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1、在脱贫攻坚工作上的报告同志们：这次会议的主要任务是：总结过去一年我市脱贫攻坚工作取得的成绩，表彰工作突出的先进集体和个人，全面安排部署新一年脱贫攻坚工作，动员全市上下进一步统一思想、正视问题，鼓足干劲、乘势而上，把新一年脱贫攻坚工作抓实、抓到位。一会儿，我们将对去年全市脱贫攻坚工作表现突出的先进集体和个人进行表彰，与乡镇街、市直部门代表签订责任状。市委书记*同志还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲两方面意见：一、2016 年工作成绩2016 年，全市上下深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫方略，结合自身实际科学谋划
2、，紧盯目标任务精准发力，实现了10071 名建档立卡贫困人口脱贫，23 个贫困村销号，如期完成了全年脱贫攻坚任务。（一）完善工作体系一是明确了由市负总责、部门帮扶、乡镇（街）和村（社区）抓落实的工作机制，确立了立足设施农业优势大打脱贫攻坚战的主要思路，并在全市形成了高度共识。二是先后出台了脱贫攻坚实施方案等系列重要文件，为脱贫攻坚工作有效开展提供了制度保障。另外，全年共组织大型拉练活动3 次，有效推动了工作落实。三是结合自身实际，制定下发了*市贫困村、贫困人口退出机制实施方案，10071 名贫困人口、23 个贫困村全部达到了退出标准，并严格履行了退出程序。（二）实施精准识别我们几次开展建档立卡
3、“回头看”和“百日核查”行动，力求扶贫对象精准，最终将全市建档立卡人口总数确定为 17037 户、30641人。在此基础上逐步规范脱贫攻坚档案资料，为工作开展奠定了坚实基础。（三）明确脱贫思路一是立足全市设施农业发展优势，围绕 291 家农村合作社、55 家涉农企业，采取“公司+合作社+农户+ 贫困户 ”模式，通过直接带动、土地流转、进棚务工等方式完成脱贫 7902 人。*乡*川葡萄产业合作社成为朝阳唯一一家全国“合作社+农户”产业扶贫项目，20 个建档立卡村成为全国乡村旅游扶贫重点村，扶贫龙头企业发展到 13 家，其中省级以上 8 家。二是通过畜牧产业带动、手工业合作、发展旅游项目、安排公益
4、岗位、组织外出务工、金融撬动等方式带动脱贫 2169 人。三是最大限度整合资金、项目、政策，共为 23 个销号村投资 9000余万元，修路 里、建桥梁 11 座，实现“组组通”；解决了 869 名贫困人口的安全饮水问题，实施中小水利工程 7 处、水库移民工程 4 处、修养护工程 49 处；建高标准乡镇卫生院 15 家；完成 C、 D 级危房改造和修建 1173 户。此外，市财政又拨付扶持资金 115 万元，用于 23 个贫困村发展产业、建设基础设施。四是对全市建档立卡贫困人口实行新农合参保免费；增加大病保险报销额度，起报线从 1 万元降低至 5000 元，报销比例从 50%提高至 70%；市中
5、心医院、中医院、分局医院共组建 22 支医疗队与乡镇结成帮扶对子，全年医疗扶持 14854 人。推进低保线和贫困线双线合一，通过核查将一般贫困户 669 户、1412 人纳入低保。为建档立卡贫困家庭学生免除教育费用 202 万元，全年教育扶持 2413人。同时，为建档立卡贫困户缴纳政策性农业保险 33 万元，免费技能培训 100 人次，对 357 名 60 岁以上“三无”老人免费集中供养。（四）落实帮扶机制全市共落实定点帮扶单位 156 家，总计为帮扶村投入资金、物资和协调资金 4737 万元。共向贫困村派出 74 个驻村工作队，总计投入资金、物资和协调资金 3961 万元。落实了副县级以上领
6、导包扶乡镇街、5772 名干部结对帮扶所有建档立卡贫困户机制。同时接受慈善组织、社会团体、爱心人士捐赠资金物资总计 2300 万元，帮扶贫困学生 200 余名。（五）强化舆论宣传积极挖掘脱贫攻坚工作先进典型，深层次、多角度宣传报道，同时主动做好信息报送工作，全年共报送信息近千条，被朝阳市级媒体采用 44 条，省级媒体采用 267 条，国家级媒体采用 3 条，为脱贫攻坚工作营造了良好氛围。同志们，过去的一年，我们在上级党委、政府的正确领导下，全市承担扶贫任务的广大干部辛勤工作、无私奉献，社会各界慷慨相助、广泛参与，脱贫攻坚工作取得了不错的成绩。在这次会议上，市委、市政府将对去年在全市脱贫攻坚工作
7、中表现突出的先进集体和先进个人进行表彰，希望广大工作在脱贫攻坚一线的同志们以他们为榜样，以更强的信心、更实的工作，抓好新一年的脱贫攻坚工作。在这里，我代表市委、市政府，向一年来关心和支持脱贫攻坚工作的部门单位、社会各界以及奋战在脱贫战线上的全体干部职工表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前脱贫攻坚工作面临的困难和问题。一是重视程度不够。一些乡镇街的主要领导没有将主要精力投入到脱贫攻坚工作中去，以会议落实会议，以文件落实文件，当甩手掌柜，推动工作和解决问题的力度不足；有些帮扶单位结对帮扶流于形式。二是“五个一批”政策落实得不够好。健康扶贫、教育扶贫、低保兜底政策没有最大限度的
8、覆盖贫困人口；部分乡镇危房改造政策执行混乱。三是扶持方式单一。有的乡镇街没有深入研究“造血式”的帮扶措施，有的没有形成主导产业，带动力不强。四是金融扶贫工作力度不够。我们撬动的农行 6000 万贷款，去年只放出去 2000 多万，没有让贫困人口最大限度的获得资金支持。五是脱贫质量不高。有的乡镇街在贫困人口退出上，只简单算收入账，标准也仅停留在收入超过贫困线即可。六是抓脱贫攻坚缺乏思路。有的乡镇街脱贫规划不够科学合理，有的习惯于用过去的老办法，对新形势下的脱贫政策研究的不深不透，缺乏创新意识。七是部分干部对脱贫攻坚工作认识不足。有的干部缺乏工作激情，对脱贫攻坚存在应付、敷衍心理；有的干部怕出毛病
9、，怕担责任，存在畏难情绪。八是部分困难群众脱贫动力不足。在一定程度上存在“等靠要”思想，把扶贫措施当作福利，脱贫内生动力没有激发出来。因此，我们要在新的一年里，继续发扬好的做法，建立长效机制，同时坚持问题导向，补齐短板，力求我市脱贫攻坚工作再上新台阶，取得新突破。二、2017 年工作安排打赢脱贫攻坚战，是我们对全市群众特别是贫困群众做出的郑重承诺，也是全面建成小康社会的底线目标和刚性任务。我们要坚持问题导向，以产业扶贫、医疗扶贫、政策兜底、基础设施建设为重点，多措并举、务实拼搏，确保全面完成 41 个贫困村销号、 10306 人脱贫任务。（一）强化精准识别，不断巩固基础扶贫脱贫，首先就是要确定
10、扶持谁、帮助谁。坚持精准识别、精准退出，实行脱贫销号、返贫录入，坚持做好扶贫对象动态调整以及建档立卡信息采集录入工作。各乡镇街要抓住这次动态调整的机会，做好比对筛查、查漏补缺工作，积极与扶贫办、民政、残联、统计等部门沟通，把应进未进、新发生和返贫人口纳进来，把应退未退人口退出去，把识别不准的及时清理出系统，做好错误数据清洗工作，实现有进有出、动态管理。进一步促进农村低保和扶贫政策有效衔接，开展农村低保人口、贫困人口核查对比，将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡范围，将符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围，确保不落一人。（二）依托优势产业，狠抓产业扶贫对建档立卡户发展设施农业的，每户新建标
11、准温室 50 延长米以上的，每延长米补助 200 元。依托温氏生猪产业化项目建设，发展适度规模“高产、优质、高效、生态、安全”的畜牧生产基地和特色家庭农场，带动贫困户参与畜牧业发展。支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。推广“粗饲料+精料+ 优质牧草”的农区舍饲养等综合配套技术。突出发展特色林果、林下经济、林木种苗、苗木花卉等产业，继续加强针对贫困村的造林绿化工作，通过造林项目切实提高贫困村、贫困户的经济收入。借助“国家级电子商务进农村综合示范县”建设契机，以阿里巴巴村淘项目为牵动，全面开展网络扶贫。鼓励乡镇街发展产业扶贫经济组织，对符合条件的经济组织可通过
12、政府增信协调农业银行贷款 5元，鼓励村书记、主任、建档立卡户入股，实行能人经营，通过合作社收益分配直接带动、流转土地、务工酬劳、资金入股等方式，将贫困人口全部集聚到产业链上，获得更多收益，实现稳定脱贫。发挥温氏现代生猪养殖、城市优质蔬菜配送中心等农产品加工龙头企业带动作用，积极吸纳有劳动能力的贫困人口参与生产，实现稳定脱贫。年内每个乡镇街都要培育 1 个以上脱贫攻坚与做优一产深度融合的典型。（三）破解致贫难题，创新医疗扶贫全市因病因残致贫比例达 为切实减轻贫困人口看病就医负担，今年我们将进一步完善医疗扶贫体系，创新构建“新农合+大病医疗保险+商业保险”三位一体的医疗扶贫模式，落实好建档立卡贫困
13、户医疗保障各项措施。对全市建档立卡贫困人口实施新农合免费参保，在新农合原有报销基础上，将住院报销比例提高 10 个百分点；对大病二次报销起付线由原来的 10000 元降低到 5000 元，并将住院报销比例由 50%提高到 70%；创新实施商业医疗保险保障措施，为建档立卡人口缴纳 90 元商业保险，在新农合报销后，医疗费用超出 2000 元部分再次报销 70%，通过三次报销，大病报销比例可达 85%以上。实施慢性病门诊医药费用再报销措施，在新农合慢性病门诊医药费报销基础上，按照 50%比例再予以补偿，每人每年累计最高补偿限额为乡级医院 300 元或县级医院 500 元。通过上述措施，全力解决贫困
14、户看不起病和因病致贫、返贫问题。（四）深化行业扶贫，用足上级政策各相关部门要积极利用国家及省、市出台的相关行业政策，加大对脱贫攻坚的倾斜力度，注重加强互相协作，形成强大工作合力。积极落实各项扶贫政策，加快扶贫和低保两项制度并轨，及时将没有能力依靠产业脱贫的建档立卡人口纳入低保范围，用政策兜底强化脱贫效果。坚持为建档立卡贫困家庭学生免除学前、小学、初中教育费用，高中、职业中专阶段学杂费、住宿费，不让一个贫困学生因贫失学。深入推进行业扶贫，做好农村危房就地翻建和维修，确保今年拟脱贫人口都有安全住房；大力推进贫困村村级公路畅通工程，切实做到今年拟销号村全部通上硬化路；进一步加大饮水安全工程建设力度，
15、全面解决今年拟销号村用水难，吃水难问题。总之，各行业部门要充分发挥职能优势，确保 41 个拟销号村硬件全面达标。（五）聚焦脱贫销号，保障资金投入克服财政困难压力，优先保障扶贫资金投入，市财政将对本年度拟销号的 41 个贫困村产业发展投入不低于 5 万元的支持资金。优化财政涉农资金供给机制，统筹整合使用财政涉农资金，充分发挥资金效益最大化。加强对脱贫攻坚政策落实，重点项目和资金的跟踪审计，强化财政监督检查，坚持资金、项目、受益群众的公开和公示制度，保障资金在阳光下运行，严禁挪用、截留扶贫资金。抓好金融支持，强化与银行等金融机构对接，鼓励引导各类金融机构创新金融产品和服务方式，积极开展扶贫贴息贷款
16、、扶贫小额信贷、创业担保贷款等业务，加大对扶贫开发的金融支持力度。今年，朝阳与省农行合作的“扶贫贷”资金已达 20 亿元，重点支持扶贫项目发展，从现在起，各乡镇街、相关部门要做好项目上报工作，把与脱贫攻坚相关的项目全部纳入。（六）强化驻村扶贫，提升工作实效驻村扶贫是脱贫攻坚工作的重要一环，是实现贫困村及早脱贫的重要保障。今天会上，我们将对先进驻村工作队和优秀驻村工作队员进行表彰，这就是一种导向。各部门一定要从讲政治和顾大局的高度来深化对驻村扶贫工作的认识，择优选派驻村扶贫工作队员，促进部门“包村”和工作队“驻村”有机结合，要选派基层工作经验丰富、踏实肯干的干部驻村扶贫，扎扎实实地帮助贫困村、贫困户研究切实可行的脱贫办法，细化工作措施，多方研究帮扶办法，特别是要在产业项目发展上下功夫，从根本上增强贫困村的造血功能，坚决避免“走读式”、“挂名式”现象发生。同时，继续推进并做好机关干部的结对帮扶工作，严格遵守驻村工作纪律，带头执行关于改进工作作风的各项规定，切
