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1、关于关于“基层农业科技推广事业单位收入基层农业科技推广事业单位收入 分配情况及改革基本思路分配情况及改革基本思路”的调研报告的调研报告关于“基层农业科技推广事业单位收入分配情况及改革基本思路”的调研报告按照重庆市农业局的安排，我局就县、乡镇农业科技推广事业单位收入分配情况及改革思路进行了较为祥实的调研，共抽取了单位样本 11 份，个人样本 24 份，其中县级单位 3 份，个人 12 份，乡镇农技推广机构 8 份，个人 12份，同时还查阅了县人事部门的统计数据，基本上能准确反映出我县农业科技推广事业单位收入分配状况及广大职工对收入分配改革的要求。一、我县农业科技推广事业单位收入分配现状（一）基本
2、情况。县级机构现状。县农业局现有科室站 13 个（其中行政科室个，事业站司场 10 个） ，编制 104 人（其中行政 10人，机关后勤人，事业全额 29 人，事业差额 52 人，自收自支 9 人） 。现有在岗人员 87 人（缺编 18 人） ，在岗人员中行政人员 10 人，机关后勤人，事业全额 23 人，事业差额 26 人，自收自支 24 人；现有人员中局领导人，中层干部 13 人，行政人员人，科技人员 31 人，工人 33 人。在岗人员中的学历，本科 6 人，大专 28 人，中专 35 人，技校 2 人；已聘专业技术职务，高级 2 人，中级 16 人，初级 20 人。农业局机关职工 45
3、人，各种工资、津补贴总额万元,人均应年收入万元,由于我县财政拮据,差额拨款单位（植保站、经作站）8 人 40%的工资、1993 年工改时保留的津补贴每月 129 元、清凉烤火费和 54 名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费等都由单位自行解决，总需资金每年万元,全年财政拨款万元,资金缺口万元，由于无经营收入及收费收入来解决资金缺口,职工有保障的人均年收入仅10079 元,占应得收入的 80%。县种子公司属自收自支事业单位，职工 24 人，各种工资、津补贴总额万元, 人均应得年收入万元, 加上 3 名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费、养老保险单位统筹（含在职人员）等都由单位自行解决，总需资金每年
4、万元,但由于近两年种子市场竞争激烈,经营状况逐年下降,年经营收入解决职工工资万元,缺口万元,职工实际收入人均7750 元,占应得收入的%。县良种场属差额拨款，职工 18 人，各种工资、津补贴总额万元, 人均应年收入万元, 加上 40 名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费、养老保险单位统筹（含在职人员）等都由单位自行解决，总需资金每年万元,财政每年定额拨万元,但由于新城区开发占用土地、农业收入下降等原因，年经营收入解决万元,资金缺口万元, 职工实际收入人均7800 元,占应收入的%。乡镇机构现状。二一年，我县机构改革将全县原56 个乡镇精简为 32 个乡镇，将原每个乡镇分设的农技、农经站等农业服
5、务机构撤销，由农技、农经、农机、水利合并组成一个机构，名称为“农业服务培训中心” （简称“农培中心” ） ，人事、工资、工作管理全部下放到乡镇政府。 全县 32 个农培中心，编制 208 人，其中农技、农经编制 122 人；现在岗农技、农经人员 112 人，其中农技人员62 人，农经人员 49 人，工人人。学历结构：本科 3 人，大专 41 人，中专 65 人，高中 2 人，初中 1 人；专业技术职务：高级 1 人，初级 81 人，末评 26 人，管理人员 4 人。乡镇农培中心属事业全额拨款，工资、津补贴总额万元,人均年应收入 10664 元，财政拨款万元, 1993 年工改时保留的津补贴每月
6、 129 元、清凉烤火费均由乡镇政府自筹解决,因无资金来源,缺口万元，人均实际年收入 8916 元，占应收入的%。（二）93 年工改以来各项工资、津补贴政策执行情况1993 年工改以来，我县在财政十分拮据的情况下，尽力筹措资金保证了职工基本工资的发放，无拖欠工资的现象。一是中央及地方出台的两年正常增加职务工资、调整工资标准、晋升职务工资等政策都按时得到兑现；二是大部分津补贴政策得到执行，如“民族地区补贴、艰苦地区补贴、农林水一线工资浮转固、技术津贴”等；三是部分津补贴、福利政策未得到执行，如“保留津补贴（每月 129元） 、清凉费、烤火费、有毒有害保健津贴”等未纳入财政预算， “农业事业单位工
7、作人员津贴提高 8%”未执行。四是我县将植保站、经作站定为差额拨款单位、将种子公司定为自收自支单位、将良种场定为定额拨款单位，不符合中央和重庆市有关基层农技推广事业单位各级财政给予保障的规定；五是乡镇农业事业单位工作人员普遍未享受到“劳保” 。（三）现行工资福利政策对农技推广事业的作用或影响自 1993 年工资改革以来中央和地方出台的一系列工资福利政策,进一步完善了社会主义分配制度,实行了科学分类管理和对专业技术人员的倾斜政策等措施,极大的调动了广大基层农技推广科技人员的工作积极性,推动了农业科技事业的发展。特别是近几年大幅度调整工资标准，拉开工资差距，农业行业特有津补贴等政策，巩固了乡镇农技
8、推广队伍，激发了科技人员学电脑、学英语、学专业知识、争职称的热情，使广大农业技术人员安心农业事业，服务农民，为发展农村经济作出了贡献。二、我县农技推广事业单位收入分配存在的问题现行的工资、福利分配政策对基层农技推广科技术事业发挥了积极作用，但也存在着一些不容忽视的问题。一是与其他行业比较收入太低，未达到当地平均水平，仍不利于调动农业科技人员的积极性和创新。去年全县事业单位平均工资为 10844 元，农林牧渔行业为 8496 元，比平均水平低 2388 元，比最高的卫生、体育、社会福利行业的 13732 元低 5236 元，比最少的社会服务行业的 7393 元多 1103 元，在统计的九个大行业
9、中居倒数第二位。二是高中级专业技术职务乡镇偏少，在基层做实事干事业的待遇低。由于各种原因我县乡镇高中级农业专业技术职务评聘少，在 32 个乡镇农培中心的 112 名农技干部中仅有高级农艺师 1 人，中级职称无人，初级职务就占了 81人，分配与职务挂勾，职务工资差距拉大，形成了乡镇农技人员工作最艰苦反而分配收入最低的状况，无形中鼓励了一部分人为了职称而争职称，出现了高职务低水平、业绩平庸的现象。三是差额拨款、自收自支单位的职工收入低下。我县在 1991 年将种子公司定为自收自支，将良种场、植保站、经作站（果品公司）定为差额拨款，近几年受各种因素的影响，种子公司、良种场经营收入逐年下降，植保站、经
10、作站（果品公司）根本无经营收入，仅能以微薄的经营收入或财政 60%的工资拨款维持着职工基本工资的发放，部分科技人员只能得到应得工资的 60%以下，自收自支单位人均实际收入 7750 元，差额拨款单位人均实际收入 7735 元，比全县上年平均收入水平分别少 3094 元和 3109 元。四是自收自支、差额拨款单位人心思迁，相关工作无人搞。由于工资无法保障，收入低下，原在此类单位工作的人员不安心工作，千方百计地调动单位，从事专业技术工作的人员大量流失，造成某些重要工作无人搞。如县植保站、经作站为财政差额拨款单位，原有职工 16 人，其中专业技术人员 12 人，目前两站仅有人员 5 人，其中专业技术
11、人员 3 人，特别是在 XX 年植保站无人成为空壳，植保工作完全停止，今年局里才在内部调配了 3 人从事植保工作。三、基层农技推广事业单位收入分配改革的建议现行的工资分配政策与专业技术职务密切相关，个人收入与职务成正比，职务越高工资差距越大，个人收入越高，从事基层农技推广的人员是身体力行地向农民推广农业实用技术，一项实用技术普及发挥效益就是他的成果和业绩，当然也写不出有高深学术的论文。但目前的专业技术评聘存在着重论文轻实绩，重学历轻能力的不足。建议改革职称评聘制度，实行专业技术职称资格全国统考，单位在编制内自行聘任，对基层乡镇农业技术人员适当倾斜照顾的政策，较好地体现艰苦地区艰苦工作的分配政策
12、。农业行业津补贴在目前的政策还少，仅有“农林水一线浮动或浮转固、农业事业单位工作人员津贴提高 8%、有毒有害保健津贴”三项，而且只有农业一线浮动或浮转固纳入了财政预算，其他两项未纳入，加之收费项目的取消、财政管理改革无资金来源，完全未享受。农业是艰苦行业但津补贴比较其它行业少，农业事业人员的比较收入就少（倒数第二） 。为此建议提高农业科技人员的待遇，增加农业行业的津补贴，设立农技推广津贴并纳入财政预算。对农业事业人员的劳保标准予以重新行文明确，以便基层有据可查。基层农技推广事业单位要积极地按照事业单位人事制度改革方案，搞活单位内部分配制度，把职务工资津贴部分活起来，定岗位、定职责、定报酬、定奖
13、惩，竞争聘任上岗，可实行高职称低聘，低职称高聘，专业技术职称终身制，聘任专业技术职务合同制，真正体现按劳分配的原则，调动基层农技推广事业单位广大科技人员的积极性。二 00 三年四月二十六日附一：收入构成情况（共 12 项组成）职务工资（工人技术等级工资） 津贴（全额 30%、差额 40%、自收自支 45%）边远地区艰苦津贴 农林水一线浮动或浮转固民族地区工作补贴 93 年工改保留津补贴技术津贴 年终考核一次性奖金有毒有害保健津贴 清凉费、烤火费合同制工人 10%工资性补贴 驾驶员 5%津贴附二：各地政府出台的津补贴文件黔江地区人事局关于转发川人工199411 号“关于三州国家机关、事业单位工作
14、人员现行浮动（固定）工资改为民族地区工作补贴的通知”的通知黔地人工（1994）41 号四川省人事厅关于转发人事部“关于印发机关、事业单位工资制度改革实施中若干问题的规定的通知”的通知川人工19947 号重庆市人事局、重庆市财政局“关于机关、事业单位工作人员执行年终一次性奖金有关问题的通知” 渝人发XX184 号重庆市人事局、重庆市财政局“关于实施艰苦边远地区津贴有关问题的通知” 渝人发XX128 号重庆市人事局“关于贯彻执行人事部、农业部关于农业事业单位工作人员津贴提高 8%的规定的通知” 渝人发199952 号重庆市人事局、重庆市财政局、重庆市农业局转发人事部、财政部、农业部“关于调整农业事业单位有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴标准的通知”的通知渝人发199822 号附三:农林牧渔行业收入分配在本地的水平（XX 年底统计数据）行业 人均收入 名次卫生、体育、社会福利业 13732 元/人年均 1金融、保险业 12577 元/人年均 2其他行业 11673 元/人年均 3教育、文化、广播电视业 10799 元/人年均 4交通、运输、邮电、通讯业 10655 元/人年均 5地质、勘测、水利业 10589 元/人年均 6科研、综合技术业 10154 元/人年均 7农林牧渔业 8496 元/人年均 8社会服务业 7393 元/人年均 9平均值 10844 元/人年均
