农 村长 期 发 展 的 动力 机 制未 形 成 ；三 是城 乡 有 别 的社 会 保 障体 制 加剧 了 城 乡 之 间的 实 际 差 距 。对 于 后 发 达 国家 来 说 ，二元 经 济 结构 始 终是 一 个 困 扰 其经 济
13、发 展 的 难 题 ，中 国 也 不例 外 。这 种制 度 环 境加 剧 了城 乡 之 间 的“ 马 太效 应 ”，虽 然 近 年 来 ，国 家 采 取 一系 列 支 农惠 农 政策 ，从 财 力 、税 收 、投 资 等 方面 大 力 扶 持 ，但 只 是 减缓 了 城 乡差 距 扩大 的 步 伐 ， 未能 从 根 本 上 解 决 差 距 扩大 的 态势 。三 、 促 进农 民 增收 的 对 策（ 一 ） 发展 有 中国 特 色 的 现 代农 业发 展 有 中 国 特 色 的 现 代 农 业 ，就 是 以 实 现 农 民 富 裕 、缩 小工 农 差别 和 城 乡差 别 为基 本 目 标 ，以
14、建 设 现代 农 业基 础 产 业 为 方向 ，通 过 生产 条 件 、生 产 手段 、 经 营 管 理的 现 代 化 ， 特 别 是 依 靠科 学 技术 扩 散 、现 代 生 产要 素 的投 入 、市 场 机 制 的 引入 和 社会 化 服 务 体 系的 建 设 ，把传 统 农 业转 变 为科 学 化 、集 约 化 、市 场 化 、社 会化 的 现 代 农 业的 过 程 。1. 调 整 农 业 产 业结 构 。 调整 农 业内 部 结 构 ， 首 先要 保 证 粮 食 生产 ，切 实 保 护和 稳 步提 高 粮 食 的 综合 生 产 能 力在 此 基 础上 ，大 力 发 展 畜牧 业 、林
15、果 业、庭 院 经 济 和 扶 持 农 业 龙 头 企 业 。在 调 整 农 产 品结 构 中 ，减 少 一 般农 产 品生 产 ，发 展 优 质 、专 用 、无 公害 农 产 品 ，增 加 优 质 高效 产 品 的生 产 ，积 极 开发 新 品 种 和 特色 产 品，全 面 提 高 农产 品 质 量 和效 益 。2. 加 大 对 农 业 的科 技 、资 本 投 入 ，提 高 农 产 品 产 业 化 水 平 。党 中央 提 出 统筹 城 乡经 济 社 会 发 展的 方 略 和 两 个 “ 趋 向 ”的 重 大判 断 后 ，做 出 了 一系 列 工业 反 哺 农 业 、城 市 支持 农 村的 支
16、 农 惠 农 政策 ，最 突 出地 就 是 增加 对 农业 和 农 村 投 入的 力 度 ， 扩 大 公 共 财 政覆 盖 农村 的 范围 。 强 化科 技 兴农 战 略 , 推 广 良 种良 法, 提 高 科 技 对 农业 发 展的 贡 献率 。另 外 ，在 农 产 品 的深 加 工 、树 立 品 牌 意 识化 等 诸 多 方 面 ，农 产 品产 业 化 生产 是 实现 农 产 品 附 加值 、 促 进 农 民 增 收 的 有效 途 径。3. 是 要 培 育 新 型农 民 合 作 组 织。农 民合 作 组 织 既 是科 学 技术 和 工业 进 入 农业 和 农村 、先 进 农 业 知 识 进入 农 民头 脑 的 有 效 载体 ，也 是 农5 民 权 利 的维 护 者。 一 些 发 达 国家 如 美 国 、 日 本 、 英 国、 法 国等 国 家 ，增 加 农 民收 入 的一 个 重 要 的 经验 是 发 挥 农 民 组 织 的 作用 。这 些 农 民 组织 在 推 广农 业 科技 、引 进 先 进农 业 技 术 、培 训 农 民 技 能 、增 加 农 民 收入 等
