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1、1 阿尔山柴河旅游区域城镇体系规划一、阿尔山柴河城镇性质与城镇体系形成的历史基础阿尔山柴河地区目前的伊尔施镇（阿尔山市）、明水镇、五岔沟镇、白狼镇、天池镇、柴河镇城镇格局形成的历史基础是区内的林场，可以说城镇是“因林场而生”，林木采运造就了原有的城镇格局。各镇都是在林场总部或林业局的局址所在地的基础上形成的，伊尔施镇是阿尔山林业局（下有天池、金将沟、兴安等林场） 的局址所在地， 白狼镇是白狼林业局局址所在地，五岔沟镇是五岔沟林业局所在地，柴河镇是柴河林业局局址所在地， 天池镇是天池林场总部所在地。二、阿尔山柴河城镇转型与城镇空间格局调整的动力（一）阿尔山柴河发展转型与城镇格局调整的宏观背景国家
2、“退耕还林”、 “再造山川秀美”工程，削弱了阿尔山柴河城镇“因林扩展”传统模式的基础， 构成了阿尔山柴河发展转型与城镇格局调整的宏观背景。1999 年国家开始实施退耕还林政策，并在部分省市进行试点。2003 年 1 月20 日国家颁布退耕还林条例 ，全面启动“退耕还林”工程。阿尔山柴河地区的林场在这种大背景下，逐步出台了“禁耕、禁牧、禁伐”的政策，依赖林木采运的传统城镇扩展模式的基础逐步丧失。（二）阿尔山柴河发展转型与城镇格局调整的两大推动力旅游业的发展以及新 “欧亚大陆桥” 的建设是阿尔山柴河发展转型与城镇空间格局重组的两大主要动力。1、旅游业的发展构成20 世纪 90 年代阿尔山柴河城镇发
3、展转型与城镇空间格局调整的第一推动力。2 20 世纪 80年代中后期，旅游业的经济地位逐步增大。在20 世纪 90 年代后旅游业逐步成为我国第三产业的重点，旅游业成为对外开放、 吸引外资的重要手段。阿尔山的旅游业在20世纪 90 年代逐步启动，到2004年已经接待了 66.7万人天。在“退耕还林”的大背景下，旅游经济的发展是阿尔山柴河城镇空间格局调整的一大主要动力，而且，随着阿尔山柴河旅游经济的发展，推动城镇空间格局调整的力量将进一步释放。20世纪 90年代阿尔柴河山旅游经济的发展构成了阿尔山柴河经济转型和城镇空间格局调整的第一推动力， 使得阿尔山柴河逐步从依托林木采运形成的城镇向旅游型城镇发
4、展，并且这种转化必将被旅游经济的进一步发展所强化。2、新“欧亚大陆桥”的建设必将构成未来阿尔山柴河城镇发展转型与城镇空间格局调整的第二推动力。内蒙古自治区正倡导的新 “欧亚大陆桥” 的建设，将是阿尔山柴河城镇空间格局调整的另一动力。 自治区正着力打造的新 “欧亚大陆桥” 系指指从东欧经俄罗斯、蒙古，由内蒙古阿尔山口岸进入东北地区到达日本海的一条交通大道。目前，这条大通道中自蒙古国的乔巴山至阿尔山的铁路通道还没有打通，并且目前阿尔山口岸也只为国家二级口岸。随着，乔巴山阿尔山公路铁路以及公路的建设以及新大陆桥沿线铁路的改造，这条新新欧亚大陆桥必将对阿尔山柴河城镇空间格局必将产生深远影响。 而且这种
5、影响必将被国家的振兴东北老工业基地战略进一步放大， 如果蒙古国的矿产资源能被我国东北老工业基地所利用，那么这条新欧亚大陆桥对整个阿尔山以及阿尔山柴河城镇空间格局的影响将会被更进一步放大。随着未来新“欧亚大陆桥”的建设，必将推动阿尔山柴河城镇再次转型，也必将对城镇空间格局的调整产生深远的影响。新欧亚大陆桥的建设为阿尔发展工业、物流、边境贸易提供了可能。因此，在城镇的总体性质上，未来的阿尔山柴河地区必须在旅游、 工业、边境贸易这三个方面找到均衡点。城镇空间格局比如阿尔山目前政府所在地，正是旅游经济的发展，导致人口集聚的主要结果。1992 年人民政府批准阿尔山口岸为国家二类口岸，不定期开放。3 也必
6、须因应这三方面的要求。三、阿尔山柴河旅游区域城镇体系规划（一）区域城镇体系现状与问题1、城镇职能结构现状与问题目前，阿尔山柴河区域内的阿尔山、伊尔施镇、白狼镇、五岔沟镇、明水镇镇、天池镇以及柴河镇， 并没有明显的职能分工， 都正处于从传统的林木加工小镇逐步向旅游城镇转型过程， 只是阿尔山在温泉疗养、 白狼镇在旅游纪念品加工上走在前列，总体上都在向向旅游接待方向转型。出现职能同构现象。2、城镇规模结构现状与问题目前阿尔山柴河区域规模结构见表1，可以看出，五镇在规模结构上并没有出现明显的结构分层， 五镇人口基本相当 （伊尔施镇人口偏少， 是因为镇区人口被划入阿尔山）。从规模经济角度来看， 目前城镇
7、体系处于存在明显的区域规模结构空间格局不经济。主要的问题是缺乏核心城市。3、城镇空间结构现状与问题目前，区域城镇主要沿S202省道以及伊尔施柴河的公路展开，主要问题是网络化程度较差，以及层次结构性较差。表 1 阿尔山柴河城镇规模结构现状表单位：人城镇阿尔山五岔沟明水镇白狼镇天池镇伊尔施镇柴河镇人口规模7177 5200 5518 3189 2260 1215 6260 4 （二）区域城镇体系规划原则本次城镇体系规划主要坚持以下四原则：1、前瞻性、战略性原则立足于全球、 全国、全自治区及当地经济社会发展的战略高度，以及经济全球化、区域一体化大大背景，对区域城镇体系进行合理定位。具体来说，就是高度
8、重视阿柴从依托林木的资源型城镇向旅游型城镇转化，以及自治区全力打造新 “欧亚大陆桥” 给阿柴发展带来的机遇。 从战略高度进行合理定位。2、规模经济原则城镇发展只有达到足够的规模，才能获得建设成本上的节约。对阿柴来说，就是要合理地引导城镇经济的集聚，获取规模经济。3、市场化原则区域城镇体系的形成， 要充分利用市场机制， 发挥市场的基础作用。 主要是通过重大基础设施等公共产品的建设以及公共政策的引导，实现城镇体系的优化。4、社区导向原则社区导向原则是把旅游开发与社区发展相结合的一种战略构想。社区导向的旅游区域城镇体系的构建主要强调两点：第一、重视老百姓的利益， 强调老百姓参与旅游开发； 第二、把旅
9、游服务设施的选点与现有聚落相结合，通过旅游开发拉动社区发展。（三）区域城镇体系规划打造“阿尔山伊尔施口岸经济区”组团式复合中心城区， 构建一“城” 、五“镇” 、五“中心”空间格局。5 1、城镇职能结构（1）一“城”一“城”系由“阿尔山伊尔施口岸经济区”金三角构成的复合中心城区。中心城区由阿尔山、 伊尔施以及中蒙口岸经济区共同组成，最终共同打造成国际温泉、冰雪休闲度假旅游中心，东北亚会议、论坛中心，东北亚知名的内陆口岸城市。其中阿尔山要与白狼整合， 主要是利用白狼的冰雪资源， 发挥阿尔山规模经济优势，构筑国际温泉、冰雪休闲度假品牌。金江沟要与阿尔山整合， 发挥金将沟原生态温泉资源优势，以及阿尔
10、山城区规模经济优势。在阿尔山可以建大规模中高档接待设施，把金江沟建成原生态、拟自然的国际会议论坛中心。 同时，把阿尔山与金将沟用便捷的交通设施连接起来。银江沟要与伊尔施整合， 发挥银江沟原生态温泉资源优势，以及伊尔施规模经济以及基础设施的优势。 在阿尔山近机场区域， 可建高档接待设施， 把银江沟建成原生态、 拟自然的国际温泉休闲圣地。同时，把伊尔施与银将沟用便捷的交通设施连接起来。口岸区主要是因应新“欧亚大陆桥”的建设，逐步建成国际内陆物流园区、现代生态工业园区以及、中蒙边境旅游经济合作区。（2）五“镇”A、白狼镇二级城镇，二级旅游接待中心。 是特色旅游商品的生产地。 可建特色餐饮设施，特色旅
11、游商品专卖店，以及适量的林俗和农家宾馆等接待设施。B、五岔沟镇二级城镇，二级旅游接待中心。 可建特色餐饮设施， 以及适量的林俗和农家6 宾馆等接待设施。（五岔沟可与好森沟西出口建立联系通道，可考虑选择距好森沟较近地点建适量农家宾馆）C、明水镇二级城镇，二级旅游接待中心， 是旅游区南入口门户。 是重要的交通集散地，需配套兴建一体化交通服务设施，同时可建特色餐饮设施，以及购物设施等。D、天池镇二级城镇，二级旅游接待中心， 是旅游区内重要的交通枢纽。是区内重要的交通集散地， 需配套兴建一体化交通服务设施，同时可建适量特色餐饮、 购物设施等。E、柴河镇二级城镇，二级旅游接待中心， 是旅游区东部重要节点
12、城镇。区内重要的交通集散地，需配套建设一体化交通服务设施。可建特色度假、餐饮、购物设施。可把柴河镇建成特色度假型城镇。（3）五“中心”兴建五大休闲度假中心：A、银江沟原生态国际温泉休闲度假中心。采用拟自然的设计， 主要度假设施建在伊尔施、 阿尔山，共同构成高档的国际温泉度假中心。B、金将沟原生态东北亚国际会议、论坛中心。采用拟自然的设计，主要度假设施建在阿尔山，共同构成东北亚国际会议、论坛中心。C、阿尔山白狼国际温泉、冰雪休闲度假中心。7 充分发挥白狼与阿尔山较近的区位优势，白狼的冰雪资源优势， 以及阿尔山的温泉资源和规模经济优势， 共同打造阿尔山白狼国际温泉、冰雪休闲度假中心。要做好三个“国际” ：第一、国际温泉度假；第二、国际滑雪；第三、配套国际化服务设施，比如冰雪高尔夫球场等。发挥资源组合优势和规模经济优势。D、好森沟兴安岭山地休闲度假中心。山地度假是滨水市场饱和后又一具有吸引力的自然生态度假形式。好森沟具有很好的条件， 可在好森沟景区之外选择适当地点，采用当地材料以及拟自然的形式兴建山地度假设施，构筑好森沟兴安岭山地休闲度假中心。E、绰源兴安岭森林休闲度假中心。绰源是旅游区的东北门户， 绰源国家森林公园已具有相当的基础，可在景区之外，并与现有聚落结合， 选择适当地点兴建安岭森林休闲度假设施，构筑绰源兴安岭自然生态森林休闲度假中心。2、城镇规模结构3、城镇空间结构
