公共管理学引导与案例

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1、,公共管理学引导与案例 （第二版） 王丛虎 编著,授课老师：联系电话：,第一章 公共管理与公法导论,一、公共管理的概念：公共领域的管理就是公共管理。其特点在于公共性，即通过公共权力或者公共资源来对公共领域的事物进行管理或者服务的活动或过程。,8/24/2018,二、公共管理的发展公共管理实际上是行政管理发展的结果。当然，公共管理源于行政管理，但又“高”于行政管理，这个高不仅表现在管理主体的多元化上，而且还表现在管理的对象、方法和手段上。,8/24/2018,三、公共管理的内容 进入20世纪80年代,西方行政管理理论和实践呈现新特点和赋予新内容：1、企业管理理论和实践被引入行政管理中；2、政策科

2、学获得了空前发展；3、以公共选择理论为代表的新理论被应用到了行 政管理的理论和实践中；,8/24/2018,四、公共管理与公法公共管理和法律的联系非常紧密，尤其是和公法的联系更为紧密。我国学者多倾向于把法律中的宪法、行政法、刑法等实体法统称为公法，其中行政法与公共管理的关系更进一步。,8/24/2018,五、公共管理与法律案例分析 1、公共管理实践中每天都有许多案件发生，有些是普通案件，有些是特殊案件，当公共管理领域的案件上升到必须由法律来调整时， 这样的案件就演化为特殊案件。 2、通过法律诉讼来解决的案件往往是社会矛盾最为激烈的表现，而且多与公共管理中出现了不和谐的问题有关，换句话说，法律纠

3、纷的发生多由公共管理的失败而致。,8/24/2018,五、公共管理与法律案例分析 3、对于公共管理的分析与研究，仅仅局限于探讨公共管理案例是不够的，更应该探讨发生在公共管理领域并与公共管理息息相关的法律案例。 4、从公共管理学的角度看，法律是公共管理的手段，因为法律可以为公共管理的实施保驾护航；而从法治来看，公共管理是法治的手段，因为社会管理和公共管理的最高境界就是法治状态。,8/24/2018,案例1：“11.5”吉林市商业大厦火灾案,（一）对吉林市商业大厦进行监管属于公共管理范畴 公共管理具有如下主要特征： 1、公共管理是公共组织的活动； 2、公共管理以实现社会利益为总体目的； 3、公共管

4、理的保障是公共权力； 4、公共管理的任务是提供公共产品和公共服务。,8/24/2018,思考题,1、你认为本次特大火灾可以避免吗？为什么，导致本次火灾最为重要的原因是什么？ 2、如何看待法律案例的发生往往可以追溯到公共管理的失败？你是否同意这一观点，为什么？ 3、你 认为消防部门和社会单位应如何协调配合来做好构筑社会消防安全“防火墙”工程 的 工作？消防部门在其中应发挥怎样的作用？ 4、你认为应该如何追究重大火灾事故相关责任人的法律责任？结合本案谈谈自己的看法。,8/24/2018,案例2：湖北省武汉市环境污染第一案,（一）公共管理不善是汉阳区永丰乡山村严重污染的重要原因 （二）严重污染引发民

5、事侵权法律纠纷，激发社会矛盾 （三）环境保护部门应该依法对破坏环境的单位和个人进行监督管理 （四）直接责任人已经构成犯罪，应该受到刑事制裁,8/24/2018,思考题,1、你认为发生本案例中的严重污染后果的原因有哪些？ 2、试用法律案例或者纠纷的发生往往由于公共管理的失败所致的观点，对本案例进行分析，并提出自己的看法。 3、本案例中，农民是无辜的，也是最大的受害者。你认为应该如何保护他们的合法权益？ 4、造成本案例中如此严重的危害后果，给了我们什么样的教训？,8/24/2018,案例3：海南省金昌县金矿矽肺案,（一）公共管理部门监管的缺位导致企业违法经营猖獗 （二）民工权利意识薄弱，公共管理的

6、多中心治理需要加强 （三）民工可以拿起法律武器，依法保障自己的合法权利 （四）公共管理者严重失职，应该承担法律责任 （五）用人单位严重违法，应该受到法律制裁,8/24/2018,思考题,1、在我国劳动力市场上，存在着大量的五任何劳动协议或劳动合同的雇佣劳动关系，你认为造成这种情形的原因是什么？如何解决这样的问题？ 2、本案例中，有哪些公共管理部门应该对造成如此严重的后果负责？依据是什么？应该如何看待这些公共管理部门的失职现象？,8/24/2018,3、你是如何看待本案例中的7名严重受害者的？如何才能不让他们再次受到违法侵害？4、引起如此严重的法律后果，与公共管理部门的管理效果是否相关？要彻底解

7、决这样的问题，应该从哪些方面着手？,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,一、公共管理部门公共管理部门也称公共组织，是指为了公共利益的社会团体或组织，或者说为了管理社会公共事务、协调社会公共利益而设定的组织或人类团体。公共管理部门、公共组织和公共部门三个名词之间只是表达方式的不同，其实质内容是一样的。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,广义的公共管理部门是指对社会公共事务进行管理、对社会公共利益进行协调和保护的组织，所以它既包括行政机关，也包括行政机关以外的事业单位、社会中介组织、司法机关、自治组织和一些企业单位等。狭义的公共管理部门则仅指行政管理权的政府机

8、关、事业单位等相关组织。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,公共管理部门的构成要素包括：组织人员、组织目标、智能范围、组织结构、组织职位、组织职权、组织制度、组织硬件和团体意识等。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,二、公共管理部门的结构公共管理部门的结构是指公共管理部门各个要素的排列顺序、空间位置、表现形态、连接方式等以及各要素之间的相互关系。公共管理部门的结构可以分为管理层次和管理幅度两个基本范畴。管理层次，是指组织内部纵向划分的等级数。管理幅度则是指上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位、部门数目。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责

9、与地位,在组织其他条件不变的情况下，管理幅度与管理层次通常成反比关系，即管理层次少则管理幅度大，而管理层次多则管理幅度小。公共管理部门的一般结构形式又可分为垂直结构和水平结构两种。垂直结构是依据组织的垂直方向进行的分化，其标准是个人对组织活动所具有权力的大小、所具有责任的程度以及所监督或者管辖的部属数目；水平结构也就是组织结构的水平分化，它是按照一定标准进行横向分割而形成各个部门与单位。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,将公共管理部门的垂直结构和水平结构结合起来，则可以将公共管理部门的一般结构形式分为:直线型结构、职能型结构、直线-职能型结构、矩阵型结构等结构形式。我国行

10、政机关的结构 （一）我国根据不同地区的特点，设立不同的纵向的结构形式，具体可分为： （1）二级制结构形式，即直辖市和区两级。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,（2）三级制结构形式，即直辖市-区-乡镇；直辖市-县-乡镇；省、自治区-地级市-区；省、自治区-县、县级市-乡镇。 （3）四级制结构形式。 （二）而从微观层面的结构形式，即在行政机关内部又可分为中央行政机关和地方行政机关,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,三、公共管理部门的运行公共管理部门的运行实际上就是组织权力的运行过程，所以也可以称为组织权力角逐。从公法角度而言，公共管理部门的权力侧重指组织的

11、权力，其权力来源于法律的明确规定，即法律法规的明确授权。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,从公共管理学角度看，公共管理部门的权力侧重指组织成员的权力，这个权力来源于成员的正式职位、所控制的资源、决策前提和信息的控制，当然也包括非正式的因素，如个人的能力和素质等。公共管理部门内部权力的运行有不同的方向，可将权力运行的方向分为自上而下、自下而上和横向权力运行三种。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,公共管理部门的协调又可以分为水平协调和垂直协调两种。公共管理部门的运行实际上是由具体组织成员来完成的，所以组织成员的角色是公共管理部门运行中的一个重要问题。,8

12、/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,四、公共管理部门的职能在我国，公共管理部门的职能主要表现为政府部门职能。政府部门职能，是指行政机关依法对国家和公共事务进行管理时所应该承担的职责和所具有的功能。从世界范围看，政府职能可分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,长期以来，我国政府秉承着全能政府的理念，全能政府即无所不管的政府。 “小政府、大社会”是我国政府职能转变的合理目标，也是我国政府职能转变的战略选择。 我国政府职能转变的基本方向是:从无所不能的万能政府转变成为有所作为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调

13、节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“帮、服、助”的服务型,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会 服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一 到相关的法律法规上来。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,五、公共管理部门的变革与发展 1.公共管理部门是公共管理的主导力量。在公

14、共事务、社会事务的管理中将会自始至终处于主导地位。维护社会秩序、保护公共资源、促进社会的和谐发展、保障公民基本权利是任何一个国家公共管理部门永远不变的职责。 2.公共管理同时鼓励社会各种力量的参与。公共管理部门主导公共事务的管理并不意味着排除其他力量的参与。相反，有效的、民主的管理应该吸收社会各种力量的广泛参与。而政府职能的社会化和市场化转型则为社会广泛参与公共事务的管理提供了基础和条件。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,3.公共管理部门应该在其职权范围内活动。任何一个公共管理部门只有得到了法律法规的明确授权才能获得合法行使公共管理权力的基础。而一旦法律法规明确授予了公共

15、部门一定的职权，则公共管理部门只能在其授权范围内活动，不得超越其职权，否则构成违法，并且要承担相应的责任。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,4.公共管理部门应该按照法定的程序进行管理。公共管理部门行使公共管理权除要在其职权范围内行使外，还要按照法定的程序进行。法定程序包括法定的步骤、方法、方式、期限等内容。也就是说，公共管理部门行使公共管理权必须遵循法律法规，不得超越法律法规的规定。,8/24/2018,第二章 公共管理部门的职责与地位,5.公共管理部门应该在法定的范围内进行体制和机制的创新。进行行政体制改革是我国坚定不移的方向，改革是为了进一步创新，是为了公共管理体制更

16、加有活力、有效率。公共管理部门的运行机制也是改革的重点，只有有了高校的运行机制，才能保证体制改革的成果，才能真正体现出公共管理的绩效。,8/24/2018,案例1：违法开采京杭大运河沙石案,1.对运河非法采沙进行管理是当地政府的基本职责 2.运河采沙必须取得行政许可，否则为非法采沙 3.违法采取沙石应该受到行政主管部门的行政制裁 4.行政机关互相推诿、监管不严已经构成行政失职 5.本案例暴露了管理体制的不顺、相关法律需要完善等问题,8/24/2018,思考题,1.你如何看待在京杭大运河航道内开采沙石这一现象？请分别从公共管理部门、当地群众和一个旁观人的立场进行分析。 2.本案例中，有多个公共管理部门有责任对该种违法挖沙的行为进行管理，但实际上并没有进行有效管理，原因是什么？你认为如何才能解决类似的问题？请从公共管理学、法学等不同学科角度进行分析。,8/24/2018,3.在你所接触的现实生活中，是否也有这样的情况？不妨把它记下来，供大家讨论，并试图从公共管理学、法学角度进行分析，并提出解决的方法。 4.在本案中，你认为公共管理部门主观赏是否存在过失？这种主观上的过失与客观的体制是否有关？请你分析说明，并提出对策建议。,