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1、1 中共长沙市天心区委员会 关于进一步加强和改进新形势下群众 工作的若干意见（试行）（征求意见稿）为进一步密切党群干群关系、凝聚党心民心， 加快推进我区“两型产业核心区”和“全面小康先行区”建设，促进区域经济社会率先发展、创新发展、和谐发展和可持续发展，根据中央、省、市有关群众工作部署和意见精神，现就进一步加强和改进新形势下的群众工作提出如下意见：一、深刻认识群众工作的重要意义，把新形势下群众工作摆在更加突出的位置1切实加强和改进群众工作是发扬优良传统、巩固政治优势的内在要求。树立群众观点、坚定群众立场、坚持群众路线，是党的事业不断取得胜利的重要法宝，是党始终保持生机与活力的重要源泉。背离群众
2、观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作， 改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础。 全区各级党组织和广大党员干部都要充分认识到，群众观点是党的根本政治观点，群众路线是党的根本工作路线，任何时候都不能忘记、不能淡化、 不能动摇， 必须坚定不移地把群众工作融入经济社会发展全局，坚持群众主体地位，发挥群众首创精神，不断把党的优良传统发扬好、党的政治优势巩固好。2 2切实加强和改进群众工作是适应发展形势、改善干群关系的迫切需要。 随着经济社会的快速发展、日新月异，当前群众工作正面临着不少新情况、新特点、新挑战，主要表现为社会结构多层、群众诉求多元、矛盾纠纷多发、表达渠道多样、思想
3、观念多变， 对做好群众工作提出了新的更高的要求。全区各级党组织和广大党员干部要不断总结群众工作经验，探索群众工作载体，改进群众工作方法，完善群众工作机制，着力解决群众观念淡薄、能力相对弱化退化、工作方法简单粗暴、损害群众利益等问题，进一步密切党群干群关系，夯实党的执政基础。3切实加强和改进群众工作是广泛凝聚力量、推动率先发展的重要保障。 人民群众是历史的主人，是推动区域经济社会又好又快、 率先发展的根本动力。近年来， 我区综合实力得以大幅提升，城乡面貌得到明显改善，经济社会发展不断呈现新的局面，归根结底是全区广大人民群众共同奋斗的结果。进入“十二五”阶段，要确保经济发展方式转变和经济结构调整取
4、得重大实质性突破，大力实施“南拓西接、 扩容提质” 发展战略， 基本建成 “两型产业核心区”和“全面小康先行区”，全区各级党组织和广大党员干部就必须更加紧密地团结群众、依靠群众， 发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地顺应民意、激发民力、集中民智、凝聚民心，实现创业富民与推动发展的有机统一。4加强和改进群众工作是创新社会管理、促进和谐稳定的根本途径。 当前，正值经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、 思想观念深刻变化的发展关键期和矛盾凸显3 期，创新社会管理、促进和谐稳定的任务显得更为重要和紧迫。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作， 没有群众基础，社会和谐
5、稳定就无从谈起，社会管理创新就难以推进。全区各级党组织和广大党员干部要进一步把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作抓紧抓实，为建设富强、和谐的天心而共同努力。二、坚持为民办实事，切实解决群众反映强烈的突出问题1着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。从人民群众最关心、最直接、最现实、最困难的利益问题入手，着力解决城乡土地征用和房屋拆迁、劳动保障、 企业改组改制等方面发生的影响社会稳定的突出问题，定期组织开展集中接访和集中清理排查矛盾纠纷工作， 对清理排查出的信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，实行“三定四包”，即定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包
6、督办落实、包教育稳控，依法、及时、稳妥处理。对没有依法、依规、依政策、依程序办理的群众诉求事项，必须认真纠正并限时解决；对生活确有困难的群众， 要采取措施确保其基本生活得到保障；对非正常上访人员，要实施法制教育并落实稳控措施。2着力解决损害群众合法权益的问题。坚决整治教育乱收费、医药购销中的回扣和制售假劣食品药品、加重企业负担、 拖欠农民工工资等行为，加大对损害群众权益问题的查处力度。强化对惠农资金、 社保基金、 政府专项资金等管理使用情况的监督检查，及时纠正违规使用资金行为。完善项目建设利益协调机制，4 在项目建设中坚持关注民生，依法维护群众合法权益，完善符合政策、法律的利益保障或补偿机制。
7、3完善公共服务体系。加快城乡一体的交通网络、电力扩容、安全用水、环境整治等基础设施建设，不断提高区域公共服务承载能力。 加大教育投入，合理配置优质教育资源，优化学校布局，解决幼儿入园难、教育资源不均衡等问题。繁荣发展文化产业和文化事业，加快文化阵地建设，丰富人民群众的精神文化生活。加强公共卫生医疗体系建设，抓好乡镇卫生院提质改造，提高社区卫生服务站（室）的覆盖率，切实解决群众看病难、看病贵的问题。4健全社会保障体系。扩大养老、医疗等保险覆盖面，做到应保尽保。 完善城乡居民最低生活保障制度。加快新农合扩面提标。 推进进城务工人员和新型农村养老保险建设。加强城乡困难家庭救助， 逐步扩大特困家庭大病
8、医疗救助范围和标准。加大廉租房、 经济适用房等保障性住房建设力度，逐步解决城市拆迁困难家庭和低收入家庭住房困难问题。深入推进创业富民工程，促进就业和再就业，不断提高城乡居民收入水平。三、加强改革创新，全面提高新形势下群众工作水平1创新群众工作载体。全区各级各部门要根据现阶段群众工作的具体特点，推出各种行之有效的工作载体。注重把群众工作贯穿于创建全国文明城市、全国社会管理示范城市和全国食品安全城市等工作实践中，探索寓教于乐、 寓教于理的群众工作新路子；注重把做好群众工作与创新社会管理、促进经济发展、 转5 变干部作风以及创先争优、“两帮两促”和“四项教育”活动相结合，形成广泛覆盖、全面推进的工作
9、格局。2创新群众工作方法。要坚持传统优势与现代手段的有机结合，改进方式方法，确保群众工作更加鲜活生动、更加富有成效。善于用贴近的方式做群众工作，经常走家串户、嘘寒问暖，不摆官架子， 不搞假大空， 带着真情实感说话办事，带着政策信息释疑解惑， 带着关怀温暖排忧解难。善于用身边的事实做群众工作， 时刻关注老百姓关心和关切的热点难点问题，通过宣传全区经济社会的大好发展形势、党和政府为老百姓所做的好事实事来教育引导群众，让他们认清大局、看清主流、弄清实情。善于用先进的典型做群众工作，以身边的先进人物和事迹来感染群众、教育群众。善于用科技的手段做群众工作，针对特定的群体和对象， 通过手机短信、 电子邮件
10、以及博客、 微博客的网络互动，经常问计问需问政于民，提高群众工作的信息化、智能化水平。3增强群众工作能力。加强对党员干部群众工作能力的教育培训， 把党的群众工作理论、工作政策和工作经验作为学习教育的重要内容。 加强对党员干部群众工作能力的实践锻炼，通过下派挂职、干部交流、短期任职等方式，积极选派年轻干部、后备干部到信访部门、社区（村）、企业进行实践锻炼，提升党员干部做群众工作的本领。要努力掌握群众工作的规律、方法， 注重思想、政策、法律、经济等手段的综合运用，因地制宜、因人而异地解决群众反映强烈的突出问题。6 4健全群众工作网络。完善区、街 ( 镇) 、社区 ( 村)三级群众工作网络，做到“横
11、向到边、纵向到底、全面覆盖”。建立街 ( 镇)群众工作站、社区 ( 村)群众工作室，做到办公有场所、接待有人员、工作有经费。在企业、学校、社会组织等基层单位聘请群众工作信息员，延伸群众工作触角。积极推进村委会、社区居委会和治保、调解等自治组织建设，夯实群众工作的基层基础。重视对各种合作组织、协会和中介机构的规范引导，使其成为群众工作的新生力量。四、注重机制建设， 努力实现新形势下群众工作的常态化和长效性1建立健全科学决策机制。完善落实重大决策稳定风险评估机制， 制定信访评估办法，对社会稳定风险过大的，要认真修改完善方案，在风险解除后才能组织实施。推行决策公开制度，涉及经济社会发展全局的重要事项
12、、重大决策，应当通过座谈会、专家咨询论证和向社会公开等形式，充分征求群众意见，提高决策的科学性和民主性。扎实推进党务公开、 政务公开、 厂务公开、村务公开等制度，保障广大群众依法享有的知情权、参与权和监督权，切实维护群众合法权益。2建立健全矛盾排查化解机制。建立“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位”的矛盾纠纷排查调处工作机制。各街镇、各部门要定期组织矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则落实责任主体，做到限期妥善调处。对群众反映强烈和社会7 影响较大的矛盾纠纷，实行“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、 一抓到底” 的“五个一”
13、 包案责任制。 完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解衔接联动机制，做到各类调解组织、各种调解手段有机对接、整体联动，形成调处矛盾纠纷的合力。3建立健全诉求表达机制。完善“一健三联” ( 健全信访责任体系， 联网受理群众信访、联调解决群众诉求、联合办结信访积案 ) 信访工作机制，确保件件有着落，事事有回音。认真落实区领导信访接待日工作制度和街（镇）领导每个工作日接访制度，及时倾听百姓诉求，帮助解决实际问题。积极推行领导干部“带案下访”制度，深入现场调查，与诉求人约谈处理。要通过领导信箱、民情恳谈会、在线交流等形式，拓宽社情民意反映渠道，促进形成制度化、规范化、常态化的信访工作格局。4建立健
14、全联系群众机制。建立领导干部与群众结对子、交朋友制度。 区五大家县级领导、全区副科级以上领导干部要带头深入到街（镇）、社区（村），深入到群众中，与群众结成1-2 对帮扶对子，与群众恳谈对话，了解他们的思想情况，帮助他们排忧解难。 全区各级各部门要按照联创共建的安排，落实与基层群众结对工作，通过面对面的交流，进一步融洽感情、增进信任、凝聚人心。 当前要紧紧围绕市委部署开展的“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动，重点开展好“信访积案化解百日行动”，着力解决一批积累已久的信访问题，维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定。要充分发挥党代表、人大代表和政协委8 员在联系群众、 畅通民意诉求渠道中的重要作
15、用。各级工会、共青团、妇联等组织要结合自身优势，发挥桥梁、纽带作用，切实有效地联系和服务群众。各街 ( 镇)要实行“两进两承诺”，即进基层一线，进群众家中; 承诺办理实事，承诺办结时限。各社区（村）要做到“四联四访”，即每名社区（村）干部分别联系一名老党员老干部、一户困难家庭、一名留守儿童或空巢老人、一名致富能手; 群众家中有重病住院必访，有老人去世必访，有意外灾害必访， 有子女辍学或待业必访。全区各级领导干部深入基层做群众工作的时间每年不少于60 天。5建立健全应急处置机制。要加强社会舆情的分析研判，正确处理人民内部矛盾，从源头上预防和减少不稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态
16、， 增强群众工作的预见性、主动性。 要加强部门之间的协调联动，建立有关信息通报制度，有针对性地采取处置措施，及时稳定控制局面。要完善突发公共事件新闻报道应急机制，健全新闻发言人制度，按照及时准确、公开透明的原则，第一时间发布信息、澄清事实，促进矛盾有效化解，赢得群众理解支持。6建立健全教育引导机制。要加强社会主义核心价值体系宣传教育， 大力宣讲党的路线方针政策，引导广大群众自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。高度重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、 自我服务能力， 培育理性平和、 积极向上的社会心态。深入开展“六五”普法教育工作，推进“法律进机关、进农村、9 进社区、进企业、进学校”等普法教育活动，增强干部群众法律意识和法制观念。7建立健全考核问责机制。把群众工作纳入全区领导班子和领导干部绩效考核指标体系，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩。对领导班子和领导干部的考核评议、民主测评，要吸收基层群众参与， 对街 (镇)重点考核基层基础工作和服务群众的实际效果。 群众工作实绩要作为党员民主评议、党性分
