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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 不动产登记实施细则-不动产登记实施细则不动产登记实施细则不动产登记实施细则1不动产登记暂行条例结束公 开征求意见不动产统一登记实施细则管辖权 或不涉中央国家机关用地用房2016 年 3 月 1 日是不动产登记 暂行条例(下称暂行条例)正式实 施的日子。不过，中央国家机关的不动 产登记，将被视为“特殊管辖”，其不动 产产权登记也将另行依规登记、颁证。这是已经初步编制完成的不动 产登记暂行条例实施细则(下称细-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 则)讨论稿中涉及的内容。目前， 细 则正在最后征求有关部门和地方政府 的
2、意见建议，并进行最后修改。15 年前由国土资源部签发的 6 号 文件，或将依旧作为中央国家机关用地 登记、颁证的行政依据。这份文件规定， 在京中央国家机关用地的土地登记资料 由北京市(国土资源)局管理。细则在即1 月 20 日清晨，一位不愿具名的 消息人士向中国经营报记者证实， 历经将近半年的细则的编制和审议， 已经进入到“最后阶段”。2016 年 12 月 22 日，国务院总理 李克强签发国务院令，正式颁布暂行 条例 ，并于 2016 年 3 月 1 日起实施。 按照暂行条例的规定，包括土地、 房屋、林地、海域等在内的不动产权， 将统一实施产权登记，并纳入统一信息 平台管理。细则则是暂行条例
3、的“实施 办法”。根据国土资源部下发给地方有-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 关职能部门的一份说明文稿显示，2016 年年初，国土资源部即启动了暂行条 例配套文件的起草工作，这其中最重 要的即为细则 ，在此期间，共形成 了 7版“过程稿”。按照国务院的工作 安排，国土资源部系不动产统一登记工 作的牵头部门。有关说明文件显示，目前形成的 细则(征求意见稿)总计 15 章，共 186 条。框架结构上与暂行条例相 衔接，包括了土地所有权登记，国有土 地及建筑物、构筑物登记，农村宅基地 及房屋登记，集体建设用地及建筑物、 构筑物登记，农村承包土地及其他农用 地登记，海域、无居
4、民海岛及建筑物、 构筑物登记，探矿权、采矿权、取水 权登记，地役权登记，抵押登记以及其 他登记。2016 年 1 月 15 日，全国国土资 源工作会议在北京召开。国土资源部部-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 长姜大明在提及不动产统一登记有关问 题时特别指出，要抓紧出台不动产统一 登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿 册证书，并在 15 个地区试点开设不动 产统一登记窗口。两个例外按照暂行条例的规定，不动 产登记将涵盖土地、房屋、林地、海域、 草原等多个领域。原则上暂行条例 所列举的所有不动产类别都将依据暂 行条例和细则给出的要求、程序 进行登记。但是，这其中有两类“例外
5、” 情况，将不依据细则进行不动产登 记。多位参与细则前期讨论的权 威人士告诉记者，这两类“例外”情况， 一类是中央国家机关用地及其不动产； 另一类是军队不动产。按照细则的 有关规定，这两类情况的不动产登记， 须依据专门规定办理登记。据了解，这一点已经写入了细 则 。 细则第二章第九条对“国家级-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 不动产的登记管辖”做出了规定。在涉 及到中央国家机关用地的不动产登记时， 细则提出，中央国家机关使用的国 有土地等不动产登记参照在京中央国 家机关用地土地登记办法(下称办 法)等有关规定办理。办法即为国土资源部 6 号文 件。2000 年由国土资
6、源部以部令形式签 发。该文件规定，国土资源部委托北京 市国土资源和房屋管理局直接办理在京 中央国家机关用地的土地登记和发证。与中央国家机关用地的情况相似， 军队不动产的登记也或将依据专门规定 办理。随细则征求意见稿下发的有 关说明称， 细则讨论稿中，附则部 分对军队不动产适用法律的特殊性做出 了相应的规定。多位知情人士提醒记者，上述两 个针对特例情况的规定，主要是在登记 颁证的环节，这并不一定意味着这两个 特例情况的不动产，不纳入不动产统一 登记信息平台。实际上，2016 年上半年-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 开始，中央国家机关、解放军有关部门， 已经要求其在职人
7、员以及部分下属事业 单位员工，向组织申报个人住房事项信 息。特殊管辖除上述两个特例情况外， 细则 讨论稿还提出，国务院确定的 87 个重 点国有林区的森林、林木和林地，以及 国务院批准项目用海、用岛的登记发证 由国务院国土资源主管部门确定的不动 产登记机构办理。在国土资源部下发给地方政府用 于征求意见的说明文稿中，将此解释为“特殊管辖”问题。而在“特殊管 辖”领域内，真正微妙的实际上是范围 问题。在此类不动产范围内，部分不动 产用途、权属等相对较为复杂，亦甚为 敏感。2000 年，国土资源部 6 号文件对 “中央国家机关用地”的范围进行了框定， 主要包括三部分：第一是中央党政机关 使用的北京市
8、范围内的国有土地；第二-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 是机关事务分别属于国务院机关事务管 理局、中共中央直属机关事务管理局、 全国人大办公厅机关事务管理局、全国 政协办公厅机关事务管理局归口管理的 单位使用的北京市范围内的国有土地； 第三是按国家有关规定其他应纳入中央 国家机关用地管理的北京市范围内的国 有土地。按照国土资源部 6 号文件的规定， 这部分土地的登记颁证工作由北京市国 土资源局统一负责。如果包含“上述特 殊管辖”内容的细则讨论稿最终予 以定案，那么中央国家机关的不动产登 记将仍由北京市国土资源局完成。与此同时，6 号文件还规定在京 中央国家机关用地的土
9、地登记资料由北 京市局管理，并负责保持辖区内地籍资 料的完整性和现势性不动产登记实施细 则呼之欲出历时七年，曾遭遇“难产”的 不动产登记暂行条例终于在 2016 年 12 月 22 日发布，并自 2016 年 3 月-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 1 日起正式施行。 总计 3000 余字的条例 ，包括 6 章 35 条，对不动产登记簿、登记程序、 登记信息共享与保护、法律责任等作出 明确规定。其中，土地、海域以及房屋、 林木等定着物被纳入登记范围。 反腐利器，为房产税、物业税、 遗产税等铺路，明晰产权保护私产 一直以来，制定中的条例就承载着 各方期待。如今，不动产登记实施在即， 与之相配的细则将何时出台？对于普通 公民将带来怎样的影响？ 反“房腐”期待 2016 年 12 月 22 日条例公布 之后，对沪深股市的地产板块就已产生 了较大冲击。Wind 统计显示，中国资 本市场房地产板块重挫约 3%，其中 18 只股票跌停，整个板块仅 14 只个股上 涨。 之前各地“房叔”“房婶”屡被曝出，这让舆论对条例的反腐功能充满-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 期待。 “地产板块股票下跌，显然是对政 策误解造成的。 ”在接受民生周刊采 访时，广东中原地产代理有限
