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1、1 京杭大运河杭州段水环境 管理调研报告2 关于京杭大运河杭州段水环境管理调研报告一、调研背景上世纪末 , 杭州市的运河水环境恶化程度趋于不利, 与杭州历史文化名和风 景旅游名城不相协调。而杭州市委、市政府提出打造“生态杭州”, 开展运河综 合整治 , 要为运河“申遗”做好准备, 需要运河有一个良好的水环境。自2000 年 5 月起, 政府组织开展运河治理活动, 通过截污、清淤、配水、驳岸等综合措施改 善水环境 , 取得了初步成效。其中 : 当年完成了运河底泥清淤约200 万 m3, 通过 三堡船闸输水通道每天引入钱塘江清洁水源50100 万 m3 。配水入运河 , 在当年 召开的首届西博会前
2、就实现了消除黑臭现象。以后数年里, 旧城改造截污纳管率 达到 60% 左右, 减少了污水排入运河总量, 并建成了四格污水处理厂 , 使城市日处 理污水能力达到83 万 m3占总污水量的 75% 以上。由于城市发展迅猛, 旧城改造 也不能一蹴而就 , 城郊结合部污水的排放管理难度较大, 引钱塘江水与三堡船闸 营运的矛盾突出等原因, 仅从三堡船闸现有输水廊道引水, 每天进水量不能满足 需要, 使得进一步改善运河水质符合环境水质的要求, 遭遇了“瓶颈”。如何运用 有效的管理办法，打破“瓶颈” ，这对政策制定者提出了更高的要求。二、调研目的通过了解运河杭州段存在的水质问题以及政府采取的相关政策措施，运
3、用自 身所学对环境政策进行科学合理的分析，并提出相关建议。三、调研时间：2011年 11 月 11 日11月 13日四、调研人员： 陈聪，陈卫芳，甄丽婷，虞儒鹏，游伟婷五、调研方法： 文献法，实地观察法，访谈法，电话访谈法。六、调研过程阶段一：发现问题，查找相关背景资料，了解运河杭州段水质基本状况。 阶段二：参观运河博物馆，坐水上巴士（从武陵门码头至拱宸桥）实地了解水质 状况。 阶段三：拟定访谈内容， 拜访市林业水利局和运河杭州段综合保护委员会相关负 责人。 阶段四：汇总访谈内容，撰写调研报告。七、调研结果分析（一）京杭大运河杭州段概况 京杭大运河是中国古代劳动人民创造的一项伟大工程，是祖先留
4、给我们 的珍贵物质和精神财富，是活着的、流动的重要人类遗产。运河是杭州的 母亲河，杭州因湖而名，因西湖而闻名于世界；因河而兴，杭州这个城市真正 兴旺发达还是靠运河。 运河杭州段自三堡船闸起到余杭与桐乡交界处大麻镇, 总长约 49km,河道面 宽平均 80m,主航道日常水深 4m,平均深 2.314.77m。两岸汇入运河的支河在城3 区段主要有中东河、古新河、上塘河、余杭塘河、西塘河、胜利河、瓦窑头河、 登云桥河、电厂河等 , 在郊区段主要有獐山港、东塘港、德清港、运河( 塘栖) 、 禾丰港、亭趾港等。除上塘河提水流出外, 武林头以上支流以流入为主, 武林头 以下左岸以流出为主 , 右岸禾丰港、
5、亭趾港以流入为主。 （二）京杭大运河杭州段存在的水质问题 1、城市雨污水的收纳水体。 运河先天不足： 水系少，地势低 (近 3 年平均水资源 量为 7 亿立方米左右 ) ，水环境承载能力不强。 它是市区其他河流、 地表径流 和各类雨污水的主要收纳水体，运河把污水往自己肚子里“吞”，导致了自 身水体自净能力得不到提升。 2、钱塘江引的水质量不高。市区河道配水不具有持续性、连续性，影响了运河 水质。运河水系主要通过三堡船闸、中河泵站、西湖引水等方式，把钱塘江 水引入运河。其中，三堡船闸引水量占了60% 以上。但受到船只过闸、钱塘 江潮汐等的影响，引水水质受到干扰。另外，运西河道、余杭临平区域河网
6、等区域引配水还不到位，加剧了大麻段的水质污染。 3、150万人污水哗哗倒运河。 生活污染，是运河的大负担。拱墅、西湖、江干、 下城和余杭等区域，大量生活废水未经过处理，经支流进入运河干流。运河 边涉及未截污纳管区域内的人口约150万， 生活污染源对运河氨氮超标占70% 以上。 4、运河淤泥也是污染源。 除外来污染外，运河自身卫生也会造成水体污染。如， 运河底泥。 2000年开始，杭州市对运河干流和部分城市内河疏浚。但受到当 时疏浚方式 ( 挖掘式) 所限，加上近几年污染物排放和地表径流的影响，河道 底泥又重新淤积。另外，运河干流受到船舶航运搅动，又加速底泥的氮、磷 释放，直接影响运河水质。 5
7、、化肥随着雨水进入运河。农业生产、水产养殖和畜禽养殖，也是污染运河的 原因。专家们认为，由于城市硬化面积大，降水过程携带空气污染物以及地 表径流携带地面污染物直接进入运河水体。根据杭州、北京、宁波等城市雨 水监测，市区每年通过地表径流输入氮和磷的量可达几百吨。 6、一半工业污染点未纳管。运河沿岸的工业污水，经过杭州几年的整治，大部 分工业点源均完成治理任务。但数据显示，运河沿岸仍有近50% 的工业点源 没有纳管，污染也直接、间接地进入运河水系。 （三）政府采取的相关政策措施 1、启动七格污水处理厂三期工程；建设仓前、塘栖、良渚组团和崇贤污水处理 厂；研究余杭区几个污水处理厂的规划布局问题。完成
8、三堡船闸通水廊道应 急工程，加大配水量。 确保年底完成三堡船闸通水廊道应急工程；增加东苕 溪引水量，最大限度引配水；加快对建设东苕溪引水的论证和引水入城工程 建设。已建成投运的项目, 加强日常监管 , 确保满负荷正常运转 ; 在建项目 , 加 快建设进度 , 确保如期完成。 2、新增污水截流量6 万吨/ 日尽快开工 。 截污纳管，是处理生活污水的最有效 方法。杭州已经出台杭州市区截污纳管工程规划和截污纳管工作计划。 将截污纳管经费列入市、 区两级财政预算， 已经开工新增污水截流量6 万吨/ 日。 对农村地区，借鉴国外先进经验，推广小型污水处理系统。 3、将河道整治与改善相结合。即城市环境、道路
9、建设、城中村改造、房地产开 发相结合，做到整治一条河道，建设一批景观，使得河道整治工程系统效应 最大化。把禁养区范围从绕城高速公路以内，扩大到绕城高速公路以外运河4 沿线地区。同时，明确禁养范围的相关问题，比如禁养的内容、落实的主体 等。 4、进一步削减水污染物排放总量。制定了 COD 、氨氮和挥发酚排放总量控制方 案, 狠抓工业污染源 , 确保污染源稳定达标排放。通过工业产业结构调整和清 洁生产来实现工业污染排放量的削减, 制定运河杭州段沿岸制浆、 造纸、 酿造、 化工和印染等行业产业结构调整计划, 筛选出其中的污染大户。 加强治理和监 管, 加强流域新建工业污染源的审批和监管工作。对工业企
10、业和餐饮等服务业 企业偷排和不达标排放污水的情况采取集中整治、突击检查等方式，确保运 河沿岸各类企业达标排放。 5、加强城市污水和垃圾治理。 对现有城市生活污水处理厂定期进行检查, 对运行 效率不高和不能达标排放的提出限期整改的要求, 新建的城镇污水处理工程 结合城市总规划实施配套网管建设。 污水处理厂有脱氮除磷工艺, 没有脱氮除 磷工艺的按照国家标准对原有设备进行改建扩建。加快城镇垃圾处理厂建设 , 促进垃圾的减量化、无害化、资源化。所有污水处理厂安装自动监控装置。 6、加强了农业面源及养殖业污染治理。开展了农业面源污染状况调查, 划定了化 肥、农药禁施区 , 制定了农药、化肥使用的减施计划
11、, 进一步减少了农药、化 肥污染。将规模化畜禽养殖场纳入规范化, 确保规模化畜禽养殖场废水实现达 标排放 , 坚决取缔水冲式养殖和散养式养殖, 规范水产养殖行为。在饮用水敏 感地, 建立了生态隔离带 , 进一步削减了面源污染。实施污水截流回用、河道 清淤、两岸拆迁、绿化等生态建设, 改变运河杭州段两岸缺少绿化的状况, 实 现水环境功能达标。 7、重点保护饮水工程强化饮用水源的污染防治工作。通过实施严格的工业、农 业污染控制和禁磷手段 , 保证饮水水质清洁。对地下水超采严重的地区加以适 当限制 , 对由此引起的地面沉降、 地裂缝及地下水水质恶化采取罚款措施加以 控制。 8、加强水质水量监测。 运
12、河干流在顾家桥、铁路桥、义桥、塘栖大桥(宏畔桥 ) 、 大同桥、五杭运河大桥和大麻等主要断面进行定期的水质和流量监测, 运河支 流在中东河坝子桥、古新河景福边、上塘河德胜坝、余杭塘河勤丰桥、西塘 河勤丰桥、东塘港五福桥、德清港武林头北、禾丰港、亭趾港等主要出入运 河口进行定期和不定期的水质和流量监测, 并按时向社会公布环境现状, 充分 发挥了基层组织、 社会团体的作用 , 提高了全民环境意识。 举办水法知识竞答 活动, 并在当地电视台以播放专题片的形式, 向广大居民宣传水法, 介绍运河 建设与管理情况 , 动员群众爱河、 护河。对群众热切关心的河道整治、水法律 法规等问题进行现场解答, 组织宣
13、传车 , 让更多的居民知道水资源贫乏的紧迫 性, 倡导社会各界树立节水意识和持续利用水资源的观念。 9、 建立了节水机制。抓好工业节水 , 督促运河杭州段周围用水量大且集中的行业, 如煤炭、冶金、电力、化工、造纸、纺织、印染等部门落实节水措施, 提高工 业用水中的重复、循环使用 , 重视工业用水的净化处理, 推广了节水技术 , 改革 节水的工艺设备等。 提倡、宣传和推广城市节约用水 , 推行一水多用。 加强节 约用水的管理工作 , 建立和健全节水管理机构, 实行以供定需 , 综合考虑城市 规划和工农业布局 , 制定节水政策 , 用经济手段促进节水等。 10、建立运河杭州段综合保护委员会，统筹运
14、河杭州段的所有工作。 （四）政策措施分析 1、政府部门运用行政，经济等手段综合治理，建造污水处理厂是处理污染物改5 善水质的一个非常有效的途径，运河水质污染很大一部分来源是工厂无视法 律规定肆意排放生产废水以及生活在运河周边的居民保护运河水质意思不强 随意将生活中的垃圾污染物倒入运河中导致运河水体污染，这些生产生活带 来的负外部性没有人来买单，政府通过建造污水处理厂这个形式有效的介入 市场失灵的状况，实实在在的解决了生产生活带来的负外部性的不良影响， 促进运河水质不断改善的良好局面。 政府在建造污水处理厂选址问题的考虑， 一方面可以在合适的地点进行污水处理直接减少了处理的时间问题，大大提 高政
15、府行为的效率，另方面也可以通过合理的选址减少政府经费的支出，体 现了政府支出的准确性节约性和合理性原则，让有限的资金发挥出更大的用 途，增加污染的处理量。 2、截污纳管是一项水污染处理工程，就是通过建设和改造位于河道两侧的工厂、 企事业单位、国家机关、宾馆、餐饮、居住小区等污水产生单位内部的污水 管道( 简称三级管网 ) ，并将其就近接入敷设在城镇道路下的污水管道系统中 ( 简称二级管网 )，并转输至城镇污水处理厂进行集中处理。简言之，即污染 源单位把污水截流纳人污水截污收集管系统进行集中处理。这种方式大大的 提高了治理的效率，把分散的污染物集中在一起处理比传统的分散治理节约 时间成本人力物力
16、等，执行人员可以按一定的流程程序化的处理。但是污染 物数量多收集存在一定难度，集中处理方式不当极易引起环境污染问题，如 果采用污染物焚烧焚烧还会对执行人员的安全健康造成威胁，填埋的方式可 能不能从本质上解决污染物比如塑料不易被降解无法阻止污染的存在。 3、将河道整治与改善城市环境、道路建设、城中村改造、房地产开发相结合， 做到整治一条河道，建设一批景观，使得河道整治工程系统效应最大化。这 样可以直观的创造一个好的运河观光环境，直接促进运河周围的的经济发展， 让周围的居民享受到运河良好环境带来的利益，而来增强居民保护运河水环 境的意识，减少生活生产污染物排放数量，同时增加公民的参与积极性，激 发公民保护环境的责任感和使命感，创建了政府和人民共同保护运河的和谐 美好大环境。把禁养区范围从绕城高速公路以内，扩大到绕城高速公路以外 运河沿线地区。即扩大禁养区得面积，一步步推进保护范围，对运河的局部 保护作用不容。 4、此项政策在宏观层面上运用了环境规制手段。通过污染防治法规这个载体进 行规制，规定防治污染和其他公害的规制措施，主要有淘汰落后设备和工艺 制度、污染物总量控制制度、现场检
