《加速推进丹东东港同城化》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加速推进丹东东港同城化（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1 加速推进丹东东港同城化创新建设滨海型港口城市 关于丹东东港同城化的调研报告自丹东东港同城化战略实施以来，东港全面落实丹东的战略部署和工作任务，各项工作均按计划启动，并逐步推进。为确保丹东东港同城化顺利实施，我先后多次到各乡镇、各部门考察调研，听取各单位的意见和建议，并广泛学习和研究外地同城化的先进经验。在此基础上，经过认真思考，提炼了一些想法和认识，按要求形成调研报告。一、丹东东港同城化对东港发展的重大意义当今时代经济发展的主要特征是经济全球化与区域经济一体化。胡锦涛总书记特别强调，要把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。丹东东港同城化战略是丹东市委、
2、市政府引领丹东未来发展方向，谋划丹东城市发展定位，实现又好又快发展的关键之政、破题之笔。同时，也是东港提升发展水平，转变增长方式， 实现科学发展和谐发展的“助推器” 和 “动力源”。加快推进丹东东港同城化进程是区域协调发展的新实践、新探索，对东港发展具有极其深远的战略意义。第一、丹东东港同城化有利于东港加快临港经济建设，打造东北东部地区新的出海大通道东港作为一个县级市，经过多年努力，经济社会取得较快发展，但因县域发展空间有限、享受上级支持政策不多、行政审批权限较低、产业基础薄弱等因素的限制，始终无法完全发挥区位优势和资源优势，始终无法摆脱县域经济框架2 束缚。丹东东港同城化可以打破行政分割，实
3、现两市协调发展、错位发展，为东港的经济建设注入新活力。东港现已形成食品加工、纺织服装、造纸、医药化工、冶炼、机械制造六大主导产业，与丹东纺织、手表、化工、汽车及零配件、造纸等主导产业有较高关联度，极易形成优势互补、共同发展的局面。随着丹通高速、东北东部铁路、丹东港改扩建等一批基础设施的建设，将使东北东部地区与东港联系更加紧密，促使东港成为东北东部地区新的出海通道。东港作为港口依托城市，可以抓住这一有利时机，通过发挥宝华静脉、仓储物流、金融冶金、医药化工、机械制造、船舶修造等专业园区的作用，扩大产业聚集和辐射效应，吸引龙头企业和配套协作型企业到港口周边发展，推进临港产业的转型升级。通过与东北腹地
4、经济的对接，形成与腹地企业配套协作的有效传导和转移机制，强化东北腹地经济对东港临港产业的支撑作用。第二、丹东东港同城化有利于东港加快基础设施建设，增强东港区域经济竞争力基础设施作为区域经济发展的基础条件，是城市发展的支柱。经济发展所必需人流、物流要依托交通网络进行传输，能量流、信息流要依托管线、基站等基础设施进行传导。道路、管线、电塔、无线基站等基础设施的建设都需要大量的资金投入，东港市现有财力无法独立承担和完成。实现同城化，交通网络、基础管线必须先连为一体，东港可以抓住同城化这一有利时机，开工建设一批多年想建而没有能力建设的重点基础设施项目。目前，丹东有5 条公路与东港连接，已开工建设的东北
5、东部铁路、201 国道亮化工程、浪东线改造工程和已纳入省政府规划的丹东东港轻轨等工程的筹建3 实施，都为东港交通条件的改善，临港产业、服务业等产业发展提供了良好的基础条件。已开工建设的鸭绿江水输港工程、已通过专家论证的华能二期热电联产供热工程和正在逐步推进的大东沟综合治理工程，将使东港的基础设施呈现出质的飞跃。东港市民能喝上鸭绿江水、用上管道燃气、享受集中供热、享有城市内湖，市民幸福指数将得到大幅度的提升。第三、丹东东港同城化有利于东港加快民生工程建设，构建和谐新东港经过多届政府的不懈努力，东港民生状况持续改善，社会事业有了长足的发展。但受经济发展水平和财政收支状况等因素限制，投入到民生方面的
6、资金还较少，无法满足群众日益增长的需求。东港在公共产品的提供和社会事业发展水平上，与丹东还存在一定的差距。广大市民享有教育、卫生、文化、医疗、城市公共服务等方面的资源较少，在最低生活保障、养老保险、城市职工供热费补贴、土地出让补偿和房屋拆迁补偿标准等方面与丹东市民相比标准还较低。丹东东港同城化将加快东港民生工程的建设步伐，促进社会事业快速发展；将使东港民生工程的提标升档，逐渐消除两市之间的差距，实现公共服务均等化。东港市民可以同时享受两市共有的公共资源，生活品质和社会保障标准将逐渐提高。第四、丹东东港同城化有利于东港加快对外开放步伐，实现招商引资新突破东港市拥有沿边、沿海、临港的区位优势，交通
7、便利、物产丰富，但近几年招商引资成果、项目建设与庄河等周边地区相比还有一定差距。这与东港市在国际国内的知名度不高、影响力不强、享有支持政策不多有直接关系。丹东东港4 同城化后，东港作为丹东的重要组织部分，可以借丹东的知名度和影响力来宣传东港，可以享受地级市才能享有的支持政策，可以进一步拓展发展空间、统一招商政策、避免无序竞争、降低发展成本、形成良性互动。东港可根据两市资源要素的分布状况，加强信息沟通，搞好项目规划，避免重复建设。使自身区位、资源、政策优势得到充分释放，东港必将在招商引资、项目建设、吸收投资方面实现质的提高，量的突破。二、丹东东港同城化进展情况丹东东港同城化建设工作已全面启动，同
8、城化工作体系和协调机制已经形成。为确保同城化快速顺利推进，我市成立了“丹东东港同城化工作领导小组”，下设“同城化工作推进办公室” ，统筹协调、监督、指导各相关责任部门落实同城化工作任务。 30 多个政府相关部门也均设立了同城化专门工作组，负责各领域同城化项目的推进工作。目前同城化工作方案和规划编制已经完成。经过3 个月的稳步推进，一批文化、旅游、教育等共建共享项目已经启动，丹东东港两市广播电视节目已实现联网互传，东港已参加丹东城市票据交换，企业账户同城化已基本实现。同城连接带基础设施建设项目提前启动实施。其中，201国道的亮化工程，东港段正在紧张施工；东港市热电联产集中供热工程可研报告已通过专
9、家评审，按照规划适时启动后续工程；前阳南路扩建工程动迁核查工作正在进行中；城际公交按照集约化经营思路，采取直达快客运行和公交运行两种方式进行运营，5 月 1 日前开通；丹东东港同城连接带东港部分的基本农田已全部调出，为同城化的实施提供用地保障；邮政、通讯、电力、广播电视的同城化建设设项目也已5 着手实施。三、推进丹东东港同城化东港面临的制约因素目前，丹东东港同城化正在分步骤分阶段推进。随着同城化战略的深入实施，一些制约因素和亟待解决的问题也日渐显现。第一、狭隘观念束缚着同城化的快速推进丹东东港存在“地级市与县级市、大城市与小城市、城市经济与县域经济”之分，长期以来形成了以行政区域划分经济区域，
10、束缚着丹东东港广大干部群众的相互认同感。尤其是在遇到具体利益问题时，不是从尊重经济规律的角度出发，而是从行政区域的角度来思考问题。目前，东港部分干部群众对同城化建设存在着担忧，主要表现为担忧利益分配协调机制难以建立，现有的既得利益可能受到损失。如何处理好丹东东港同城化进程中的利益分配问题，纠正部分干部群众的狭隘意识，是丹东东港同城化首先必须突破的障碍。第二、体制壁垒制约着同城化的快速推进体制壁垒是我国区域经济发展中所面临的共同难题。在这一点上，丹东东港同城化具有无可比拟的优势，丹东东港是隶属关系，而非平行关系，这将极大减少这种体制壁垒给发展带来的阻力。但是到目前为止，依附于行政区划背后的机制壁
11、垒还没有完全被排除，体制机制的改革还没有取得根本性的突破。与同城化相适应的市场建设、市场监管、社会管理和公共服务职能还没有完全打破行政区划的限制。有利于经济发展，有利于人流、物流、资金流、信息流运动的职能运行设计与安排还没有完全到位。随着经济的发展，两城城市空间的不断对接，这种体制壁垒对经济发展的制约将日益突显。6 第三、城际竞争限制着同城化的快速推进在丹东东港同城化的初期，两市产业资源必然进行重新布局与整合，经济结构和产品结构必然出现重大调整。由于中心城市的聚集效应，将使丹东老城区的发展和新城区的建设处于生产要素的吸纳阶段。丹东的经济扩张速度将快于东港，特别是丹东商贸业、餐饮业、旅游业等第三
12、产业将呈现出强大的品牌效应，东港的人流、物流、资金流有可能出现向丹东“一边倒”的现象。这将对东港二三产业的发展产生影响，特别是对东港的第三产业将会产生较大的负面影响。四、加速推进丹东东港同城化的几点思考推进丹东东港同城化工作涉及面广、工作量大，必须遵循“市场主导、先易后难、分段实施、又快又稳”的总原则，突出工作重点，明确工作时限，层层分解任务，落实工作责任，切实做到系统思维抓落实，科学决策抓落实，开拓创新抓落实，以求实的态度、务实的作风、扎实的工作，全力推进同城化建设。第一、把提高同城化思想认识作为首要任务，切实做到思想同城同城化是新生事物，人们在认识和理解上还存一个过程。我们将利用多种宣传手
13、段，大力宣传丹东东港同城化给东港发展带来的益处、给市民带来的实惠，赢得市民的积极参与和广泛支持。通过宣传使广大市民在认识上认可同城化，在思想上支持同城化，在工作上推进同城化。积极组织新闻媒体、专家学者充分利用广播电视、报纸杂志、网络等新闻媒介加强对同城化的宣传，为加快推进同城化建设创造良好社会氛围。抓住东港深入开展学习实践科学发展观活动的有利时机，对广大党员进行同城化知识的培训，通过集中7 学习、座谈研讨、专家讲座、实地考察等方法，提高广大干部尤其是领导干部的思想认识，使广大干部认清推进同城化是经济发展新形势和大趋势，真正摆脱从行政区划角度思考发展旧视角，切实树立区域统筹协调发展的新观念。第二
14、、把制定同城化发展规划作为工作着力点，切实做到规划同筹建设未动，规划先行。高起点、高水平、高档次制定同城化发展战略规划，对丹东东港同城化有着举足轻重的作用。积极配合丹东搞好规划编制衔接工作，以构建一带（沿江景观带）、一轴（黄海大道） 、两廊（沿石佛河、柳林河生态廊道）、三区（丹东新城区、临港产业东区、创新产业区三个功能片区） 、多点（丹东东港连接带内布局的各产业园）的同城化空间格局为重点，全面推动丹东东港城市空间和经济、社会、文化、人口、制度的相互融合。利用丹东编制同城化规划的有利时机，聘请专家根据打造“五点一线”沿海经济带和北黄海经济带及推进丹东东港同城化的需要，对东港原有发展规划进行修编调
15、整，重点突出东港城区、大孤山区域、东港前阳两个开发区等区域，细化重点区域和优势产业规划，促进经济社会发展要素的科学整合，形成统一的同城化发展蓝图，提升城市综合竞争力和辐射带动力。第三、把城市“东进西扩”作为工作支撑点，切实做到城市同扩东港现有城市建成区16 平方公里，城市人口13 万人，城市规模、人口数量距离中等城市、与东港未来城市定位都存在较大差距。丹东东港同城化为东港城市扩张提供了必需的土地储备和发展空间。丹东东港同城化概念性规划明确提出， 将 201 国道以南的131 平方公里土地作为重点发展区域，8 其中属于东港辖区面积37 平方公里，地势平坦，环境优良，区位和交通条件良好，具有很好的
16、开发条件。东港市委、市政府以同城化为契机，按照建设中等港口城市的思路，提出“东进西扩” 的城市发展战略， 对城市发展方向、 产业分布、城市功能、 城市格局进行了重新调整。加快“东进” 的步伐，加快丹东东港连接带东港部分建设速度；加大“西扩”的力度，集中力量推进临港工业西区发展，推动人流、物流、资金流向西区集聚，通过“东进西扩”进一步拉开城市框架。改造城市东西出口，打造城市新亮点。推进滨海大道建设，使之成为标志性的滨海观光带和精品养殖带。通过“一盘棋规划、分步骤实施” ，合理地开发利用土地和建设城市公共设施，逐步把东港建成“道路成线、园区成块、绿化成片、景点成链”的滨海型港口城市。第四、把打造同城化主体功能区作为工作切入点，切实做到园区同建进一步细化同城化规划，明确不同区域、不同园区的主体功能定位，全力打造石化工业园、装备制造工业园、船舶修造工业园等主导产业集群的核心园区。倾力建设金融服务、科技示范、商务休闲等特色鲜明的主题园区，逐步形成风格各异的主体功能区。根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力，明确不同区域的建设目标，以引导开发方向。将土地空间划分为优化开发
