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1、关于全市农村产业结构调整情况的调查关于全市农村产业结构调整情况的调查 报告报告济宁市人大常委会农工委为认真贯彻落实中央关于“三农”问题的指示精神，进一步加快全市农村产业结构调整步伐，促进农业增效、农民增收和农村稳定，市人大常委会副主任连广生、许谦迎带领调查组，在去年调查的基础上，于今年 9 月中、下旬对全市农村产业结构调整情况进行了跟踪调查。这次调查采取听汇报、召开座谈会、察看现尝走访龙头企业和农户等方式，调查了除中区之外的 11 个县市区，34 个乡镇，27 家龙头企业，并走访了 50 多户农民。现将调查情况报告如下：一、农村产业结构调整取得了明显成效今年以来，全市各级政府认真贯彻落实中央和
2、省委 1号文件精神，按照市委“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路，围绕市人大常委会第 6 次会议提出的调整建议，坚持以科学发展观为指导，以农村经济结构调整为主线，明确主攻方向，把握关键环节，狠抓措施落实，全市畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和劳务经济五大产业体系建设稳步发展，结构调整深入推进，农民收入持续增长，整个农业和农村经济呈现出良好的发展态势。上半年，全市农林牧渔总产值亿元，同比增长%；农林牧渔增加值亿元，同比增长%；农民人均现金收入达到 1850 元，同比增加元，增长%。综合分析，全市农村产业结构调整取得六个方面的成效。（一）宣传发动广泛，形成了良好的调整氛围。农民是结构调整的主体。各
3、级把能否充分调动农民的积极性作为调整成败的关键，坚持从解放思想、更新观念入手，采取广播、电视、报刊等媒体广泛宣传，层层召开会议部署发动，外出参观学习开阔思路，致富典型现身说法，算帐对比引导等多种形式，大张旗鼓地宣传农村产业结构调整的重大意义、任务目标和政策措施，激发广大农民调整的积极性。邹城、泗水、嘉祥召开 10 万多人参加的农村产业结构调整动员大会，任城、鱼台、汶上、梁山组织由农业专家和致富典型参加的农业结构调整巡回报告团进村入户宣讲。初步统计，全市组织外出参观考察 3 万余人次，举办专题报告会 1200 多场次，发放致富典型和效益分析表 8万余册。通过宣传，广大农民转变了思维方式，增强了市
4、场意识、竞争意识和创新意识；加深了对农村产业结构调整的认识，增收致富的愿望越来越强烈；端正了调整的态度，逐步实现了“要我调”向“我要调”的转变。（二）规划目标明确，把握住了调整方向。各地按照全市结构调整的总体要求，立足当地资源、区位优势，坚持以市场为导向，以效益为中心，以发挥比较优势和可持续发展为前提，制订了符合当地实际的三年调整目标和规划布局。全市计划用三年时间拉长做强五大产业链：优质专用小麦发展到 247 万亩，优质专用玉米 154 万亩；大陆瓜菜 260 万亩，大蒜 105 万亩，反季节精细瓜菜 76 万亩；劳务输出 60 万人，劳务收入 30 亿元；新发展速生丰产林92 万亩，种苗花卉
5、 40 万亩，经济林 35 万亩；畜牧产值占农业总产值的比重达到 45%，名优水产品产量占总产量的比重达到 60%以上。各县市区结合本地实际，制定了三年调整规划。任城区“扩大苗木面积，扩大以瓜菜、甜叶菊为主的经济作物面积，扩大以长沟葡萄为主的经济林面积，扩大以优质生猪为主的畜禽养殖规模，扩大沿湖水产养殖面积，提高粮食作物品质和产量” ；兖州市“发展三林一带，构筑三大示范区” ；泗水县“南北山区抓林果，泗河两岸抓瓜菜，全县上下抓畜牧，一年四季抓劳务，持之以恒抓水利” ；微山县“种植抓优质高效，水产抓名优增效，林果抓栽培管理，劳务抓协调服务，畜禽抓规模带动” ；金乡县“加快发展绿色、有机、生态农业
6、，形成独具特色的大蒜经济” ；汶上县“抓亮点、重点突破，点带面、整体推进，建设绿色大县” ；梁山县“突破三大片，两区加一滩，间作为主线，增效为重点” 。 12345（三）工作重点突出，取得了明显的阶段性成果。全市把“五条产业链”建设作为一项工作重点，采取措施，强力推进，取得了明显成果。种植业结构进一步优化。粮经比由去年 58：42 下降到今年 55：45。各类经济作物面积万亩，比去年增加万亩，其中瓜菜 278 万亩，增加万亩；棉花 162 万亩，增加万亩；花生万亩，增加万亩。林果业取得新的突破。全市共造林 240 万亩，其中今春完成造林50 万亩，内有经济林 15 万亩，速生丰产用材林 35
7、万亩；发展苗木花卉 11 万亩；建设绿色通道 1500 公里。畜禽业稳步发展。牛存栏 42 万头，羊 350 万只，与去年同期基本持平；猪存栏 280 万头，同比增长%。禽类饲养呈恢复性增长。肉类总产 33 万吨，与去年同期基本持平；禽蛋 22 万吨，增长 6%；奶类万吨，增长%。渔业放养力度加大。养殖面积达到 61 万亩，同比增长万亩；水产品产量万吨，同比增长%。农村劳务经济发展强劲。全市以组织实施农村劳动力“东接西送、南上北下、技能培训”三大工程为重点，努力增加农民的工资性收入和劳务收入。全市在县外务工人员达到 69 万人，新增劳务输出 18 万人，其中市外劳务输出万人，新增劳务经济收入亿
8、元。农业龙头企业建设步伐加快。全市规模以上农产品加工、流通企业发展到 220家，年产值 5000 万元以上的 52 家，过亿元的 32 家，带动各类生产基地 230 万亩，带动农户 64 万户。兖州市农业产业化发展最快，现拥有各类农产品加工企业 28 家，其中固定资产超千万元的 13 家，年销售收入过亿元的 10 家，过10 亿元的 2 家，有 2 家企业被省政府确定为重点扶持的龙头企业，其中绿源公司被国家确定为重点扶持龙头企业，并且形成了以华龙、正龙、华丰三大方便面生产企业为主体的粮食加工企业群和以绿源、嘉隆为主体的畜禽加工企业群，该市每年可加工转化粮食 130 万吨，加工肉鸡、肉鸭 280
9、0 万只，保证了优质农产品全部实现就地加工转化增值。（四）培植生产基地，出现了一批主导产业和产品。各县市区本着做大做强的原则，积极探索区域化、规模化、专业化发展路子，形成了一批具有较强竞争力的主导产业和产品。特别是以无公害绿色瓜菜、苗木花卉、速生丰产林、中药材等为主的新兴产业快速发展，生产基地规模不断膨胀。目前，种植业形成了优质专用小麦生产基地 230万亩 和以金乡为中心的 90 万亩大蒜基地，以鱼台为中心的 20 万亩圆葱基地，以泗水县泗水镇、杨柳为中心的 10万亩优质西瓜基地，以任城李营为中心的 10 万亩苗木基地和以南张为中心的 3 万亩甜叶菊基地，以任城喻屯、金乡胡集、嘉祥金屯为中心的
10、 5 万亩甜瓜基地，以曲阜、泗水为中心的 6 万亩中药材基地，以微山、梁山为主的 5 万亩芦笋种植基地；养殖业建成了 1260 余处规模养殖场区，年出栏万只以上的禽场 562 处；林果业形成了 100 万亩的速生丰产林基地、90 万亩的经济林基地和 23 万亩的苗木花卉基地。（五）强化服务措施，克服了调整中出现的困难和问题。围绕解决农村产业结构调整中一家一户办不了、办不好的事情，各地从强化产前、产中、产后各环节的服务入手，做了大量富有成效的工作，帮助农民克服调整中遇到的困难和问题。一是产前重点抓信息服务。以市坷垃网为依托，加快农村经济信息服务体系建设，促进网络终端向农业产业化重点龙头企业、合作
11、经济组织和专业村、专业户延伸。二是产中重点抓技术服务。以解决结构调整中的技术难题为重点，采取送科技下乡、举办专题讲座、发放明白纸、培训农民技术员和科技示范户等多种形式，开展农业技术培训指导。济宁市农科院在任城区喻屯镇、嘉祥县金屯镇、金乡县胡集乡举办“甜瓜穴盘育苗技术现场观摩会” ，近 200 名农民技术员和瓜农接受了技术指导，取得良好效果。三是产后重点抓农产品营销服务。在抓好农产品推介宣传，搞好区域特色农产品市场销售的同时，充分发挥合作经济组织和龙头企业的作用，从重点产业和产品入手，抓了订单农业，全市订单合同种植面积达到 200 万亩以上。任城区喻屯镇组织机关干部进驻大中城市，帮助农民销售甜瓜
12、，收到良好效果。四是全程重点抓资金服务。市、县、乡都分别出台了农村产业结构调整的优惠政策，加大了投入力度。全市今年用于农村产业结构调整的财政资金已达亿元，其中邹城市达到 6000 万元。全市各级农业银行累计向农业产业化龙头企业发放季节性流动贷款亿元，出口退税 4435 万元，签发银行承兑汇票亿元。同时，农业招商引资也成为一个新的亮点，汶上县南站镇引进益普山庄有限责任公司建立圆葱生产基地，目前该公司已投资 360万元。（六）各级领导重视，确保了调整工作的顺利进行。各级不但把搞好农村产业结构调整作为一项经济工作，而且作为一项政治任务列入重要议事日程，认真研究，精心部署。做到了主要领导亲自抓，分管同
13、志靠上抓，有关部门具体抓，并以高度负责的精神沉到基层，抓好每一项措施的落实。市、县、乡实行了领导包保责任制。市直有关部门主要负责人包县市区，县级领导包乡镇，乡镇领导包村，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面。加强了工作调度。今年以来，市委、市政府已召开大型专题调度会议 4 次，一些县市区还实行了定期调度制度，做到了及时掌握情况，推动农村产业结构调整工作的全面开展。泗水县实行县委、县政府主要领导直接调度结构调整制度，每周至少调度乡镇书记、乡镇长一次。坚持了严格考核。市产业化办公室组织 140 余人，采取抽样调查和重点项目考察相结合的办法，从 2 月中旬至 3 月中旬，对 XX 年度全市农村五大
14、产业体系建设工作进行了全面考核，在全市农村工作会议上，对位居前列的 3 个县市区、5 个先进部门以及 18 名有功人员给予了隆重表彰奖励，发挥了抓先进，带后进，促全局的作用。二、农村产业结构调整中存在的主要问题总体上看，全市农业和农村产业结构调整工作迈出了较大步伐，取得了明显成效，但与农村经济发展进入新阶段，特别是农业产业化、市场化、现代化进程加快的形势相比，还存在一些亟待解决的问题。（一）工作开展不平衡。从县市区、乡镇之间比较，全市大部分地方的干部群众对农村产业结构调整已经形成共识，措施有力，工作进展快，成效比较明显。但是，也有一些地方，畏难发愁，认识不深，动作不大，进展不快，形不成大规模，
15、没有大变化，更有甚者，有的地方至今仍处于不愿调、不会调、不敢调的状态，工作成效不明显。有的地方复种指数已经超过 300%，三种三收或四种四收，而有的仅为 200%，仍沿用传统的一麦一棒种植模式。金乡县粮经比已达到 1：9，但有的县粮经比 6：4，相差甚远。从各产业之间比较，种植业结构调整相对较快，林牧渔业形成主导性产业较慢，农村二、三产业明显短腿，一产不优、二产不强、三产偏弱的格局未得到大的改变。（二）农村产业结构层次偏低。从生产结构看，还没有突破传统农业的格局，多数农户仍以经营传统种养业为主，在土地、资源密集型农产品逐步失去竞争优势的情况下，以劳动和技术密集型为主、具有一定比较优势的农产品开
16、发还没有形成大的规模。从加工环节看，全市 XX 多家农产品加工经营企业中，粮棉油等传统产品加工经营企业占到 60%以上，果品、蔬菜、畜产品、水产品等加工经营仅占 30%左右，而且初级加工多，综合加工和精深加工少，全市蔬菜、果品的加工转化率不到 15%，畜产品、水产品多以初级产品进入市常从产品结构看，传统农产品仍占主导地位，优质、高效、专用、生态农产品还没有形成竞争优势。全市除金乡大蒜外，其它能够拉动农民增收的特色产品还没有形成区域规模优势。（三）农业产业化、标准化水平不高。对照生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化的农业产业化经营内涵，全市的农业产业化经营还处于低水平状态。主要是龙头企业数量少、规模孝档次低、辐射带动能力不强，运行机制不健全，农产品加工增值链条短。农业标准化体系建设刚刚起步，广大农民的质量标准意识不高，农产品生产中化肥、农药、激素以及生态环境污染等问题还比较严重，农产品质量监测检验和认证尚未形成完善的体系，农产品质量安全方面还存有诸多隐患，与国际标准化接轨的差距较大。 1 2 3 4 5 （
