武汉市新旧总体规划对比分析

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1、武汉市新旧总体规划对比分析,武汉市国土资源和规划局 刘 奇 志 2010.4,武汉市行政区域面积 8494 平方公里，下辖 13 个行政区。建国以来，武汉市先后编制和修订了 6 轮城市总体规划，较好地满足了各个时期经济社会和城市整体发展的需求。,1954,1959,1982,1988,1996,2010,Time,武汉市总体规划（1954年）,武汉市总体规划（1982年）,武汉市总体规划（1988年）,武汉市总体规划（1996年）,武汉市城市总体规划（2010-2020年）,武汉市城市建设规划（修正草案）1959年,2010年3月8日，国务院正式同意批复武汉市城市总体规划。,关于近两轮总规修编

2、工作背景的比较,壹,（一）1996版总体规划修编的时空背景,武汉市城市总体规划(19802000年)于1982年由国务院批准，修订于1988年，经过十多年的实施，武汉的城市面貌显著改观，旧城改建和新区建设取得了较大的进展，规划的城市重大基础设施和主要目标已基本实现，城市功能和整体环境得到了相应的改善。,武汉市总体规划（1982年）,武汉市总体规划（1988年）,进入九十年代以后，武汉进入了新的重要发展阶段：党和国家提出进一步加快中西部地区发展；武汉相继被批准为对外开放城市、开放港口和社会主义市场经济体制综合配套改革试点城市；以三峡水利枢纽建设和浦东开发开放为代表的长江沿岸经济走廊加速开发。,（

3、一）1996版总体规划修编的时空背景,96版城市总体规划于1999年获得国家批复，在实施近十年的过程中，对全市的经济发展和城市建设发挥了积极的指导作用，推动了主城和阳逻范围内的一批重点项目的建设，提升了城市的服务功能，突出了滨江滨湖的城市特色，有效保护了山体湖泊资源，使城市面貌得到了全面的改善。,武汉市城市总体规划（1996-2020）,（一）1996版总体规划修编的时空背景,进入21世纪后，武汉市的社会经济背景和发展形势出现了较大的变化：胡锦涛总书记提出湖北要成为中部崛起重要的战略支点，国家建 设“两型”社会试验区也已经启动；武汉的蔡甸、江夏、黄陂、新洲等四县相继“撤县改区”，城区范围扩大，

4、相应地要扩大规划管理的范围；加快城市圈建设，相应调整城市发展目标和空间布局，加强区域统筹；国家在武汉地区布局建设了4条城际铁路、西气东输等一系列国家性、区域性的交通和基础设施，进一步强化了武汉的区域交通枢纽地位。,（二）2010版总体规划修编的时空背景,同时上轮总规借鉴田园城市的理念，采取“主城卫星城”的规划结构，在经济力量的推动下，主城与规划的重点镇地区形成连片发展，规划的空间结构已转化为轴向发展趋势。且城市建设用地规模和人口规模增长速度较快，每年新增城镇人口约4.5万人，每年新增城镇用地约28平方公里，均对上轮总规的预测有所突破。,（二）2010版总体规划修编的时空背景,（三）两轮城市总体

5、规划修编的编制过程,两轮总规编制过程一览表,关于近两轮总规工作组织情况的比较,貳,政府组织、部门联动 专家领衔、公众参与 战略先导、研究起步 科学论证、综合协调,（一）两轮城市总规修编的工作方针,政府组织 部门合作 公众参与 科学决策,1996版总规,2010版总规,（二）两轮城市总规修编的成果形式,1996版总规,2010版总规,总体规划文本,市域城镇体系规划,都市发展区规划,主城区优化调整,综合交通规划,工业仓储用地布局,居住用地用地布局,公共服务设施规划,生态环境保护规划,历史名城保护规划,资源节约利用规划,市政基础设施规划,综合防灾规划,近期建设规划,四大规划要素,总体规划纲要,21项

6、专题招标,18项支撑专项,三轮芝加哥与武汉对比研究,城市性质,发展目标,城市规模,空间结构,战略规划先导,多项研究起步,现状详查,公众参与,报省、建设部批准,总规修编工作大纲,总规修编现状 调研报告,武汉总规发展战略规划研究报告,总体规划纲要,总体规划上报成果,全市修编动员大会,内业判读（航片）,外业调查,数据入库,专家审核验收,四家一流规划机构,21专题研究及系统 专项研讨会,建设部组织审查,市政府审查,市人大常委审议,各部门编制修编建议书,征集市民金点子,大型问卷调查,全国专家研讨会,18个专项规划 支撑报告,市人大常委会审议,各区、各部门 意见征集,专家咨询部门协调,（三）本轮城市总规修

7、编组织工作的特色,1、采取“政府组织、部门联动”的方法，调动各方积极性参与总体规划修编工作。,2004年8月,组织召开了全市修编动员大会，建立了市区联动的工作机制。会后，相关委办局和各城区都成立了工作专班。,全市总规修编动员大会,修编建议书,各部门提交建议书，且以专题参编、专题研讨、资料共享、征求意见等多种方式参与到规划中来，充分吸纳和反映了各行业、各领域的发展需求和设想。,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,市委常委会、市人大常委会、市长办公会、市规划委员会的审查总规纲要,武汉市人大常委会审议总体规划纲要,省政府办公厅组织省直单位审查了规划纲要,1、采取“政府组织、部门联动”的方法，调动各

8、方积极性参与总体规划修编工作。,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,1、采取“政府组织、部门联动”的方法，调动各方积极性参与总体规划修编工作。,在成果论证阶段，先后召开了16次部门协调会和专家咨询会，征求各类专家，市属各区、各委办局，省直各部门、中央在汉相关单位的意见，并根据反馈意见完善了规划方案。,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,2、“专家领衔、公众参与”相结合，开门规划，提高规划的科学性。,2003年9月，规划修编工作酝酿时期，我们邀请了吴良镛院士、周干峙院士、赵宝江理事长等专家来我市，专门咨询了城市总体规划修编事宜。随后还就总体规划修编向市政府规划顾问、美国哈佛大学城市设计学院院

9、长彼得罗先生进行了技术咨询。,2004年战略规划成果研讨会主要专家： 周干峙 : 两院院士 邹德慈 : 工程院院士 唐 凯 : 建设部城乡规划司司长 马 林 : 建设部交通工程技术中心总工程师 宋 立 : 国家发改委经济研究所主任,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,规划修编过程中，我们依托市规划委员会专家组，邀请省、市规划、土地、交通、经济、市政、园林、文化等方面的知名专家，成立专家指导小组和评审顾问组，对总规修编工作进行全过程的指导。总体规划修编每取得阶段性成果，都召开专家小组的研讨会议，并多次邀请全国知名专家指导，先后共召开了100多次协调会、专家咨询会，对总体规划的方针、方向进行全局

10、性把握。,2、“专家领衔、公众参与”相结合，开门规划，提高规划的科学性。,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,重视规划宣传和公众参与工作。2004年5月4日，组织了大型市民问卷调查，回收有效问卷1075份。参与调查的对象年龄跨度上至七旬老人下至六七岁小孩，参与调查的人群不仅有武汉各个市区的，近十分之一来自周边城市，还有来自国外的朋友。,总规市民调查问卷现场,2、“专家领衔、公众参与”相结合，开门规划，提高规划的科学性。,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,2、“专家领衔、公众参与”相结合，开门规划，提高规划的科学性。,2004年7月至12月，开展了公开征集市民意见工作，面向广大市民公开征集

11、总规“金点子”，在“武汉规划网”和“汉网”开辟了互动专栏，同时在长江日报等本地主流媒体刊载连续专版，发动广大市民广泛参与总规修编工作的讨论，共收到市民来信458封、建议1549条，网络点击率12万、网民建议1852条。累计发放“金点子”奖金共10万元。,总规“金点子”活动颁奖现场,公众建议意见来信,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,3、“战略先导、研究起步”，奠定了坚实的研究基础，增强规划的前瞻性和指导性。,总体规划修编工作前期，为了准确掌握武汉市的建设用地现状情况，保证城市总体规划修编的各项研究工作建立在可靠的现状数据和图件基础上，我们做了详实的现状调研。,（三）本轮城市总规修编组织工作

12、的特色,3、“战略先导、研究起步”，奠定了坚实的研究基础，增强规划的前瞻性和指导性。,2004年4月，北京大学、中规院、同济大学和武汉市规划院展开战略规划研究。,北京大学,中规院,同济大学,武汉市规划院,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,3、“战略先导、研究起步”，奠定了坚实的研究基础，增强规划的前瞻性和指导性。,2005年4月，选取了21个跨学科的课题，组织了全国招标，28家机构承担了研究任务。,承担研究任务单位：, 国家发改委经济研究所 北京大学 中国人民大学 长江委研究院 同济大学 武汉大学 华中科技大学 华中师范大学 江汉大学 市委宣传部 市委政研室 市政府研究室,（三）本轮城市总

13、规修编组织工作的特色,3、“战略先导、研究起步”，奠定了坚实的研究基础，增强规划的前瞻性和指导性。,我们还邀请了伊利诺大学张庭伟教授、北伊利诺大学王法辉教授，分别就武汉与芝加哥的城市建设和经济发展作了对比研究，并结合芝加哥的发展经验对武汉提出了建议。总体规划编研专班也组织编制了武汉城市发展战略规划总结、武汉历史文化与滨江滨湖特色营造等18项专题研究，为规划成果制定奠定了坚实的基础。,28个前期规划研究,18个纲要支撑报告,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,4、积极探索与土地利用规划建立统一平台，保障了规划的统筹性和协调性,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,一是统一了两个规划期限和规划范

14、围，建立共同的数据平台，为“两规”的可比性提供基础。,在规划期限上，城市总体规划的期限一般为20年，并需要作远景发展的轮廓性安排和近期规划（一般为5年），土地利用总体规划的期限一般为15年；本轮“两规”确定了相同的规划期限和目标年（2006-2020年），建立起“两规”的可比性基础。在规划范围上，城市总体规划一般分为市域和主城规划区两个层次，市级土地利用总体规划一般以全市行政辖区为对象；本轮“城市规划”突破中心7城区范围，建立都市区的理念和全市域的规划范围，与“土地规划”相一致，确定了全市域8549平方公里的共同规划对象。“两规”分别划定的主城区范围也是一致的。,4、积极探索与土地利用规划建立

15、统一平台，保障了规划的统筹性和协调性,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,二是突出“两规”各自重点，开展“土地规划”立足于最新详查数据的现状调查和“城市规划”立足于用地现状调查的两套互补性的现状调查工作。,“土地利用规划”侧重于土地详查，形成一套覆盖8549平方公里全市域范围的立足于最新详查数据的现状成果。“城市总体规划”侧重于城市建设区用地，逐地块确定用地性质，形成一套覆盖2292平方公里外环线以内全部区域的用地现状调查成果。,4、积极探索与土地利用规划建立统一平台，保障了规划的统筹性和协调性,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,三是共同开展基础研究的同时，也突出“两规”各自特点进行侧重

16、研究。,对经济社会发展前景、人口规模、城镇空间布局、环境影响、规划实施等基础问题，“两规”共同研究，成果共享。“土地利用规划”侧重建设用地规模预测、农用地利用及耕地保护、社会经济发展与土地利用关系、土地利用环境影响评价等专题研究；“城市总体规划”侧重城市空间布局、产业经济系统、社会和谐系统、人居环境系统、城市支撑系统等专题研究，以形成“两规”的功能互补。,4、积极探索与土地利用规划建立统一平台，保障了规划的统筹性和协调性,（三）本轮城市总规修编组织工作的特色,四是以建立“循环式”反馈机制，进行“两规”的建设用地规模和布局的相互协调。,首先是进行“两规”建设用地规模的“循环式”互动。在规划纲要阶段（土地规划的“大纲阶段”），对“两规”建设用地进行规模与布局的“循环式”相互验证。其次是协调处理“两规”建设用地布局。一般认为，城市规划在建设用地的安排上要超前于经济实际需求；同时，规划预期与实际需求之间也存在一定偏差。因此，对于建设用地的安排，需要采取一定的机动措施。“两规”在建设用地规模测算和布局落实中，采取两步走的办法。对基本建设用地的分配，以规划纲要（大纲）阶段的基本手段为基础，通过论证调整后，确定主城和外围组群的规划建设用地。对不确定用地的处理， “土地规划”采取机动指标的方式，预留10的建设用地指标不作分配和空间落实，用于机动安排。,