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1、1 关于转型发展的几点思考惠山区领导干部转型发展研修班学习心得这次有幸参加惠山区委、 政府与上海复旦大学联合组织的“惠山区领导干部转型发展研修班”为期一周的学习培训。 这次培训班时间虽短，但培训形式灵活、内容丰富，受益匪浅。一、转型，首先是人的转变；发展，根本是人的发展。这次领导干部研修班的关键词是“转型发展”。区委政府领导非常清楚，要推进惠山区经济和社会的转型发展，首先需要更新领导干部的观念，转变习惯思维。培训安排了上海大学顾骏教授的新形势下领导干部党性修养 ，上海市委组织部王伯军处长 领导干部的人文视野与心灵养护两个专题，可见对此问题的认识与重视。上海市委党校冷鹤鸣教授在讲述科学发展观与发
2、展转型时，特别鲜明地、深刻地指出，人类社会发展过程中面临的最大问题，不是发展问题，而是人类生活方式的选择和改变问题。世界的进一步发展，人类需要“恢复理性的全面性” ，需要“转变生活方式”，需要“换一种活法”。其实，科学的发展观包含两个重要内容：一是以人为本的发展理念。人是发展的目的、主体、 参与者和受益者；人人享有平等的发2 展权利。二是全面、协调和可持续的发展模式。发展，根本上是发展人，只有人获得发展，社会、经济、政治等等的发展才有基础，才有意义，才是真正的全面发展、协调发展，才可能实现可持续的发展。随着知识经济时代的到来，人力资本的重要性已经越来越被认识和接受。一方面，人力资本的开发与积累
3、是人类发展的重要内容；另一方面， 人力资本日益成为一国的核心竞争力，对政治、经济、社会、文化和生态的发展具有关键作用，其开发、利用和储备成为各国发展战略的重要组成部分， 直接影响到未来国际竞争格局和国家长远发展。当今世界各国在发展模式上的相互借鉴和发展效率上的激烈竞争，最终聚焦于人的发展，聚焦于人力资本。人的发展，必须是人的全面发展。人的全面发展不仅涉及人对自身发展的基本要求，而且还涉及参与政治、经济、社会、文化等领域活动的基本要求。 适应人的全面发展的总体趋势，不可避免地需要推进全面改革，推进社会的全面进步。二、政府转型是社会转型、经济转型的关键。现阶段，政府转型困难重重。复旦大学高帆教授在
4、我国发展方式转变与产业结构调整专题讲课中， 特别分析了我国中央与地方的职责分工、及其财税体制的现状， 各级政府在现行体制下的责、 权、利的不平衡问题。而我国各级政府责、权、利的不平衡问题和自身利益倾向的形成不是局部的，而是具有全局性；不是个别的，而是具有3 普遍的倾向。这就是现阶段政府转型的难度。现阶段推进发展方式的转型和改革，对经济社会发展非常重要，而要实质性地转变发展方式， 关键在于推进政府转型的进程和实际效果。第一，市场化改革依赖于政府转型。 只有通过政府转型才能使市场在更大程度上发挥基础性作用。没有政府转型， 就难以实现由政府主导向市场主导的经济发展方式转变，市场化改革就难以突破， 包
5、括资源价格改革、垄断行业改革、环境制度改革等就难以有实质性进展。第二，社会管理体制改革依赖于政府转型进程。实现基本公共服务均等化确实有一个财力问题， 但更重要的是确立政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用。第三，政治体制改革在一定程度上要以政府转型为基础和突破口。进入新阶段，政府转型成为政治体制改革的一个重要基础，把政府转型问题解决好， 公共治理结构建立起来， 就能实质性地推动政治体制改革。从本质上来说，政府是一个公共利益的代表者。从现实情况看，由于现行财税体制、干部体制、中央与地方关系的体制安排等，使政府自身利益逐步形成。如果政府的利益问题得不到有效制约和解决，要降低行政成本就比较困难。政
6、府转型的深刻意义在于， 使政府逐步从利益的制约和束缚中走出来，重返公共利益代表者的地位。 这是政府转型最具实质性和挑战性的重大课题，也是决定改革成败的关键性4 问题。以政府转型为目标推进行政管理体制改革，对于实现政府在经济持续稳定增长中的重要作用具有决定性意义。三、转型发展是过程、方法、状态，转型切莫转过头。转型，是发展到了一定阶段以后的必然选择，经济在发展中遇到了困难、问题我们提出了转型，我们往往把转型升级和攻坚克难、改革创新放在一起。 通过转型又获得发展， 发展过程中又有新的困难和问题出现，于是又会提出新一轮的转型。所以，转型发展不是新名词，不是时尚。转型是我们克服危机的方法，但不是唯一的
7、方法，眼下什么事情都讲“转型”不是科学发展的正确选择； 转型，需要根据实际情况，讲求科学，转型过了头就变成“转弯”转来转去，多走弯路。我们需要高新技术产业，但也不可能一下子把劳动密集型的传统产业都放弃。而且， 要做成做大一个产业， 往往需要几十年， 几代人坚持不懈的努力。因此，无论是政府还是企业，丢掉急功近利的思想，做好长期的奋斗准备， 才能把科学发展观真正贯彻到经济转型升级的各项工作中，形成自觉的行动与整体氛围。产业或产品的转型升级对一个地区或企业来说，往往意味着经济能取得跨越式发展。 但转型升级毕竟是一项经济行为，而经济行为本身就存在风险，它不是一次轻松的旅行，不是只有前进上升， 没有后退下降。改革开放以来，许多企业在转型不慎而如流星般消失了。教训，需要牢记。5 经济的转型升级需要大量的新兴企业和产品规模的支撑。从表象来看，只要有项目， 只要产品的规模达到一定的水平，经济的转型升级就水到渠成了。 应该看到，凡是成功进行转型升级的地区或企业，在其背后都实施了大量的使其成功的其他因素，正是这些因素促使经济的发展，发挥了事半功倍的作用。经验，可以借鉴。二一年八月三日
