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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 乡财县管-“钱随事走”应成为乡财县管改革的方向调整好各种利益关系是解决财政 运行中存在问题的关键所在。明确县、 乡两级政府的责任和义务，尤其是在各 项事业发展的投入上，各级政府应明确 划分清楚。按照“谁办事、谁拿钱”的原 则界定县、乡两级政府事权和支出责任， 必要的事权调整，必须有相应的财力配 备，实现“钱随事走”。将乡镇政府的主 要精力逐步转变到加强社会管理和强化 公共服务上。为乡镇创造宽松的发展环 境，最大限度地照顾乡镇财政的利益， 确保乡镇政权的正常运转和各项事业的 健康发展。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读
2、- 2 乡镇财政债务资金主要用于农村 基本建设支出、补充乡镇政府的日常开 支、补充乡镇各部门经费的不足。乡财 县管财政预算管理方式改革后，乡镇财 政收入减少，乡镇在维持乡镇政府运转 的基本需要方面尚留有缺口，有可能导 致新的债务产生。项目资金预算安排不 足是产生乡镇隐形债务的重要原因。维 稳、应急救灾等不可预见支出也是造成 乡镇财政困难和发生新增债务的诱因。改革后，乡镇机构不断上划县级 管理，相应经费也上划县财政管理，但 是这些部门的工作与乡镇政府密不可分， 导致乡镇政府财权、人权与事权不相匹 配，财政体制对乡镇经济社会发展的促 进作用难以充分发挥。2016 年大理市的 市级各部门以市委、市政
3、府名义与乡镇 政府签订的目标责任状中，血防、计生、 安监、妇联等工作均要求乡镇配套专项 工作经费保障，否则扣减年终考核分数， 进一步加剧了乡镇财政运行负担。调整好各种利益关系是解决财政-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 运行中存在问题的关键所在。明确县、 乡两级政府的责任和义务，尤其是在各 项事业发展的投入上，各级政府应明确 划分清楚。按照“谁办事、谁拿钱”的原 则界定县、乡两级政府事权和支出责任， 必要的事权调整，必须有相应的财力配 备，实现“钱随事走”。将乡镇政府的主 要精力逐步转变到加强社会管理和强化 公共服务上。为乡镇创造宽松的发展环 境，最大限度地照顾乡镇财政
4、的利益， 确保乡镇政权的正常运转和各项事业的 健康发展。一个值得注意的问题是，目前纳 入乡镇财政监管的资金大体上分为四类， 而且各自形成了一套监管机制：补贴资 金实行“一卡通”，要求是“到户到人”， 可以充分发挥农民群众的监督作用；乡 镇本级财政预算资金，实行乡财县管， 属于县财政监督乡财政；村级公共资金 实行“村财乡管”，属于乡镇监督村组， 这三类资金监管在体制不存在问题，关 键是各部门安排的水利、道路、林业、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 农业等支农项目资金，上级财政涉农项 目实行报账制，既不能到户到人、又牵 扯到部门利益和行政层级问题，实质上 是“下级监督上级、部门监督政府”，很 多涉农项目资金游离于乡镇财政监督之 外。乡财县管这种逆向监管实际上是很 难奏效的。它实际上也是乡财政管理体 制一个亟待理顺的问题。(作者系云南 大理市银桥镇镇长)
