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1、增收节支工作会上的讲话增收节支工作会上的讲话同志们:我们老百姓有句俗话,叫做“当家才知柴米贵” 。居家过日子如此,执政谋发展也是如此。今天把大家请来,专题召开这次全县增收节支工作会议,主要议题就是亮明家底,讲清形势,共同研究解决“穷家难当怎么当”的问题,动员全县上下进一步统一思想,明确任务,扎实有效地完成今年各项财税工作任务。刚才,*县长对全县增收节支工作作了全面具体的安排,希望大家认真抓好落实。下面,我再讲三句话。第一句话:成绩来之不易今年前 11 个月,全县各级财税部门认真落实县委、县政府的各项决策部署,坚定不移深化改革,千方百计组织收入,努力调整支出结构,使财税工作迈上了一个新台阶。元至
2、 11 月份,全县财政收入完成 10405 万元,其中一般预算收入完成 9749 万元,占调整后预算的 %,比上年同期增长 %;财政支出累计完成 30042 万元,其中一般预算支出累计完成 29121 万元,完成调整后预算的 %,比上年同期增长%。在财力困难的情况下,全县重点支出得到保障,县乡干部教师工资做到按时发放,工资发放水平在全市县区中居于前列。具体讲,呈现出以下四个特点:一是千方百计抓增收。全县各级财税部门把组织收入放在突出位置,把稳定增长、均衡入库、提高入库质量作为重点,财税干部职工积极贯彻落实征收政策,狠抓收入不放松,坚持生财、聚财双管齐下,拓宽征管思路,强化征管力度。同时,积极监
3、控重点税源、挖掘新增税源、抓好零星税源,保证了税款均衡入库。从当前情况看,大部分收入项目完成较好,收入进度大于时间进度的项目多,同期相比收入下降的项目少。二是下大力气调整支出结构。面对我县财力紧张、支出 压力大的局面,财政部门按照公共财政的要求,努力调整支出结构,精打细算,区分轻重缓急,合理调度资金,从大局出发,对该保的项目坚决要保,对该栽的项目一定栽下来,确保了重点支出的需要。三是积极争取上级支持。前 11 个月,财政部门积极主动、实事求是地向上级反映我县面临的诸多困难,盯住大项目,抓住小项目,既反映具体困难,又从体制、制度、政策等方面认真钻研、仔细研究,努力争取省、市在各方面的支持,在农业
4、救灾、困难群众生活救济、中小学危房改造等方面争取到了较多支持。在纳入基数转移支付补助12809 万元的基础上,全县又争取一般性转移支付资金3200 万元,有力弥补了县级财力的不足。四是各项财政改革进展顺利。通过实行会计集中核算、国库单一支付、政府采购等,有效节约了资金,治理了源头腐败。清理财政各类供养人员 221 人,节约财政资金 200余万元。第二句话:形势异常严峻近阶段,大家普遍都感到财政支出控制得很紧,资金很紧张,但是,为什么这样紧张,我们的钱都花到哪里去了,我们这样一个“穷家”到底是什么样的“家底” ,大多数人并不是十分清楚。对于我县财税工作面临的形势,刚才*县长已经分析的很明确、很透
5、彻。概括起来说,有以下三多三少:一是减收因素多,增收因素少。前 11 个月,我县的一般预算收入与一般预算支出差额近两亿元,为我县历年之最。在收入上,今年我县农业税率降低 3 个百分点后,农业税正税减收 2280 万元。这部分减少的税收,相当一部分需要我们自身消化。增值税、营业税起征点的提高,将使全年减收 180 万元。落实下岗职工再就业优惠政策,全年减收 200 万元。同时,作为主体税种的增殖税、营业税、企业所得税、个人所得税收入为 2247 万元,占一般预算收入的比重为仅 23%,其中企业所得税收入 161 万元,减收%,难以撑起财政收入的半壁江山。13 家骨干企业入库税金只有 829 万元
6、,占财政收入的比重仅为%,财政增收的后劲严重不足。如果提高税赋,将与发展环境的优化形成矛盾。二是刚性支出多,减支空间少。前 11 个月,我县一般预算支出完成 29121 万元,占年预算的%,比上年同期增长%,增支 9266 万元。其中:社会保障支出 445 万元,比上年同期的 390 万元增长%;基本建设支出 3209 万元,比上年同期的 240 万元增长 1237%;农业支出 576 万元,比上年同期的 374 万元增长 54 %;教育支出 8422 万元,比上年同期的6314 万元增长 %;行政事业单位离退休支出 928 万元,比上年同期的 701 万元增长%;公检法司支出 1186 万元
7、,比上年同期的 1043 万元增长 %;计划生育投入 1162 万元,比上年同期的 399 万元增长%。为保障城市开发建设和基本建设的需要,今年我县已投入 5050 万元,截止目前,尚有2083 万元的未支付合同工程款,由于建筑原料的价格大幅上扬,实际拖欠数要远远高于这一数字。在国家大力清理拖欠工程款的背景下,作为一级政府,带头清欠责无旁贷,这一款项的支付迫在眉睫。同时,我县还有今年到期的农村基金会转贷资金、国债资金、粮食风险基金等债务,共计 1728 万元,上级将在财政结算时直接扣除。这些支出都是刚性的,没有缓和的余地,直接造成财政支出居高不下。三是非税收入多,可用财力少。在财政收入结构上,
8、我县大致呈现出农业税收、工商税收、非税收入分别占三分之一的结构。截止 11 月底,全县共完成非税收入 3217万元,占一般预算收入的%,比上年同期的 1750 万元增加1467 万元。从表面上看,非税收入的增加拉动了财政收入的增加,但非税收入大部分要返还给各执收执罚单位,财政最多调控 20%左右的份额,也就是说,在这 3217 万元的非税收入中,只有 600 万元左右的可用财力,这就进一步加剧了财力紧张的局面。对于以上问题,如果不能采取有效措施,使之得到及时解决,将会产生巨大的危害:一是影响发展。我们要实现富民强县、快速发展的奋斗目标,需要千方百计加大投入,没有一定规模的投入,加快发展就缺少物
9、质基础。当然,加大投入,我们需要借助于外力、借助于市场、借助于招商引资,但是财政投入往往是先期的、不可缺少的、最基础的投入。这个投入犹如发面的酵母一样不可或缺,起着催化剂的作用。没有一定的财力作基础,发展将会成为一句空话。二是影响稳定。当前,我县面临着巨大的财力缺口。在短期内,我们可以通过拆借资金,来维持干部教师工资发放、社会保障支出等硬性的支出项目,但长期下去,这种“拆东墙补西墙”的日子不可能得到常时间的维持,我们将无法向广大干部教师交代、无法向人民群众交代。三是影响士气。当前,我县的增收节支工作采取了一定的措施,取得了明显的成效,但仍又一些单位,尤其是一些有收入的事业单位乱支乱花、铺张浪费
10、的现象还在一定程度存在。在非税收入上,私设“小金库” 、资金体外循环的情况屡禁不止。这种现象如果不能得到有效遏制,将会助长攀比之风,也会使塌实干事者感到落差和失衡。老百姓常说,手中有粮,心中不慌。对于一级政府来税,没有一定的财力基础,发展和稳定将无从谈起。做好增收节支工作,就是实现一定财政收入的最基本手段。我们要认清形势,正视问题,扎扎实实地把增收节支各项措施落到实处。第三句话:齐心共度难关面对严峻的形势,作为我们每位领导干部,只有牢固树立大局意识、奉献意识,齐心协力,同甘共苦,合成一股劲,拧成一股绳,才能在绝境中杀出一条生路。穷家难当怎么当?我认为应当做好以下工作:(一)创新生财之道,做到生
11、之有源。经济是源、财政是流。经济不发展,没有财源,聚财、用财也都无从谈起。如何“生财”?最根本的一点,就是要有项目,狠抓项目建设不放松。对于乡镇来说,要积极引项目、建项目,没有一批梯次分明、结构合理的项目作支撑,抓财政收入将会成为无本之木,实现财政状况的根本好转将会成为一句空话。随着农业税税率的逐步降低甚至面临取消,在我们这样的农业地区,守在一亩三分的庄稼地过日子,日子将越过越难,只有项目建设搞上去了,才能壮大财源基础,提高自身的经济实力。对于县直单位来说,要跑项目、争项目,结合各自的业务实际,认真整理规划,积极收集信息,争取更多的项目进入国家和省、市的“大盘子” ,使这些项目和资金落户扶沟。
12、(二)创新聚财之道,做到聚之有度。现在距年终仅有不到一个月的时间,可以说是时间紧迫,任务繁重。特别是对于那些完成全年目标任务不到 50%的乡镇,你要掂量清楚这项工作的分量。当前,我们要搞农田水利基本建设,要进行招商引资和项目建设,要保工资、保稳定,但如果没有一定的财力作基础,任何事业都将寸步难行。在这里我对乡镇特别强调一点:财税目标任务是一项硬指标,这项工作完不成,年终考核一票否决,同时,对因财税工作滞后形成的财力缺口, “谁的孩子谁抱走” ,谁的问题谁解决,不要抱有任何坐等援助的幻想。要把财税收入的“蛋糕”做大,必须按照法制规范的要求,做到“聚之有度” ,既不能流失,又不能寅吃卯粮,竭泽而渔
13、。首先要狠抓征收不放松。各乡、镇(场)要统一思想,明确任务,大干 20 多天,打好增收攻坚战,圆满完成全年财政收入任务。既要“抱西瓜” ,积极组织重点领域的征收,严厉打击各种偷逃税行为, ;又要“捡芝麻” ,坚持“拾到篮里就是菜”的原则,加大征管力度,堵塞跑冒滴漏,做到应收尽收。同时,要公平税赋,坚决杜绝征过头税,保护企业的生产积极性。其次要加强和规范非税收入的管理。非税收入的规范管理,对促进我县财力的增长,理顺市场经济秩序,遏制一些部门和单位的不正之风,改变部门和社会对政府性收入的观念都很重要。要抓紧进行城区国有土地的整理、拍卖工作,积累建设开发资金,弥补财力的不足。各乡、镇(场)的社会抚养
14、费,要按照县里制定的任务,及时足额征收到位。对各种罚没款等收入,要严格实行“收支两条线”管理,增加可使用财力,对截留、坐支、挪用预算外收入的单位,要坚决追究单位一把手和有关责任人的责任。(三)创新用财之道,做到用之有效。用财是理财工作的重要方面,当前,我县经济社会发展需要与财政保障能力之间的矛盾非常突出。这就要我们高度重视财政资金的使用效益问题,把有限的钱用到最需要的地方:一是要树立节约意识。各乡、镇(场)和各单位都要牢固树立过紧日子的思想,自觉打紧开支。对于乡镇,我们实行的“划分收入,核定支出,超收全留,缺收自补,自求平衡”的县乡财政管理体制不会改变,在增收困难的情况下,只有精打细算,厉行节
15、约,才能避免陷入被动局面。对于县直单位,除必要的经费开支外,其它临时报告一律不批。二要严把财政支出范围。资金用到应该用的地方才能称其为用之有效。当前,尤其要解决好“越位”问题。凡是市场机制能够解决的问题,政府职能就要从中退出来。财政要及时调整支出结构,把不应由预算安排的支出剔除掉,将财力主要用于满足公共需求上。三要注重财政资金使用效益。当前,财政资金被截留、挪用、流失问题屡见不鲜,甚至连专项借款也被挪用。今后,各项经费的使用一定要看效绩、看回报,讲究投入产出比,实现预算执行全过程的追踪问效。对转移支付、社会保障、专项借款、教育经费、农业防汛、救灾、中小学危房改革等专项资金使用情况,要进行抽查、
16、检查,一旦发现问题,该追究责任的,要坚决追究责任,严肃处理,决不迁就。四要高度重视政府债务风险问题。近年来,各级各部门积极引进和利用县外资金,对促进经济济发展和社会稳定发挥了重要作用。但随着政府债务规模的扩大,财政风险的日益加大。对于逾期债务,上级主要通过财政扣款办法偿还,给预算造成很大压力,造成财政收支平衡难度大,一些债务风险已转化为财政风险。我们要强化偿债意识和责任意识,全面清理现有债务,严格按照“谁用款、谁还款”的原则,明确还款责任。进一步完成政府债务借、用、还管理机制,举借新债要充分考虑财政承受能力,慎重举债,防止政府债务中冲击正常预算执行。同志们,增收节支工作事关全局。我们要团结一致,齐心协力,扎扎实实做好今年的财税工作,顺利完成全年目标任务,确保全县经济和社会的持续快速健康发展。谢谢大家!