权力的行使：需要监督

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1、旧课复习,1、什么是依法行政？政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。,2、政府为什么要依法行政？,从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质、宗旨和工作原则决定的 是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。,重要性,必要性,有利于保障人民群众的权利和自由； 有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信； 有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平； 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、 维护法律，推进社会主义民主法制建设。,3、我国政府要科学决策、民主决策和依法决策在科学决策方面:不断完善决策信息和智力支持系统，

2、提高决策科学性。在民主决策方面:增强决策透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意、集中民智。在依法决策方面:坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。为减少决策失误:我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度。,权力的行使：需要监督,第二框,情景导思：史上最牛的考生,在三亚市小额贷款担保中心招考工作人员过程中，一名叫温娉婷的考生虽没在报考公示名单之列，却以超高分99分(100分为满分)的行政职业能力测试成绩入围该中心综合岗位。而这位考生的父亲正是该贷款担保中心的上级领导。此事一出，网友纷纷对其成绩的真实性和身份产生了怀疑。这背后究竟有什么隐情，由此引起的“最牛考生”在网上引起了各

3、方关注。,单位招聘考试公正与否事关其他考生的平等权利，更关乎社会公平与正义的实现。 公众的怀疑只是正常行使法律范围内的知情权和监督权。 “99分”事件背后暴露出部分官员以权谋私、滥用公权力等特权行为，凸显行政公权力监督制衡缺失等深层次问题。应该深究该事件背后暴露出的行政公权力监督制衡缺失等深层次问题，以便防微杜渐。权力不受制约必定会被滥用。,1、为什么要对政府权力进行制约和监督？,权力是把双刃剑。 政府权力运用得好，可指挥得法、令行禁止、造福人民； 权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败， 贻害无穷。 为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。,最根本的由我国的国体和政府性质、宗旨

4、、原则决定,(1) 必要性,才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。(决策),才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。（工作）,才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。（反腐）,才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。（威信）,政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证,什么是政府的威信？,(2)重要性,1.什么是政府的威信？政府在社会管理和公共服务过程中形成的，得到人民认同的威望和公信力。,补充：政府的威信 P49-51,理解： 主体政府载体履行职能标志人民认同性质威望、公信力,质疑：所有的政府都有相同的权威吗？,？,2、

5、影响政府威信因素（1） 从根本上讲，国家性质决定其政府的威信。旧中国的北洋军阀政府、国民党政府，不是代表人民的政府，不可能有人民自觉认可和拥护的威信在中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，人民政府的工作得到了最广大人民的衷心拥护 和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的优越性。,政府决策的科学性、依法决策的水平 政府履行有效管理社会、提供优质公共服务职能的效果。 政府及其工作人员的德行操守,（2）具体因素 ：P50,事例一：近年来，吉林、山西、贵州、河北等一些地方相继发生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，引起党中央、国务院高度关注，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝

6、等中央领导同志多次作出重要指示，要求有关部门迅速采取有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势头，确保人民群众生命财产安全。事例二：由于采沙利润可观，在京杭大运河江苏段宿迁市和徐州市交界的水域内，大量采沙船非法采沙，严重破坏了河道并对航运造成威胁，由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层，一旦洪水来临大堤松垮后果不堪设想，生活在运河两岸的群众忧心忡忡。然而政府相关管理部门非但不严格监管，反而相互推诿。就在这种谁都该管却谁都不管的情形下，违法采沙一刻不停地进行。思考1：哪一个事例中的政府有威信？哪一个事例中的政府无威信？为什么？,事例一中的政府有权威，事例二中的政府无权威。 理由是：事例

7、二中的政府部门没有依法行政；没有维护人民的根本利益；信誉差；缺少影响力和控制力；没有促进当地经济文化的发展，没有将人民引上致富路等等。而案例一中的中央政府是有权威的：采取有效措施，切实加强安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。,政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受,3、区别有威信与无威信的政府的标志,4、有威信与无威信的政府行使权力会出现不同的结果, 科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理、自觉接受人民监督、与人民群众保持和谐关系 政府及其工作人员要有良好的业绩 政府工作人员要重品行、作表率,5.政府应该如何树立自己的威信？,贪官语录,“你在商界为了挣钱,我在官场为了

8、当官;你在商界需要权力支持,我在官场需要经济支持;我支持你经商,你支持我从政;我的官越做越大,你的钱越挣越多。”-原河北省国税局局长李真,“我后悔没有摆正人生观、价值观，我对不起党和人民，希望法官给我一条出路。” -原首都公路发展公司董事长毕玉玺,贪官语录,“我当上副省长以后,就好象小猫关进牛圈里,天马行空,来去自如。”-原江西省副省长胡长青,“大家一辈子不要做贪官。我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”-原哈尔滨市常务副市长朱胜文,“作为政府官员，为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的行为？,合作探究,如何对权力进行制约和监督？,思想根源（内因

9、）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。,1945年抗战胜利，黄炎培等受邀 参观了延安。在那里，他与毛泽东进行 了一场著名的谈话。黄炎培说：“余生 六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的， 真所谓其兴也浡焉，其亡也忽焉。 一人，一家，一团体，一地方，乃至一 国，不少单位都没有能跳出这周期率的 支配力” 毛泽东说“我们已经找到了新路， 我们能跳出这个周期率。这条新路，就 是民主。只有让人民起来监督政府，政 府才不敢松懈；只有人人起来负责，才 不会人亡政息。”,关键是健全权力运行的制约和监督体系,:民主是法制的前提和基础；法制是

10、民主的体现和保障。,(1)、关键是健全权力运行的制约和监督体系一是靠民主，二靠法制，二者缺一不可。,2、怎样对政府权力进行制约和监督？,一靠民主,切实保障广大人民的知情权、参与权、监督权、表达权。,健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道,充分发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。,信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、网上评议政府、民主评议会、监督听证会,二靠法制,加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子。,制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向

11、反面。-邓小平,国家和政府通过制定具体的法律条文，引导权力行使在法律制度的框架之内。,（加强法制对权力的制约和监督）,我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。,坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,美国前总统小布什：“人类千万年的历史，最为 珍贵的不是令人炫目的科技，不是大师们浩瀚的经典 著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关 在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起 来，他们才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们 讲话：这个笼子的四面插着

12、五根铁栏杆，那就是：选 票、多党制、司法独立、新闻自由和军队国家化。”中共中央总书记、国家主席“要加强对 权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里， 形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐 的保障机制。”,(2)、建立我国的行政监督体系 我国目前的行政监督体系包括： 行政系统内部监督：上级行政部门、 法制部门、监察部门、审计部门等 行政系统外部监督：权力机关监督、 党的监督、政协监督、社会与公民监督、司法 机关监督,行政系统内部的监督,行政机关,上 级 政 府,审 计 部 门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监

13、督,中国共产党的监督,我国的行政监督体系,2014年3月5日上午9时，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告，提请大会审议。,权力机关的监督,2014年3月3日下午，来自全国各地的2000多名政协委员委员们热切关注就业、医疗保险、教育、食品安全等问题。,人民政协的监督,司法机关的监督,某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,社会与公民的监督 司法机关的监督,无处可逃,材料

14、五： 2011年03月24日中央纪委监察部通知，要求各级纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。,中国共产党的监督,材料六： 2011年3月25日，审计署公布了“10省（市）扩大内需投资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示，18个项目建设用多种违规方式，骗取中央投资13915万元。针对上述违规骗资问题，审计署已依法向相关地区出具审计调查报告，发出审计意见，并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有关地区已经正在积极整改。,政

15、府内部的监督,某县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，引发了群众的集体上访。中央电视台相关栏目对此做了相关报道，引起国务院高度重视。根据中国共产党纪律处分条例及有关规定，有关方面已撤消了该县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。,答：社会与公民的监督、党的监督、上级政府的监督、司法机关的监督,请问材料涉及哪些监督形式？,牛刀小试,（1）、政务公开的新成效。（建立了两项制度）,2、政务公开的重要意义。,3、为政务公开喝彩,建立了信息公开制度和办事公开制度,有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力； 有利于更好地保障公民的知情权

16、、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。,权力的行使： 需要监督,课堂小结,为什么,必要性,重要性,怎么做,关键（体系）,途径 （监督体系）,为政务公开喝彩,为什么监督,必要性：权力是把双刃剑,重要性：依法行政、做好工作的必要保证,怎么样监督,建立健全制约监督机制,民主,法制,建立全面行政监督体系,内部,外部,为政务公开喝彩,知识体系：,理论依据,成就,意义,巩固练习 1、“干部用得准不准，交给群众审一审，干部用的行不行，交给群众评一评”，这是目前大庆市干部任用实行公示制的通俗说法。该市选用干部通过媒体公示的办法让群众把好最后一关，将干部人选交给群众评审、把关。这种制度（ ） A、表明了公民享有选举和被选举权 B、表明公民享有充分的言论自由权利 C、扩大了民主监督的渠道，有利于国家机关及其工作人员接受群众的监督，依法行政 D、体现了我国公民享有广泛的政治自由权利,