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1、依法行政经典案例分析 （专题讲座）,中 央 党 校 傅 思 明,讲座目次,一、依法行政：基本要求（8：30 9：30） 二、依法行政：案例简介（9：30 9：50） 休 息 （9：50 10：05）三、点评：如何实行问责制，推进依法行政？（10：05 11：30）,一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,（一）合法行政1.依法行政首先依宪行政。违宪是最大的违法。【实例】2004年修宪，规定： “国家尊重和保障人权”。,一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,【案例】2003年6月5日夜,湖北省杨叶镇的张女士遭遇 歹徒强奸，怕孩子被伤害，只好忍痛就范。报案后，派出所所长估计，大胆
2、歹徒第二天还会来， 决定实施守候抓捕。不过，所长对她说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做， 你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。张女士只好冒着再被强奸的痛苦配合警方。第二天， 歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。,一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,【案例】重庆电信事件2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起 的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方 包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方 手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。,一、依法行政的基
3、本要求 （8：30 9：30）,【案例】2004年月20日，湖南省南县法院要 对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明 在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询 其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞 的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据电信条例规定， 拒绝协助调查。,一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,1.电信条例第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进 行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对 其内容进行检查。,一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30
4、）,法院认为： 民事诉讼法第65条规定：法院有权向有关 单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。电信条例只是国务院的行政法规，不得与 民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。 法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。,一、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,2我国宪法第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由 公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何 组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由 和通信秘密。”,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的
5、基本权利， 限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人 隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,【结局】全国人大常委会法工委发文：关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、 电信条例66条的交换意见 （20043号文件）, 明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,2. 积极行政时代（1）服务行政、给付行政兴起。 （2）如何把握合法行政？在授益行政行为领域； 只要法律没有禁止；为了增进公民福利。,二、依法行政的
6、基本要求 （8：30 9：30）,（二）合理行政 1. 积极行政与自由裁量权。2. 合理行政的标准： （1）符合立法目的；（2）人性化执法； （3）符合比例原则。,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,【法例】“比例原则”的确立行政处罚法第4条规定：“设定和实施行 政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、 性质、情节以及社会危害程度相当”。,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,【实例】治安管理处罚法第66规定:卖淫嫖娼的， 处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款； 情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第97条规定：决定给予行政拘留处罚的，应当及时 通知
7、被处罚人的家属。 在“拘留后通知谁”问题上，公安机关有自由裁量权。但动辄“通知老婆”，显然超出通知家属的立法目的。,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,恰当的做法：（1）善意行使裁量权；（2）选择最合适的通知对象。,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,（三）程序正当1自然正义理论。2. 正义要以看得见的方式和步骤去实现。【实例】有的领导经常交代下属：“这件事， 你怎么做我不管，我要看的是结果。”,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,（四）均衡行政1.政府应该公平地提供公共服务。2.如何实现均衡行政？更加注重公平；公共利益优先；公民信赖利益保护优先。,二、依法
8、行政的基本要求 （8：30 9：30）,【法例】公民信赖利益保护原则的确立。行政许可法第8条规定：“公民取得的行政许可受法律保护，政府不得 擅自改变已经生效的行政许可。”,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,【案例】2002年5月20日上午8:30分，一头野生羚牛闯 入陕西省四郎乡 田岭村刘昌家里， 把刘昌顶倒在地。 刘昌妻子吓得躲 在碗柜底下。围观村民认 出这是国家一级 保护野生动物。,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,村委会主任得知后立即向乡政府汇报。乡长向县林业局汇报后于10:00到现场。此时刘生命 垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长于11:00 赶到了
9、现场，并且成立抢救 指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:30。为什么要汇报呢？野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点 保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保 护野生动物的，须经国家林业局批准。,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,下午1:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。 指挥部立即部署击毙方案。 2:00，县公安局长带领30名警察赶到现场， 指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:20， 警察开枪击毙羚牛。从8:304:20，处置结束，刘因伤失血过多 已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【讨论】政府是在依法行政吗？,二、依法行政的基本要求 （8：30
10、9：30）,（五）应急行政1.行政应急性原则：紧急情况下，在第一时间 采取应急措施。【法条】突发事件应对法第7条规定：“突发事件发生后，当地政府应立即采取措施 控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并 立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,2. 如何贯彻行政应急性原则?启动：存在紧急危险；主体：政府法定机关； 决策：遵循比例原则。【法条】突发事件应对法第11条规定： “政府采取应对突发事件的措施，应当与突发事件 的性质、程度和范围相适应。”,二、依法行政的基本要求 （8：30 9：30）,（六）责任行政 【实例】2008年国务院关于加
11、强市县 政府依法行政的决定指出：“加快 实行以行政机关主要负责人为重点 的行政问责制。” 2009年关于实行党政领导 干部问责暂行规定。,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9：30 9：50）,【法例】广州市党政领导干部问责暂行办法（2009年4月1日起施行）目 录第一章 总 则第二章 问责内容第三章 问责方式第四章 问责程序第五章 附 则,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9：30 9：50）,【案例1】2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业 公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，死亡277人、失踪4人 33人受伤，直接经济损失9619万元。事故原因是：企业违法生产和建库，
12、隐患排查治理走过场。当地政府及有关 部门监督管理不得力。鉴于省长孟学农对此负有领导责任， 引咎辞职；分管副省长张建民被免职。,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9：30 9：50）,51人被依法追究刑事责任：（1）新塔矿业有限公司董事长张佩亮；（2）襄汾县县委书记亢海银；（3）襄汾县县长李学俊；（4）山西省国土资源厅总工程师刘书勇；（5）山西省安全生产监督管理局副局长苏保生等。,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9：30 9：50）,62名事故责任人受到党纪、政纪处分：（1）给予临汾市委书记夏振贵撤销党内职务处分；（2）给予临汾市市长、市委副书记刘志杰；副市长、 党组成员周杰撤
13、职、撤销党内职务处分；（3）给予原襄汾县委书记陈玉士、原县长张金凤党内 警告处分。,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9：30 9：50）,【案例2】2008年9月9日，四川巴中市政府办公室发出 关于2008年中秋节放假安排的通知，其中一段要求： “节假日期间，各地各部门要妥善安 排好值班和安全、保卫工作，确保 群众度过一个祥和平安的端午节”。“错字”事件发生后, 办公室主任 何政被停职反省;综合科科长王怡丹、 副科长王平、何源被免职。,二、案例教学：实行问责制，推进依法行政 （9：30 9：50）,【案例3】2008年1月1日，法人杂志刊发了记者 朱文娜采写的一篇文章：辽宁西丰：一场官商较量， 报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。,
