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1、1,行政事业单位 财务职能的转变,任红梅,2012.11.10,2,做一只勇于担当的蝙蝠,著名红色牧师陈海春说，他最喜欢的动物是蝙蝠，因为它是鸟中的兽，兽中的鸟。原浙江省财政厅长、现中国财税博物馆馆长翁礼华说：“综合才能创造、渗透才能突破”。 启发：行政事业单位的财务工作者，以财经专业为背景、以事业发展为平台，职业生涯大有可为。,3,看世界 看中国 看会计感受危机 寻求转变 实现发展,4,提 纲,第一部分 变化的世界 第二部分 职能的转变 第三部分 我们的行动,5,第一部分变化的世界,6,一、重塑世界的十个因素 二、政府职能转变的步伐 三、会计行业的改革发展,7,一、十个重塑世界的事物,201
2、1年9月，英国金融时报和哈福大学商学院的一份研究报告指出，有十件事物（ideas）在重塑这个世界。领导者做战略研究时要给予关注。Cloud computing 云计算； work longer work older 超龄工作 ； information has value 信息有价值； greed is not good 贪婪不好； energy sources will get smarter 能源将变得清洁；,8,the squeeze on generation 年龄夹层（年龄在30到50之间的人遇到了问题，50以上的人还聪明、能干、富有，30以下更有能力可以创新，中间地带是夹层）； g
3、ain from pain of failure 收获来自于失败； innovate or die 不是创新、就是死亡； despoke hedging 预定套期保值； Shopping 购物（英国乡村有一半商店都关门了，是因为网购）。,9,了解自己要对你自己做一个SWOT分析:优势 strengths 弱点 weaknesses 机会 opportunities 威胁 threats,10,了解世界 用PEST分析法，政治political ，经济economic ，社会social ，技术technical英国著名培训Emile Woolf International (简称EWI)： 政
4、治因素:石油、水资源、军事力量； 经济因素:利率、汇率、养老金； 社会因素：健康、老龄化、教育； 技术因素:比如新能源。 环境因素是PEST四个象限都必须予以重视的。,11,谁控制了石油，谁就控制了所有国家； 谁控制了粮食，谁就控制了所有人； 谁控制了货币，谁就控制了全世界。美国国务卿基辛格,12,戴旭上校演讲：,目前我们国家的石油储备不到一个星期。而我们海上所有的石油通道全在美国手上卡着。 如果美国要把我们这些石油管道关了的话，咱们一个星期就没有油用了，不是多少钱的问题，是你根本没有，所以我们一定要重视这个问题。,13,戴旭上校演讲,在南海发现的石油和天然气超过中东，目前已经发现的石油有50
5、0多亿吨，不算天然气，已经相当于第二个中东，如果再扩大一下区域，很可能超过中东。这对于我们中国意味着什么？意味着你的未来。南海一些国家打了1100口油井，没有一口是我们中国的。,14,在石油之后，粮食是未来最可能再次支撑美元的商品，一个国家可以不发展工业，可这个国家的人不能不吃饭。在和美国人打交道时，一旦涉及粮食问题，就必须抱以一百二十分的小心。在钢铁、白色家电、汽车等领域都放弃的同时，美国从未对农业产生国一丝放松，即使生长率已经明显高于其他国家，美国农业部门仍然得到国家巨额资金的扶持。凭借庞大的粮食产量，美国成为世界上最大的粮食出口国，通过倾销等技术手段，产自美国的粮食控制了众多国家的市场，
6、包括中国的大豆市场。,15,生物农业（转基因粮）：客户对美国公司形成依赖，具有前所未有的排他性,中国农民的稻种，再也不能由农民自己掌握，因为转基因大米等植物是不能留种的，中国农民的自主权，中国人的根本权利，由此全部掌握在利益集团和他们背后的跨国公司手中。 转基因粮食的其他配套费用，如特用的除草剂、化肥等等也全部掌握在跨国公司手里。 转基因物种对原生态物种和环境的污染，如果想恢复原来的原生态物种将不可能。,16,现代经济体系从低到高大致可以划分为4个层次：原材料供应低端制造业高端制造业金融业,17,低级国家：为世界经济体提供原材料、能源、矿产、粗加工的半成品。亚非拉多数国家 次低级国家：负责生产
7、低端工业品，如纺织品玩具；组装数码产品。中国 次高级国家:掌握资本优势，给全球经济体系提供技术、管理、生产高端工业品。美日西欧 高级国家。构建和管理世界经济体系。管理的介质是货币。只有美国,18,高层级一国内部的橄榄型社会，它的 基础是世界经济体系的金子塔型结构. 每一级都从下面层级国家身上获取超额利 润，同时受到上层级国家的剥削。,19,中美博弈,中国人口众多，不管它选择什么样的道路，只要保持统一，就有可能走向强大。 美国是一个有忧患意识的国家，所以要遏制中国。 毛泽东：“赖帐”，建国初拒绝替国民政府偿还欠美国的债务。 朝鲜战争：对美国的威胁，“你扔你的原子弹,我打我的手榴弹”。 朝鲜战争的
8、胜利：使中国人重新树立了自信心,海外科学家回归祖国从事新中国的建设；告诉世界，历史不是美国人一家说了算的。 G2 :当今世界上的问题,许多事,实质上是美中问题。,20,一个国家的自豪感说到底是来自于她的现状和不是历史,21,治国之道,经济三角架：群众、资财、权力 没有良好的经济财政，必然就没有一个完整美好的政权。 历朝历代兴亡历史，最后促使衰败的，必定是先有财政、经济上崩溃。 南怀瑾,22,中国国家内政战略,产业升级 改善民生 强化中央权力,23,二、政府职能转变,政府职能 绩效评价 两基建设 政务公开 行政问责,24,国务院工作规则2008年3月发布,我国政府将全面履行经济调节、市场监管、社
9、会管理、公共服务四项政府职能； 努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府； 实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。全面履行政府职能要靠高层次的财务管理作为保障。行政单位是政府的组成部门，事业单位是行政单位职能的延伸部门或为行政单位提供智力和技术支撑的部门。政府的效能需要通过行政事业单位效能的发挥来实现。,25,国务院政府绩效管理联系会议,党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。 财政部2011年出台关于推进预算绩效管理的
10、指导意见，对预算绩效目标的制定、考核、结果运用、公开作出了规定。,26,财政“两基建设”,即基础工作和基层建设。财政部门落实科学发展观的必然要求 深化公共财政改革的根本方向 发挥财政宏观调控作用的重要手段 财政资金竞争性分配,27,政务公开,预算、决算、公务用车 、接待、出国预算绩效评价结果公开国家能力建设的一个重要组成部分,28,行政问责,官员是一个高风险的职业 英明的政治领导者，建设安康祥和的社会，必须使得每一个国民，上能养得起父母，对下能够娶得起妻子，有抚养孩子的能力。,29,下水道是一个城市的良心。 雨果新华社发表评论说，高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设，“繁荣”和“政绩”一览无余，能
11、引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程，却很难让有关部门用心。雨水本是正常天象，可怕的是城市开发建设的“急功近利”和“盲目扩张”，阻挡了雨水的去路。在暴雨来临时，才会让城市窘态百出，狼狈不堪。如果城市建设管理者不能从教训中获得认识，更新城市规划建设理念，加强城市公共管理和应急机制，就很难真正实现未雨绸缪，防患于未然。,30,会计在国家能力建设中作用突出,“中国历史的规律”： 天下未乱计先乱，天下欲治计乃治。 当今世界各国经济发展规律： 未有经济发达的国家而二计不发达的；亦未有二计不发达的国家而经济能发达的。 著名会计学家 杨时展 二计：会计 审计,31,现代会计是一个以货币量度
12、、按公认标准来计量、控制、认定受托责任完成情况以便决策的控制系统。 杨时展论文集第200页,32,按照受托责任的观点，无论是在公或私的机构、也无论是在营利事业抑或非营利事业或国家机关，资金的管理人和运用人，即人们通常称为“当官的”，无一不是公仆。公仆们所运用的资金，既不是自己的，也不是“国库拨下来” 的，而是由人民、纳税人、股东、捐赠人、信托人等等委托给的，每一文钱概莫在外。“当上官的”就是接受了委托，之后，就应该以最大的忠诚和善意，最经济有效的措施，最多快好省的结果，最如委托人的意愿，来完成这个托付，谋求委托人对自己的继续信任。因此，受托责任人就应该具有十分强烈的受托责任意识！,33,三、会
13、计行业的改革发展,“十一五”是准则制度建设的五年 “十二五”是会计人才培养的五年 “十三五”是会计人才服务于经济社会的五年摘自王军副部长在2011年10月 召开的全国会计人才工作会议,34,准则制度建设,企业会计准则 企业内部控制制度 XBRL企业通用标准 医院会计制度 高校会计制度 事业单位财务规则 事业单位会计准则 行政事业单位内部控制规范,35,人才培养,2003年中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定 2005年 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 2010年 中共中央国务院国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020） 2010年会计行业中长期人才发展规划
14、 （2010-2020年）,36,人才是经济社会发展的第一资源。 人才资源是最宝贵 最重要的战略资源。 充分发挥人力资源优势 实现跨越式发展。 大力开发紧缺专门（含财会）人才。 统筹推进各类人才队伍建设。 到2020年从人口大国转化为人力资源强国。,37,会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）,针对高层次复合型会计人才缺乏，到年，培养结构优化、布局合理、素质优良、富于创新的会计人才队伍,会计人才资源总量增长。高、中、初级 ： 。6万名 大型企事业单位具有国际业务能力高级会计人才2600名 具有国际认可度的注册会计师100名具有国际水准的会计学术带头人,38,2020年 2000名
15、会计领军人才900名 大型企业财务负责人200名 行政事业单位财务负责人700名 国际资本市场认可的注册会计师200名 会计学科带头人,39,人才规划六大工程,1.全国会计领军（后备）人才培养工程 2.大中型企事业单位总会计师素质提升工程 3.注册会计师行业做大做强人才培养工程 4.会计名家工程 5.应用型高级会计学科建设工程 6.现代农村会计人才支撑计划,40,培养造就高端人才,建立正高级会计师制度 修改总会计师条例 建立高级会计专业学位 强化会计人员表彰制度 完善会计领军人才制度,41,积极推动行政事业单位设置总会计师,会计行业中长期人才发展规划（20102020年）进一步提出，“ 强化总
16、会计师地位和职能。 要适应现代会计职能重大转变，积极推动修订总会计师条例，进一步强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。大中型企业应当设置总会计师，设置总会计师的企业不得设置与其职权重叠的副职。积极推动行政事业单位设置总会计师。财政部门要探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。,42,2010年2月28日,卫生部、财政部颁发新的医院财务制度,三级医院须设置总会计师,其他医院可根据实际情况参照执行.,卫生部,43,教育部,2010年，教育部出台国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），从“坚持依法 理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律”出发，提出“在高等学校试行设立总会计师职务。”此后，高校开始了总会计师试点。 教育部 财政部2011年4月1日,关于印发高等学校总会计师管理办法的通知,高等学校设置总会计师岗位.为副校级行政领导成员.,
