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1、全面开展社区矫正工作的意见全面开展社区矫正工作的意见社区矫正是非监禁刑罚执行方式,是将符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。在全市开展社区矫正工作,把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放到社区里,充分利用社会力量有针对性地对其实施矫正,促进其顺利回归和融入社会,对于贯彻落实宽严相济的刑事政策,探索完善中国特色刑罚执行制度,降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率,维护社会和谐稳定,具有重要意义。为深入贯彻落实国家最高人民法院、最高人民检察院、公
2、安部、司法部联合制定的社区矫正实施办法,按照省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅联合下发的关于在全省开展社区矫正工作的通知(黑司通XX74 号)和省社区矫正工作领导小组办公室关于做好社区矫正启动工作的通知要求,市委、市政府决定,从今年起在全市全面开展社区矫正工作。为确保我市社区矫正工作全面启动、顺利推进、取得实效,在黑河市社区矫正试点工作意见(黑市办发XX1 号)的基础上,现制定本意见:一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻落实宽严相济的刑事政策,按照“首要标准”的要求,进一步加强对社区矫正人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助,努力减少
3、重新违法犯罪;进一步加强社区矫正工作机构和队伍建设,不断完善社区矫正管理体制和工作机制;进一步加强社区矫正工作的制度化、规范化建设,建立中国特色非监禁刑罚执行制度,为平安、和谐、幸福黑河建设做出积极贡献。二、基本原则(一)坚持党委、政府统一领导,确保社区矫正工作的正确方向;(二)坚持社区矫正工作的非监禁刑罚执行性质,不断完善中国特色刑罚执行制度;(三)坚持各有关部门分工负责、相互支持、协调配合,确保社区矫正工作有序开展;(四)坚持专群结合,充分调动社会资源,不断增强社区矫正工作的社会效果;(五)坚持从实际出发,分类指导,确保社区矫正工作各项措施符合实际,取得实效;(六)坚持与时俱进、改革创新,
4、努力探索社区矫正工作方法,不断提高社区矫正工作水平。三、适用范围(一)被判处管制的罪犯;(二)被宣告缓刑的罪犯;(三)被暂予监外执行的罪犯;(四)被裁定假释的罪犯。开展社区矫正工作,要准确把握社区矫正的刑罚执行性质,不得随意扩大或缩小社区矫正的适用范围。在社区矫正工作全面启动之后,由司法行政机关按照见到本人、见到档案、见到全套法律文书的“人档齐全原则”, 填写社区矫正对象交接清册,办理接交手续。不符合以上原则的,不予接收;达到上述要求后,再行接收。对于剥夺政治权利的罪犯,新的一律不接收,已经接收的要尽快移交给公安机关,同时配合公安机关做好监督、教育等工作。四、主要任务(一)进一步加强对社区矫正
5、人员的教育矫正完善教育矫正措施和方法,加强对社区矫正人员的思想教育、法制教育、社会公德教育,组织有劳动能力的社区矫正人员参加公益劳动,增强其认罪悔罪意识,提高社会责任感。加强心理矫正工作,采取多种形式对社区矫正人员进行心理健康教育,提供心理咨询和心理矫正,促使其顺利回归和融入社会。进一步健全完善社区矫正评估体系,增强教育矫正的针对性和实效性。社区矫正机构应当按照司法机关的工作要求,对拟适用社区矫正人员可能对社区产生的影响依法进行调查评估,并出具调查评估报告。(二)进一步加强对社区矫正人员的监督管理根据社区矫正人员的犯罪类型和风险等级,严格落实分等级管理有关规定。依法执行社区矫正人员报到、会客、
6、请销假、迁居、外出务工等管控措施,避免发生脱管、漏管,防止重新违法犯罪。健全完善社区矫正人员奖惩制度,建立日常考核与司法奖惩的衔接机制。探索运用手机定位等信息通讯技术手段,创新对社区矫正人员的监督管理办法,提高矫正工作的科技含量。(三)进一步加强对社区矫正人员的帮困扶助积极协调民政、人力资源和社会保障等有关部门,将符合最低生活保障条件的社区矫正人员纳入最低生活保障范围,为符合条件的农村籍社区矫正人员落实责任田。整合社会资源和力量,为社区矫正人员提供免费技能培训和就业指导,提高就业谋生能力,帮助其解决基本生活保障等方面的困难和问题。(四)进一步加强社区矫正工作制度化、规范化、法制化建设加强建章立
7、制工作,根据国家“两院两部” 社区矫正实施办法和我省重新修订的规范性文件有关要求,结合社区矫正实际,健全完善社区矫正人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度。按照司法部关于印发和使用的通知要求,统一执法文书格式,加强档案管理,确保国家刑罚依法规范执行。(五)切实加强社区矫正工作机构和队伍建设按照省级社区矫正机构设立模式,市、县两级司法行政机关要建立专门的社区矫正机构,加强对社区矫正工作的指导管理。建立专群结合的社区矫正工作队伍,充实司法所力量,确保有专职人员从事社区矫正工作。广泛动员社会力量参与社区矫正工作,建立健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制。切实加强社
8、区矫正工作队伍的培训,提高队伍综合素质,提高做好社区矫正工作的能力和水平。(六)进一步健全社区矫正工作领导体制和工作机制社区矫正工作涉及到国家司法、刑罚执行、治安管理、社区管理、群众工作等诸多层面,要坚持党委、政府统一领导,司法行政部门牵头组织,相关部门协调配合,司法所具体实施,社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。各有关部门要进一步明确职责,加强协作,建立社区矫正工作衔接配合的长效机制。司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。人民法院对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。公安机关对违反治安管理规定和
9、重新违法犯罪的社区矫正人员及时依法处理。综治部门要将社区矫正工作纳入社会管理体系建设之中,实行目标管理。编制部门要根据社区矫正工作发展的需要,努力为司法行政部门落实与实际工作相适应的编制。财政部门要保证同级社区矫正机构的工作经费,并纳入年度预算管理。人大、政协和民政、社会保障、卫生等其他有关职能部门以及工会、共青团、妇联、关工委等群团社会组织、广电、日报社等新闻媒体要切实履行各自职能,充分理解、支持和参与社区矫正工作,为开展社区矫正工作创造良好的社会环境。五、有关要求(一)加强领导,健全机构。社区矫正工作是司法体制和工作机制改革的重要组成部分,涉及面广,政策性强,任务艰巨。各级党委、政府要高度
10、重视,周密安排,精心组织,加强领导,把社区矫正工作纳入本地经济社会发展总体规划,列入重要日程,对工作中出现和遇到的各种问题要及时研究解决,尤其在机构设置、人员配备、经费保障等方面要满足实际工作需要,确保社区矫正工作顺利开展。市委、市政府决定,重新调整“黑河市社区矫正工作领导小组”,统一领导、部署和协调全市社区矫正各项工作。领导小组下设办公室,办公室设在市司法局,负责全市社区矫正日常工作,具体指导、监督有关法律、法规和规章的实施,协调相关部门解决社区矫正工作的具体问题,检查、考核全市社区矫正工作实施情况(领导小组、成员单位和办公室组成人员另行发文)。各县(市、区)、乡镇(街道)也要在 10 月底
11、前完成当地社区矫正工作领导小组和办公室的组建工作。组长分别由县(市、区)、乡镇(街道)党委书记担任,领导小组办公室设在司法局、乡镇(街道)司法所,由司法所具体承担社区矫正日常工作。黑河市及各县(市、区)司法局没有独立设立社区矫正工作科(股)的,要积极协调编制等部门,力争在年底前设立专门的社区矫正工作机构,并配备 1-2 名专职工作人员。(二)按时启动,抓住关键。各县(市、区)委、政府要充分借鉴试点地区(我市为北安市)的有益经验,在 10 月底前,采取召开启动大会、现场推进会等形式完成社区矫正启动工作。各地要把解决司法所人员不足的问题,作为我市全面开展社区矫正工作的首要问题,尽快抓紧解决。各相关
12、部门要协调配合,采取落实政法专项编、配备事业编、清理占编、配备社工等方式,配齐配强司法所工作人员,充实司法所工作力量,确保有人负责社区矫正工作。各地要在参加省办集中培训和到试点单位参观学习的基础上,完善培训计划,实施层层培训,尤其对新调整充实的工作人员,必须经过业务培训才能进入工作岗位。要将教育培训纳入经常化、制度化、规范化的轨道,不断提高社区矫正工作者队伍的整体素质。(三)密切协作,营造氛围。社区矫正工作是一项系统工程,需要各部门单位的积极配合和社会各界的广泛参与。要建立健全社区矫正领导小组和联席会议制度,明确责任,分解任务,落实措施。要搞好调查研究和督促检查,研究解决重大问题。全市各级成员单位要在切实履行职责的同时,加强沟通、协调、配合,及时研究新情况、解决新问题,形成工作合力。各乡镇(街道)、社区、村(居)委会要互相配合,互相支持,确保社区矫正工作顺利开展。要充分利用报刊、电视、网络等媒体,广泛宣传中央和省委关于社区矫正工作的决策部署,宣传社区矫正工作在维护社会和谐稳定、完善刑罚执行制度等方面的积极作用,宣传表彰开展社区矫正工作的好做法、好经验、好典型,让更多的社会组织和社会志愿者参与和支持这项工作,为全市开展社区矫正工作营造良好的社会氛围
