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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 美国入侵阿富汗-美国再度调整阿富汗政策为哪般涉及多个方面 美国此轮调整对阿政策，概括起 来主要有四点。 一是调整驻军方案。根据原有计 划，驻阿美军将在今年底由之前的 9800 人减至 5500 人。但自 6 月以来，美军 方逐步推动改变这一计划。据美媒透露， 驻阿美军新任司令约翰尼科尔森向国 防部提交阿形势评估报告，要求维持当 前驻阿美军规模至年底。同时，美国涉 阿高官等十余人联名向奥巴马写信，要 求其在余任内维持现有驻军，暂停执行-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 原驻军方案。在这一背景下，奥巴马减 缓了撤军
2、的幅度。 二是扩大驻阿美军权限。自 2016 年 10 月底以来，美从阿撤出作战部队， 留存在阿的美军主要承担培训和支援阿 富汗安全部队的职责。因此，美军在阿 军事行动仅限于向阿特种部队提供支援， 并且美军只有在其地面部队受到威胁、 剿灭“基地”组织残余力量以及阿军面临 被“阿塔”击溃的三种情况下，才能获得 空袭授权。而在 6 月 10 日，美国防长 卡特证实，奥巴马已授权驻阿美军更大 的灵活性，放松对其空袭的限制。6 月 15 日，卡特在布鲁塞尔举办的北约防长 会议后进一步解释，称“新授权意味着 美军可以从陆空两路更加主动地支援阿 安全部队，可以自主决定何时打击塔利 班，以维护阿富汗稳定”。
3、 三是扩大打击对象。此前由于美 国积极推动“阿塔”和谈，加之“哈卡尼 网络”是“阿塔”麾下的一股重要武装力 量，又与巴军方有联系，故美国对上述-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 两大势力并未进行积极打击，在阿主要 打击“基地”组织和“伊斯兰国”。但此番 政策调整后，美不仅打击“基地”和“伊 斯兰国”，更推动国会授权对“阿塔”和 “哈卡尼网络”的积极打击。5 月 21 日， 美越境击毙“阿塔”第二任头目曼苏尔， 标志着美对“阿塔”和谈策略的转向，未 来一段时间里“阿塔”将成美重点打击对 象。 四是加强对阿安全力量的各项援 助。美及北约结束在阿作战任务后，阿 安全部队便独自
4、承担安防重任。但在过 去一年多时间里，阿安全部队的表现难 以令人满意，被“阿塔”抢占不少地盘。 为此，美军将继续对阿安全力量进行培 训、情报、空中和地面行动支援以及财 政支持。 华盛顿邮报6 月 19 日称， 美国及其盟国计划募集 150 亿美元用以 向阿富汗安全力量提供金融援助直到 2020 年。 再次应急调整 打击“基地”组织和“伊斯兰国”，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 避免其对美本土构成威胁，以及保卫、 稳定和重建阿富汗，将阿富汗作为一大 战略支点是美国在阿主要战略目标。但 一年来，阿局势有崩溃之虞，美对阿忧 虑增加，只得再次做出应急调整。 一是“阿塔”扩张
5、势头凶猛。奥马 尔死讯传出、曼苏尔继任头目后， “阿塔” 并未如美期望的那样陷入分裂而一蹶不 振，虽然曼苏尔接班初期一度危机不断， 面临内部不少反对声浪，但其极力斡旋、 协调派系，借武力树威，并获取巴三军 情报局支持，逐渐在“阿塔”内部赢得支 持。在此基础上， “阿塔”南征北战，联 合南亚暴恐匪徒，抢占多个地盘，势力 明显复苏。曼苏尔死后，新头目阿洪扎 达号召“阿塔”继续战斗，并在喀布尔等 地制造多起大型恐袭，导致阿安全局势 持续恶化。联合国有关阿富汗安全形势 的报告也称， “阿塔”卷土重来势头凶猛， 在阿富汗的控制范围达到 2001 年阿战 以来的顶峰。 二是“基地”组织在阿富汗蛰伏起-精选
6、财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 势。本来， “基地”组织在美打击下早已 今不如昔，加上巴基斯坦军方发起“利 剑行动”， “基地”在巴巢穴也多遭摧毁。 但是，阿富汗混乱局势却给了“基地”见 缝插针、转势崛起的大好良机。 “基地” 从巴阿边境大肆进入阿富汗，在北部多 省建立根基，并向南部省份和一些偏远 地区渗透。此外， “基地”组织南亚次大 陆分支也将阿富汗作为重要的活动和扩 张基地。阿洪扎达成为“阿塔”新头目后， “基地”头目扎瓦希里即刻表态效忠，威 胁进一步增加。近来，美深感“基地”的 巨大能量，开始重新评估其威胁，担心 其对美本土发起攻击。 三是“伊斯兰国”在阿富汗蠢蠢
7、欲 动。南亚一直是“伊斯兰国”重要的外围 基地，阿富汗是其中的重中之重。 “伊斯 兰国”在此建有分支，拉有联盟，鼎盛 时期在阿多省建有营地，麾下粉丝数万， 现虽受到“阿塔”和“基地”打压，势力有 所萎缩，但仍有相当基础。目前， “伊斯 兰国”在伊叙严重受挫，转而在广大外-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 围基地发起报复袭击。美国极度担忧 “伊斯兰国”在阿兴风作浪，扰乱阿局势， 近期在阿明显增加了对“伊斯兰国”的无 人机打击力度。 四是阿政府难以应对乱势。根据 美国的评估，阿政府目前面临多项难题， 已近崩溃，难以保证阿富汗的安全。政 治上，阿议会选举一再延期，召开大国 民
8、会议并修宪遥遥无期，首席行政官阿 卜杜拉的政治权力得不到法律确认。同 时，阿政府腐败现象依然严重，总统加 尼和阿卜杜拉矛盾巨大，不少政治精英 亦对加尼严重不满，阿政府运转严重失 灵。军事上，阿军能力和士气也处于低 落状态。美国官员更是表示，若美军撤 离，阿政府军将在三天内被“阿塔”击败。 此外，阿富汗经济持续恶化，民怨升温。难以一帆风顺 结束阿富汗战争和撤出美军一直 是奥巴马任内的重要目标之一。但是， 囿于动荡局势，去年 3 月和 10 月奥巴-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 马已经两次推迟从阿撤军。此番调整， 或将面临类似命运，成功难度很大。 一是美国内争议较大。阿
9、富汗问 题一直是美国内争议的焦点之一：一种 观点认为美国应节省反恐成本，甩掉阿 富汗这个烂摊子；另一种观点则认为美 国应尽力稳定阿局势，防止阿再度沦为 暴恐天堂，对美国构成威胁。此次对阿 政策调整是美军方极力推动、奥巴马与 其安全团队商议后作出的，但遭到了共 和、民主两党的普遍不满。共和党认为 应该保留现有所有军力，奥巴马撤走 1000 多人是出于政治目的。民主党内部 则对奥巴马未在任期内结束阿富汗战争 而感到沮丧。有分析认为，奥巴马并未 全部撤军是不希望承担贸然撤军的后果， 其对阿政策调整重在稳定局势，保证其 离任时阿局势可控，并将此难题交由下 任政府处理。 二是对“阿塔”分化瓦解的策略难
10、有成效。美国此次对“阿塔”重新施策， 重点在于打击“阿塔”的主战派，拉拢一-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 些中间派和可利用派别。目前，美已与 “阿塔”中的分裂派别拉苏尔派取得联系。 然而， “阿塔”内部虽有矛盾，在打谈之 间有不同意见，但在反美反外国势力、 实施伊斯兰教法、要求所有“侵略者”离 开阿富汗上有牢固的共识。目前， “阿塔” 在阿洪扎达的带领下平稳过渡。阿洪扎 达出自塔利班强大的坎大哈派系，早年 跟随奥马尔“闹革命”，后又担任曼苏尔 的副手，资历老、威望高，在内部扮演 着黏合剂的角色，可最大程度协调和统 筹“阿塔”。上任两个月来，阿洪扎达连 续发表讲话指挥行动，传递出“阿塔”内 部团结稳定的信号，表明其权力得到了 巩固。 三是阿富汗局势有重度恶化的可 能。美国此次调整对阿政策后，将对 “阿塔”、 “基地”和“哈卡尼网络”等发动更 多打击。但是“阿塔”已与“基地”、 “哈卡 尼网络”和“巴塔”等构建了牢固的暴恐 同盟，目前“基地”、 “巴塔”等暴恐势力云 集阿富汗，受“阿塔”庇护，这些暴恐势-精选财经经济类资料-
