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1、甘肃省精准扶贫易地搬迁 实施方案政策解读讲义,解读单位：甘肃省发展和改革委员会讲解人：王志民,讲解大纲,一、推进易地扶贫搬迁的重要意义,二、我省易地扶贫搬迁工作开展情况,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,四、责任分工,五、项目管理要求,六、工作重点,一、推进易地扶贫搬迁的重要意义,易地扶贫搬迁工程：是将生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生存条件、就地脱贫成本过高的深山区、林缘区和地质灾害频发区的群众，在群众自愿的基础上，由政府引导并组织搬迁安置到交通便利、基础条件较好、具备产业开发能力的地区，通过改善生产生活条件，实施产业开发和项目带动等措施，达到脱贫致富最终目标的一种扶贫措施，是从根本上
2、解决贫困群众脱贫致富的一个有效途径。,“五个一批”,发展生产脱贫,易 地 搬 迁,生 态 保 护,加 强 教 育,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，实施易地搬迁，从根本上解决他们的生计问题。,社会保障兜底,一、推进易地扶贫搬迁的重要意义,“最难啃的硬骨头”：全省58个片区县、17个插花县中仍有6220个贫困村，特别是秦巴山片区、六盘山片区、藏区集中连片特困地区还有相当一部分群众生活在自然条件恶劣、基础设施落后、生态环境脆弱的深山区、林缘区和地质灾害频发区，群众生活水平低、基础设施改善投资成本高，就地脱贫难度很大，依靠常规的扶贫手段，见效慢、返贫率高，不能从根本上解决问题。,启动实
3、施了甘肃省易地扶贫搬迁实施规划（20132018年）：计划用6年时间搬迁112万贫困群众。规划实施两年来，已累计搬迁30.5万人，实现了良好开局。从实施成效看，搬迁后群众生产生活条件明显改善，后续产业发展得到提升，收入稳步增加，迁出区生态逐步恢复，实现了“挪穷窝”、“换穷貌”、“改穷业”、“拔穷根”。实践证明易地扶贫搬迁是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程，是全面推进精准扶贫精准脱贫的有力举措，对实现甘肃与全国一道建成小康的奋斗目标具有重大意义。,一、推进易地扶贫搬迁的重要意义,二、我省易地扶贫搬迁工作开展情况,分为两个阶段：,第一阶段,第二阶段,2001-2010年：9.6万户
4、48万人,2011-2014年底：9.2万户46万人,特点：范围广；补助低；规模小。,特点：倾重点；提补助；扩规模。,二、我省易地扶贫搬迁工作开展情况,（一）取得的成效,安置区农业基础设施建设快速推进，生产生活条件明显改善。,安置区教育、卫生等社会事业稳步推进。,农民群众脱贫致富空间得到进一步拓展。,生态环境建设和保护成效明显。,农村建房水平明显提高。,二、我省易地扶贫搬迁工作开展情况,（二）主要做法,1,2,4,3,全省易地扶贫搬迁“十二五”建设规划和甘肃省易地扶贫搬迁实施规划,突出规划引领，科学有序搬迁,突出制度建设，强化规范管理,突出部门配合， 加强组织协调,甘肃省易地扶贫搬迁试点工程管
5、理办法、甘肃省易地扶贫搬迁试点工程竣工验收办法、甘肃省加快推进易地扶贫搬迁工作的指导意见,突出典型带动， 开展多种模式探索。,二、我省易地扶贫搬迁工作开展情况,（三）存在的主要困难和问题,困难和问题,一是政策引导还需加强（搬迁对象、安置用地、安置模式）,二是土地制约矛盾突出（土地资源；经济补偿）,三是基础设施配套困难,四是后续产业发展困难（缺耕地、技术、资金、信息）,五是相关措施落实不到位（群众贴息贷款不理想）,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,（一）目标任务：通过有效改善生产生活条件和培育后续富民产业，力争20152017年完成62.4万群众搬迁任务，2018-2020年对符合条件和有搬迁意愿的
6、群众实现应搬尽搬。,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”,（二）搬迁对象和搬迁方式,搬迁对象： 生活在自然条件恶劣，基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫困难区域，年人均纯收入在2300元以下的农村贫困群众； 生活在水源涵养区、重点林区、自然保护区等生态位置重要、生态环境脆弱地区的农牧民； 受地质灾害威胁严重，需要避险搬迁的农村贫困群众。,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,（二）搬迁对象和搬迁方式,搬迁对象： 生活在自然条件恶劣，基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫困难区域，年人均纯收入在2300元以下的农村贫困群众； 生活在水源涵养区、重点林区、自然保
7、护区等生态位置重要、生态环境脆弱地区的农牧民； 受地质灾害威胁严重，需要避险搬迁的农村贫困群众。,迁出方式：原则政府主导、群众自愿，因地制宜、自力更生；方式以自然村落为单元的整体一次性迁出；优先贫困的自然村落、建档立卡的贫困户。,（三）安置模式：,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,2、交通便利、基础条件较好的川地及塬台地集中安置；,3、依托重大工程、国有农（农）林场建基地集中安置。,1、依托县城、小城镇、中心村集中安置；,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,将行政村范围内生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件、居住分散、扶贫成本过高的高山区、自然保护区、地质灾害频发区的群众，就近搬迁到本行政村内交通便利、
8、基础设施条件较好、公共服务较为完善且水土资源承载能力满足安置条件的地区，通过土地置换等方式建点、建基地安置搬迁群众的一种安置模式。,典型案例 清水县秦亭镇二坊村,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,充分发挥工业园区辐射性强，要素集聚的特征，将当地贫困群众搬迁至临近工业园区，通过培训，提高搬迁户生产技能，依托工业园区的有利资源，引导贫困群众以劳务输转、发展服务业等多种形式实现就业，增加收入，最终实现脱贫致富目标的一种安置模式。,典型案例 临洮县中铺镇,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,结合城镇建设在县城、小城镇建设集中小区，将城市周边山区有一定技能和商贸经营基础的贫困群众集中安置，搬迁农户将原有承包地通过
9、合理流转，转包他人经营，获得一定收益外，主要依托城镇的信息、技术、市场等优势，通过从事二、三产业和劳务输出等增加收入，达到脱贫致富目的的一种安置模式。,典型案例 武都区钟楼滩,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,就是在土地资源匮乏地区，由当地政府统一将部分农（林）场收回，通过无偿划拨的形式，作为易地扶贫搬迁项目的安置区，将居住在高深山区、生产生活条件差、基础设施落后村（组）的贫困群众易地扶贫搬迁的一种安置模式。这种模式由于土地权属清晰，基础条件好，可有效解决搬迁群众生产、生活用地问题。,典型案例 武威市天祝县,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,利用大、中型水利工程和土地整治项目新开发的较大规模的土地，采
10、取统一规划、统一布局、统筹产业发展，实施大规模集中安置易地扶贫搬迁群众的一种模式。,典型案例 古浪县黄花滩,精准扶贫，因户施策，因地制宜，整体迁出。,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,（四）易地扶贫搬迁工程政策支持,土地政策,财政金融政策,其他政策,1、通过利用闲置土地、土地开发整理、群众自愿兑换等，盘活土地资源；2、充分利用城镇保障性安居工程、工业园区、国有农（林）场、条件较好的中心等，缓解用地压力。,易地搬迁农户可按规定享受低保政策； 退耕还林（草）的相关后续扶持政策； 优先保障农村五保供养对象、农村低保对象和残疾入等特困群体基本生活和搬迁需要等。,1、国家专项资金6000元/人；省级配套资金
11、2000元/人,财政性补助资金75%以上用于搬迁群众住房建设，其余资金可用于安置区基础设施建设。2、搬迁群众5万元的建房贴息贷款，省财政按基准利率全额贴息3年。,三、精准扶贫易地搬迁实施方案,（四）易地扶贫搬迁工程政策支持,根据国家发展改革委关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见，以及加快行政审批制度改革的有关要求，抓紧修订完善易地扶贫搬迁管理办法和易地扶贫搬迁竣工验收办法，进一步精简审批程序，下放审批权限。拟将除跨市州搬迁项目外的其他易地扶贫搬迁项目实施方案审批权限下放到市州，同时加强工作指导和监督检查，做到权力和责任同步下放，调控和监管同步强化。,省级,市州,县区,乡镇,规划制定、计划管
12、理、资金争取及整合、组织协调、督促检查、绩效评估等责任。,实施方案的审批、组织协调、监督检查、竣工验收等工作。,责任主体，负责搬迁对象核实、实施方案编制、落实安置用地、资金整合、项目组织实施、技术指导、资金管理、质量监管和建立档案信息台账等工作。,政策宣传、搬迁对象筛选审查、贴息贷款借款户身份核查、施工组织、后期管护等工作。,四、责任分工,五、易地搬迁工程项目管理要求,省、市（州）、县（市、区）发展改革部门在本级人民政府的领导及上级发展改革部门的指导下，在充分调查研究、摸清安置资源状况和群众意愿的基础上，编制本级易地扶贫搬迁规划，报本级人民政府批准后纳入本级国民经济和社会发展规划，并作为编制项
13、目实施方案和年度计划的依据。,市（州）发展改革部门,省发改委,省以工代赈易地搬迁工作领导小组,规划目标任务和项目实施方案审批情况,提前编制下一年度建议计划,年度建议计划和资金筹措情况,全省年度建议计划,五、易地搬迁工程项目管理要求,县（市、区）发展改革部门根据本县（市、区）易地扶贫搬迁实施规划确定的目标任务及资金安排原则和使用范围，组织编制本县（市、区）易地扶贫搬迁项目实施方案，项目实施方案要以安置区为基本单元，统筹村庄布局、基础设施、公共服务、产业发展和生态恢复等内容进行编制。,乡镇,县区以工代赈易地搬迁工作领导小组,上报当年搬迁任务,搬迁规模、搬迁对象、安置用地、安置区建设内容、整合资金,
14、根据甘肃省发展和改革委员会固定资产投资项目社会稳定风险评估办法进行社会稳定风险评估。,充分摸底基础上、 考虑水土资源承载力,审核,五、易地搬迁工程项目管理要求,（三）项目建设管理,省发展改革委下达的年度投资计划经市（州）转下后，市（州）发展改革部门要将计划内容通过政府门户网站或部门网站向社会公布。,由县（市、区）发展改革部门与乡（镇）政府、施工单位及行业管理部门签订四方合同。对符合政府采购和招标条件的项目实行公开招投标制。,项目实施前：项目名称、建设地点、建设内容、总投资及构成、项目实施单位、项目负责人、技术负责人、监督电话等主要内容进行公示。,项目实施后：建设单位要在项目实施地显要位置设置永
15、久标志牌。,行业管理部门负责工程技术管理及质量监督检验,乡（镇）负责组织群众参加工程建设,发展改革部门负责工程管理与协调,施工单位负责工程建设,五、易地搬迁工程项目管理要求,（四）项目竣工验收,施工单位,整理文件、技术资料,县（市、区）,单项工程进行验收、合格后群众搬迁入住,市（州）,组织领导小组相关成员单位和施工、监理、设计等有关单位以及群众代表进行验收,省发改委,在市（州）发展改革部门按上述程序进行初验且合格后，验收由省发展改革委审批的项目实施方案；组织领导小组相关成员单位对市（州）发展改革部门竣工验收工作进行抽查。,六、工作重点,统筹兼顾处理好五个关系,基本需求和长远发展,（一）,（二）,扎实做好前期工作,瞄准对象，进准到户；明确年度目标，靠实工作责任。,统筹考虑，强化保障，增强规划的指导性和可操作性。,不愿搬和搬不起,整体搬迁和部分搬迁,生产和生活,政府引领和群众自愿,六、工作重点,（四）,充分发挥群众的主体作用,激发群众的积极性、主动性和创造性。,保证群众对项目的知情权、参与权和监督权。,（三）,确保项目建设质量和进度,安置区选址确保安全可靠；工程质量严格管控。,强化督促检查，加快建设进度，保证按时按计划完成。,谢 谢！不妥之处，请批评指正。,
