西方行政学名著-国家的艺术

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1、,国家的艺术,文化、修辞与公共管理,克里斯托弗胡德英国著名学者，是英国乃至整个英语世界公共管理研究的代表人物之一。主要研究领域：公共部门的管制当代各国公共管理与政府管制的变迁政府管制的制度分析政府管制的改进与透明度问题代表作：电讯管制：文化、混乱与管制过程的内部相互依赖（1999年）政府内管制（1999年）危机管理（2001年）等,第一部分 导 论,第一章 公共管理：七个前提第二章 公共管理中的灾难、阴谋和混乱第三章 公共管理中的控制与管制,第二部分 古典与重现的公共管理观念,第四章 等级主义的公共管理第五章 个人主义的公共管理第六章 平等主义的公共管理第七章 宿命论的公共管理,第三部分 公共

2、管理中的修辞、现代性与科学,第八章 公共管理、修辞和文化第九章 当代公共管理:一个新的全球范式？第十章 评价：国家艺术的现状,第一部分 导 论,第一章 公共管理：七个前提第二章 公共管理中的灾难、阴谋和混乱第三章 公共管理中的控制与管制,公共管理：三个传统假设,公共管理处于新纪元转型的阵痛当中,如今“新”公共管理观念与以前时代的截然不同,当代公共管理中热门的理念，常带有“经济理性主义”的色彩,七个前提,1、如何在政府和公共服务中进行组织（网格团体文化理论）2、网格团体文化理论可以阐明公共管理中一些核心的分析性问题。3、如何治理政府和公共服务的观念与文化理论中的四个类型相对应4、找不到一个最具“

3、现代性”的组织建立秘方。5、全球趋同问题6、文化理论所确立的角度，使对组织多样性的分析能够在多个层次上展开7、在历史的视野下理解文化和组织的多样性,作为一种分析方式，起源于世界知名的人类学家玛丽.道格拉斯的作品，它如今已被社会科学界广泛运用于制度分析。这一理论旨在抓住人类对“生活方法”的不同偏好，并将这些偏好与可能存在的各种风格组织联系起来，而这些组织各具优缺点，且能够自我“生存”。,网格团体文化理论和公共管理,网格团体文化理论和公共管理,表1 公共管理组织的四种类型：文化理论的应用,a.按照广为人们理解的一般性规则进行公共管理的程度。 b.公共管理涉及一致性的集体活动，在制度上区别于社会其他

4、领域的程度。,将文化理论引入分析公共管理,文化理论可以阐明公共管理中一些核心的分析性问题文化理论可以分析公共管理中的失败和瓦解现象，分析不同组织的各具特色的“阿喀琉斯脚跟”，分析不同世界观下“失败”包括哪些内容。文化理论可以有助于分析组织遭遇失败时的情形，分清楚哪些组织的何种失败来临之前可以采取预防措施。文化理论的框架可运用于描述公共管理中存在的控制或管制的基本形式文化理论主张设立一个“第一位”的替代方式文化理论将被用来分析全球化的修辞问题,将文化理论引入分析公共管理,文化与历史视角的结合, 对于当今看似新出炉的一些管理观念，如果采取历史的视角，可以再两个方面为文化理论的分析框架提供另外的维度

5、。第一历史检验可以为我们评估当代观念的优势和弱势提供额外的例证。 讲历史的视角整合到文化理论的分析框架中，可以使我们进一步了解世界的不同替代形式。, 历史视角是文化理论的自然补充, 文化理论所界定的任何一种组织类型不仅有循环出现的历史轨迹文化理论所界定的任何一种组织类型不仅有循环出现的历史轨迹，而且还可以包含组织“现代性”。 如前所述，当前许多观点认为，在全球趋同的背景下，“现代性”讲不可避免地导致公共管理单一的“最佳实践”模式。,从文化和历史的视角看现代性与趋同, 文化理论认为，在单一管理模式上的趋同，不仅仅是难以想象，而且似乎不太可能。,文化理论框架的可延展性和向心性, 文化理论的分析资源

6、并不只是简单的四个两极分类。 每一个公共管理观念的大“家族”都与四个分类相关，并包括一定数目的变化形式。 文化理论所包括的维度理论可以在不同程度的细节上展开。 在历史的视角下，文化多样性的分析应当成为公共管理研究的核心内容。,本书计划,本书的结构将围绕以上七个前提展开。,文化理论的框架将被用来分析公共管理中的两个核心问题，既分析不同组织形式走向瓦解和失败的不同道路，以及分析公共管理中可能采取的控制盒管制（广义）的不同形式。,公共管理的观念松散地对应于文化理论所确立的四类“世界观”，本书第二部分的第四章将对其进行讨论。,本书的第三部分讲回到一个一般性问题，即公共管理是怎样一种“科学”，或者能够成

7、为怎样一种“科学”，以及文化理论如何为这种科学作出贡献。,第八章将为通过文化理论区分修辞“家族”而在传统的“修辞”分析的基础上更进一步。,第九章将在文化理论的框架下，批判性地讨论“现代性”和“全球趋同”的流行观念。第十章是全书结论，将对作为公共管理分析框架的文化理论方法进行清点，评估其优缺点。,组织是如何失败和瓦解的,组织是如何控制和管制的,两个核心问题,文化理论对公共管理的灾难有四种认识,(3)个人主义者认为,自利的理性选择者的个人进取心,才是解决问题的根本办法; (4)宿命论者认为灾难不可预测和不可预期,对于灾难只能事后进行补救。,核心问题之一:组织是如何失败和瓦解的,(1)等级主义者认为

8、专家知识、更多的观测、计划以及管理可以避免灾难; (2)平等主义者认为,提倡给底层的人们更多的民主和权力,使其能够挑战权威和专业人员的私利,阿喀琉斯的脚跟,阿喀琉斯，是凡人珀琉斯和美貌仙女忒提斯的宝贝儿子。忒提斯为了让儿子炼成“金钟罩”，在他刚出生时就将其倒提着浸进冥河，遗憾的是，乖儿被母亲捏住的脚后跟却不慎露在水外，全身留下了惟一一处“死穴”。后来，阿喀琉斯被太阳神阿波罗一箭射中了脚踝而死去,公共管理失败的这四种主要类型 包含的“阿喀琉斯的脚跟”,1. 个人主义型的失败,可能是由于私人的自利超越了公共或集体的利益;2. 等级主义型的失败,可能是由于对权威和专家过分信任,因此监督质询不够;,3

9、. 平等主义型的失败,可能是由于争论无休无止,分割和派系失去控制,在相互指责中组织开始崩溃;4. 宿命主义型的失败,可能是由于组织在极端的外部压力下,没有能力改变常规而做出相应的反应。,启示：这种分析提醒我们,任何一种基本的组织类型都无法避免瓦解和失败,公共管理设计的核心问题,就是如何组织政府和公共服务的结构,并防止产生那些人类组织继承下来的各种主要的失败类型。对于公共管理中的灾难常常无法客观认识，公共管理中善恶的评判标准可能与所确立的世界观相对应。,从公共机构获得个人利益个人主义,公共管理的个人主义方法，是对公共服务观念的一次“再造”。和等级主义 一样，制度设计的个人主义方法，也应被看作是一

10、系列方法的组合，而不是一种 单一的方法。围绕着争夺政府职位，以及在公共官僚体系内的晋升所展开的个人竞争，也构成了公共管理中竞赛的一个侧面。而由于不同的竞争方式之间可能的 不兼容，会导致个人主义者为解决公共管理难题所提出的方案面临许多问题。,滥用权力，受贿和勒索 （利用公共机构谋取不法私利）,放任一线雇员,利用公共组织为自我服务,三种常见失败：,从公共机构获得个人利益个人主义,在公共管理发展的大部分历史中，等级主义一直占有统治地位。它不是一种 单纯的组织形式，而是一系列相互联系的组织方法。它是在不同国家和不同背景 下产生发展的，相互之间没有直接的关联；在公共管理中，等级主义的态度持久而顽固。,过

11、分信赖权威和专家所导致的失败,等级主义,切尔诺贝利核电站泄露,美国发动对越战争（军国权威主义思想）,典型案例：,过分信赖权威和专家所导致的失败,等级主义,尚存的冲突和两败俱伤的争斗,公共管理中的平等主义思想由来已久，它作为一种组织方法具有明显的弱点，如比等级主义组织，平等主义组织更难以做到为了集体利益牺牲个人；它很 难解决纷争；由于无法驱逐不正常的人或者异类，它特别容易导致长时期的割据 和内战等等。但平等主义并非一无是处，它可以防治腐败，可以制约权力滥用以 及能更好地回应顾客的要求等等。在当代墨绿思想和激进女权主义的组织理念中，平等主义的公共管理原则开始重现生机。,平等主义,美国社区行动策略,

12、伯明翰的癌症事件,1791年宪法颁布之前的波兰,典型案例：,缺乏解决冲突或发挥有效权威的能力，往往会发生延续数十年无法解决的国内战争和两败俱伤的割据状态。,尚存的冲突和两败俱伤的争斗,平等主义,冷漠与惯性宿命主义,文化理论的宿命论虽然不能成为公共管理中具有可操作性的信条，但就其行 为和态度而言，宿命论在公共服务组织中却是常见和主要的要素。运用混沌理论 分析公共管理如何进行，也已经成为了一种相当普遍的做法。组织公共管理的宿 命论方法的核心内容是，有意促使公共服务组织对于它们的工作人员和工作对象 而言，具有某种不可预测性。同时，信念和态度的宿命论解构，可以作为一种补 充，替代组织设计中严格的数学随

13、机性。,缺乏规划创制和远见,冷漠与惯性宿命主义,评估公共管理的失败,组织失败最基本的计量方法,任何一种基本的组织类型都无法避免瓦解和失败，公共管理的核心问题就是如何组织政府和公共服务的结构，并防止那些人类组织继承下来的各种主要失败类型。图2.2总结了对各种失败类型的分析。,评估公共管理的失败,公共管理中存在着四种普遍的控制和管制类型短的标题,抉择主义l,这个类型同监督型控制有关。,与相互型控制有关。,它与竞争型控制相关。,老板主义l,团队主义l,机会主义l,与人为的随机性有关。,核心问题之二：组织是如何控制和管制的,作为控制方式和监督考评老板主义,层级结构联系,控制看作是监督的一种形式,强调重

14、视监督者的作用,作为控制手段的竞争抉择主义,与竞争型控制相关,竞赛和竞争的纪律是解决公共管理中一切问题的钥匙,认为问题根源于垄断、缺乏对手的挑战和无功受禄的特权,相互控制,与相互型控制有关,组织内部的互惠与团结是一种有生命力的形式,可以替代纯粹的科层式管理。,团体主义,作为控制手段的人为随机性随机主义,与人为的随机性有关,既可以用于控制顾客或组织内部,也可以用于社会对公共管理的控制,将随机性当作一种控制方法加以使用,第二部分 古典与重现的公共管理观念,第四章 等级主义的公共管理第五章 个人主义的公共管理第六章 平等主义的公共管理第七章 宿命论的公共管理,表1 公共管理组织的四种类型：文化理论的

15、应用,a.按照广为人们理解的一般性规则进行公共管理的程度。 b.公共管理涉及一致性的集体活动，在制度上区别于社会其他领域的程度。,三种不同的流派,一、父权主义：儒家公共管理思想,二、欧洲的国家建设者：官房学派和“政策科学”,三、进步主义和费边主义：“新重组的公务员”,等级主义的公共管理,高团体性：个体听命于制度结构的指令，如果有必要，个人愿望和追求会为了整体的需求而被牺牲。（集体利益大于一切）高网格性：人们没有空间采取临时性的行为方式。（存在不一定是成文的普遍规则）,等级主义的公共管理,等级主义的公共管理,等级主义的公共管理,父权主义：儒家公共管理思想（传统的职业性组织）在正统的儒家思想中，国

16、家官员和其他社会成员的关系就如同父母与子女的关系（一个关键的比喻）。大多数情况下，公民消极地支持他们的统治者。,官房学派和“政策科学”背景：基督教（尤其是新教）绝对主义时期 四个假设： 1、人们假设强国应当建立在经济发展的程度之上，这体现为整体的财富，以及科技在功业和农业中的运用。（经济、税收、人力资本） 2、经济发展和社会秩序不会同时发生，因此，需要政府的积极管理。 3、推动经济发展，需要一个职业化的公共服务部门，这个部门独立于任何一个具体组织或社会阶层，完全受教于一个适当的学科，即公共管理和经济发展的学科。 4、经济发展被假定为一场“正和博弈”，每一个人都能够从中受益，而不是一个赢者所得即输者所失的过程。,