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1、关于关于“限塑令限塑令”执行情况的调研报告执行情况的调研报告摘要 国务院办公厅日前发出通知，称购物袋已成为“白色污染”的主要来源，要求自 XX 年 6 月 1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于毫米的塑料购物袋（简称超薄塑料购物袋） 。同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。对超薄塑料袋的“封杀”和结束使用塑料袋的“免费午餐” ，将对人们的日常生活和消费习惯产生怎样的影响，在执行中又将遇到怎样的现实困难和挑战？调研小组深入农村地区和市区，收集第一手资料，并通过对数据的分析，为更好地推行法令而出谋划策。关键字 塑料袋 限塑令
2、环保 梅州 实行情况一 调查背景11 目前我国环保方面的基本情况塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋（厚度小于毫米）容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。而塑料袋的完全降解需要 1002XX 年。塑料袋的过度使用给地球的水源、空气、土壤、动物与植物的生存带来致命的伤害。在海南博鳌开幕的第十一次东北亚环境合作会议上，王之佳代表中国环境保护部门介绍了中国环境保护的现状及未来。他指出，中国政府始终在致力于发展经贸的同时，把可持续
3、发展作为国家的一项基本战略。在 1998 年至 XX 年五年间，中国在环境保护和生态建设方面的投入共达 5800亿元。主要用于实现三大环保目标：控制全国污染排放总量，减轻环境污染。治理重点污染地区，切实改善环境质量。保护生态环境，遏制生态环境恶化趋势。国务院办公厅 XX 年 12 月 31 日下发了关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知：从 XX 年 6 月 1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于 0025 毫米的塑料购物袋（超薄塑料购物袋） 。实行塑料购物袋有偿使用制度，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售市场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。12 梅州市当
4、地环保方面的基本情况XX 年底，梅州市新一任领导为使梅州得到更快发展而提出“四个梅州”的重要发展战略。所谓四个梅州 ，是指开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州。生态梅州就是走生产发展、生活改善、生态良好的可持续发展道路，加强生态环境，自然环境的保护，把生态建设、环境保护与发展客家特色旅游业结合起来，加强对水资源、农业生产环境、自然保护区等生态功能区的保护。建设和管理，逐步建成“中国优秀旅游城市” 、 “国家卫生城市” ， “国家园林城市” 、 “国家环保模范城市” ，使梅州生态系统在时间、空间结构和功能上实现最佳结合。超薄塑料袋已经成为“白色污染”的主要来源。着重治理“白色污染” ，切实落实
5、国务院关于实行“限塑令”的指示精神，营造良好的投资与生态环境，是实现“生态梅州”的必由之路，也必将引起梅州市有关部门的高度重视。二 概念界定21 “限塑令”环保局相关专家表示， “限塑令”并不是“禁塑令” 。 “限塑令”绝对不是惩罚、补偿抑或赔偿机制，而是一个引导、调理机制，其出发点就是希望通过价格调节引导市民少用一点薄塑料袋，多使用可回收、可降解厚塑料袋甚至改用环保布袋，从而引导居民养成“绿色”环保的生活习惯和消费意识。22 超薄塑料袋XX 年 6 月 1 日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于毫米的塑料购物袋（简称超薄塑料购物袋） 。新修订的产业结构调整指导目录已将超薄塑料购物袋列
6、入淘汰类产品目录。23 商品零售商场商品零售场所是指所有提供商品零售服务的企业和个体工商户经营场所，包括超市、农贸市场、餐饮场所、书店、服装店、建材店等。三 调查目的在校团委的号召下，计算机学院、软件学院团委社会实践团利用暑期时间，以“关注限塑令 ，关注环保，共建和谐家园”为主题，就“限塑令”实施情况和之后塑料袋的使用情况进行了调查研究。以期达到以下目的：31 调查“限塑令”的执行情况，访问大小型商场和超市以及农贸市场，就“限塑令”执行情况进行调查并深入挖掘出现的问题，分析产生问题的原因。32 调查“限塑令”被消费者了解和接受的情况。对消费者进行问卷调查，统计调查数据，了解广大消费者对“限塑令
7、”的认知程度和广大消费者对“限塑令”的接受程度，探究新法令对消费者带来的影响。从调查中发现问题，并寻找解决问题的方法，以便向有关部门反映，帮助提出对策。33 了解当地居民的环保意识，就“限塑令”的执行和意义，深入社区进行宣传。倡议大家自觉减少塑料袋的使用，提高公民的环保意识，共同维护绿色家园。四调研方法与对象本次调研分三种方法进行：问卷调查、实地考察与访谈。41 问卷调查:在问卷调查中，以当地普通居民（广大消费者）为调研对象，其中调研对象涉及各个行业，包括学生、教师、个体户、农民、超市员工以及公务员等；调研对象分布在各个年龄阶段，其中年龄最小为 17 岁，最大为 73岁；调研对象既有处于市中心
8、的梅江区的城镇居民，同时兼顾欠发达地区的梅西镇的农村居民。此次调查共发放问卷 200 份，成功回收 172 份，回收率 86%，其中有效问卷165 份，有效率%。调查数据利用 excel 表格软件进行统计，为求精确可靠。 项目频数百分比问卷发放实际发放 实际回收有效问卷200172165100%86%959%调研对象性别男 女7293436%564%调研对象家庭所在地城镇 农村9273558%442%调研对象年龄阶段102021303140415050 以上84840521748%291%242%315%104%42 实地考察: 实地考察的地点包括市区和农村地区的农贸市场、各大小型商场或超市。
9、我们的调研小组在人流相对集中的时间段，对商品零售市场中的消费者使用塑料袋的情况进行统计和记录，以从侧面了解广大消费者的消费习惯和环保意识，以期得到更全面的信息。实地考察与数据记录当地超市 3 间，其中 2 间在梅县市区，1 间在梅西镇农村地区。实地走访农贸市场或菜市场 2 处，其中市区与农村地区各一处。 项目地区频数超市或商场城镇2农村1农贸市场或菜市场城镇1农村143 访谈: 访谈对象主要有超市员工、小商场老板、消费者等，针对不同人群的特点我们设计不同的访谈问题，使得访谈工作顺利进行。其中采访超市相关人士 2 人，普通消费者 14 人，小商场老板或负责人 3 人。访谈工作使我们得到更多的第一
10、视角资料。最后，调研小组结合本次问卷数据、实地考察统计和访谈记录，综合各方面资料撰写本调研报告，以期向有关部门反映，帮助提出对策解决相关问题。五 基本情况分析51 问卷调研结果分析511 农村与城市的比较本次问卷调查的对象主要是广大消费者。其中既有来自农村地区的村民，又有来自市区的市民，比例为 442%和558%；男女比例为 436%和 564%， “限塑令”使得老百姓不得不改变原先的购物习惯和生活习惯，所以多少会对居民产生一定的影响，而其中对日常生活的影响最为敏感的就是居家的主妇，所以我们的调研小组加大了对女性消费者方面的调研的比例。512 广大居民对“限塑令”的了解情况一项法令能否很好的落
11、实，关键在于看老百姓的支持程度。而老百姓的支持，自然是要建立在对一项法令的正确认识之上。调研小组通过对两个地方的居民进行调查和比较，了解居民对“限塑令”的关注程度和对法令中涉及的具体名词以及法令适用范围等的理解程度。梅江区梅西镇对“限塑令”的关注程度了解82%78%不清楚15%19%不了解3%3%超薄塑料袋指厚度小于毫米的塑料袋知道35%32%不知道65%68%“限塑令”适用的场所仅限于超市22%36%所以零售商场51%53%不清楚27%11%由上表可以得知,大部分消费者对 6 月 1 日起正式实施的“限塑令”并不陌生，但对于法令中涉及的具体名词以及法令适用范围却没有清楚的概念。从访谈中我们了
12、解到，大多数消费者对“超薄塑料袋”并没有一个清楚的认识，甚至将“限塑令”简单得理解为“禁塑令” ，以致于不理解法令中的“对塑料购物袋实行有偿使用制度”等相关条文。国务院 XX 年 12 月 31 日下发的关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知(全文)中明文规定，限制使用的超薄塑料袋是指厚度小于毫米的塑料购物袋（目前已被列入淘汰产品的目录） ，而并非限制使用所有的塑料袋的使用，更不是从此以后禁止使用任何塑料购物袋，即“限塑”而非“禁塑” 。目前商品零售市场中收费使用的塑料购物袋，是指非超薄塑料袋或可降解塑料袋，均有 qs（quality safety 质量安全）标记，是经过国家检验合格的塑料袋。群
13、众的眼睛是雪亮的，利用好群众的监督，可以让法令实施起来事半功倍。从资料中可以看出，只有一半左右的消费者清楚地认识到“限塑令”是适用于“所有的零售商场” 。商品零售场所是指所有提供商品零售服务的企业和个体工商户经营场所，包括超市、农贸市场、餐饮场所、书店、服装店、建材店等，而非仅仅限于超市。513 当地居民的环保意识物质决定意识，意识反作用于物质。一个环保意识强的民族才能开辟出一条真正的可持续发展的道路，才能真正屹立于世界民族之林。当地人的环保意识决定了一项环保法令实施起来的难易程度。有专家称，引起“白色污染”的主要原因，是人们将塑料随意乱扔再加上塑料难以降解（通常需要 1002XX 年）而造成
14、的。从调查数据中可以看出,大多数居民(约 73%)已经认识到这一点。说到随意丢弃塑料袋，我们又对居民“平时是怎样处理使用过的塑料袋”进行调查。从上图可以看出，将使用过的塑料袋直接丢弃的用户占了22%，是一个不小的比例，证明乱扔塑料袋还是大有人在的。能将塑料袋使用上第二遍甚至第三遍的居民，只占了 30%的比例。同时，有接近一半的居民（45%）将用过的塑料袋拿来装运生活垃圾。为了解决垃圾暴露造成的二次污染环境问题，市民们渐渐养成了垃圾袋装化的习惯。大多市民家里装垃圾的塑料袋都是从超市、菜场购物时免费送的，回家往垃圾桶上一套，垃圾装满了就直接打包、扔掉。 “限塑令”实施后，用何种物品替代塑料袋装垃圾
15、成了大家关心的问题之一。由此也可以看出，广大居民对以往免费提供的塑料袋还存在着一定的依赖性，生活习惯难以改变。 是否鼓励家人使用一系列环保措施频数百分比会113685%没有想过52315%不会00减少塑料袋使用的同时，我们也关注环保措施的推行。由上表可以看出，近七成的居民明确表示，会支持使用一系列的环保措施。 当被问到“有偿使用塑料袋真的可以帮助国家减少白色污染”时，我们得到了肯定的答案。大多数居民都认识到，通过对塑料袋的收费来提醒广大消费者来减少使用塑料袋，从而减少“白色污染”的来源，对于我国“白色污染”的治理将起来一定的作用。这也证明当地居民有一定的环保意识并且是相当支持国家的环保工作的。
16、514 “限塑令”在两地的实行情况我国“限塑令”的颁布曾让世界为之一惊，世界媒体争相报道或评论，认为这是中国在环保方面做出的“大胆的”新努力，彰显了负责任的大国形象。 加拿大多伦多星报援引一位受访者的话“走中国的路吧” 。可见全世界都在关注着我国的“限塑令” ，而该项法令的实施情况，也将对我国在国际社会上的影响力产生深远的影响。从上表可看出， “限塑令”正式实施后，市区和农村地区在法令的实施方面存在一定的异同处。两个地方均有商家继续向消费者提供免费塑料袋的情况存在。从数据中可以反馈出这样的信息，法令的执行力度不足，而农村地区的情况较为严重。从访谈中我们了解到，这部分仍然提供着免费塑料袋的商家，大部分来自于“城中村”的农贸市场或菜市场。对农贸市场的整治，将成为“限塑令”工作的重中之重，难中之难。 515 居民生活习惯的改变人民的需求推动着科技和生产力向前发展，人类发明了塑料袋并将它投入使用，它使我们的生活变得方便快捷，同时也带来了环境污染等问题。随着超薄塑料袋逐渐退出广大
